Капитальные затраты и текущие расходы на обеспечение пожарной безопасности

Специальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с предприятиями, содержатся на долевых началах за счет средств федерального бюджета и средств этих предприятий. Перечень и порядок содержания этих подразделений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По вопросу, касающемуся уплаты обязательных отчислений на содержание территориальных подразделений противопожарной службы, см. статью 8 части первой Налогового кодекса РФ, статью 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ.

Территориальные подразделения Государственной противопожарной службы, созданные ею на основе договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов. Минимальная численность указанных подразделений устанавливается из расчета одна единица личного состава Государственной противопожарной службы на каждые 650 человек населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе увеличивать в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание Государственной противопожарной службы.

О разъяснении части седьмой статьи 10 см. письмо Госстроя РФ N НЗ-4352/10, МВД РФ от 09.12.1999.

Об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности части седьмой статьи 10 см. Определение Конституционного Суда РФ от 13.11.2001 N 239-О.

Определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 N 82-О разъяснено Определение Конституционного Суда РФ от 13.11.2001 N 239-О и указано, что положение части седьмой статьи 10, предусматривающее обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местного бюджета, как являющееся, по существу, таким же, какое было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации и признано им не соответствующим Конституции Российской Федерации в сохраняющем свою силу решении, не подлежит применению и утрачивает силу с 1 января 2003 года.

Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Материально-техническое обеспечение органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы осуществляется ими самостоятельно, а также в порядке и по нормам, которые определяются Правительством Российской Федерации, через систему материально-технического и военного снабжения, систему специальных поставок Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ)

Материально-техническое обеспечение ведомственной и добровольной пожарной охраны осуществляется их собственниками.

Разработку планов основных мероприятий осуществляют:

плана основных мероприятий органа управления ГПС на год, плана основных мероприятий органа управления ГПС на квартал - структурные подразделения органа управления ГПС, осуществляющие планирование основных мероприятий;

плана основных мероприятий подразделения ГПС на год, плана основных мероприятий подразделения ГПС на месяц - должностные лица по решению начальника подразделения ГПС.

Методическое руководство организацией планирования основных мероприятий осуществляет МЧС России [6] .

Планируемые мероприятия должны основываться на приоритетных направлениях деятельности Министерства, требованиях законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся задач и функций МЧС России, быть реально выполнимыми и обеспечены финансовыми, материально-техническими, кадровыми и другими ресурсами.

С этой целью к планам основных мероприятий оперативно-служебной деятельности в специальных подразделениях ФПС, непосредственно подчинённых Управлению организации пожаротушения и специальной пожарной охраны МЧС России в обязательном порядке прилагается расчёт финансовых затрат на подготовку и проведение мероприятий плана. В данном расчёте указываются наименования расходов, раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов, предметная статья экономической классификации, суммы в рублях бюджетных или внебюджетных средств, пользователь финансирования (ответственный исполнитель) и ответственный за статью финансирования.

Разработка плана на очередной период должна исходить из результатов выполнения предыдущих планов и иных, ранее принятых решений соответствующих руководителей, учитывать незавершенные или перенесенные по срокам исполнения мероприятия. В планы должны включаться мероприятия, проводимые вышестоящим органом управления [6].

Мероприятия планов должны иметь ясную, четкую формулировку, предусматривать конкретные сроки выполнения (число, месяц) и ответственных исполнителей. При длительном сроке (более трех месяцев) исполнения мероприятия устанавливается ежемесячный (ежеквартальный) срок промежуточного отчета о ходе выполнения мероприятия [6].

Ответственным исполнителем является тот, кто указан первым в графе «Исполнители». Ответственный исполнитель организует, координирует работу соисполнителей и готовит обобщенные итоговые документы о результатах выполнения планового мероприятия.

Работа по разработке планов основных мероприятий на всех уровнях включает в себя три основных этапа:

I этап - организационно-подготовительный. На данном этапе определяются исполнители, осуществляется их подготовка к работе, а также сбор, обобщение и изучение исходных данных, необходимых для разработки плана, определяется общий объем  работ  по  разработке плана, делается расчет времени,  распределяются обязанности, назначаются ответственные исполнители;

II этап - практическая разработка плана. На данном этапе осуществляется практическая разработка и оформление проекта плана, уточняются пункты плана, уточняются решения по отдельным вопросам, осуществляется взаимодействие с организациями, совместно с которыми планируется проведение мероприятий;

III этап - согласование и утверждение плана. На данном этапе проект плана проходит согласование в привлекаемых организациях, подписывается и представляется на утверждение соответствующему должностному лицу.

Начало работы по планированию основных  мероприятий в органе управления  определяется организационным указанием (приказом), которым определяются основные разработчики плана, подразделения (должностные лица), разрабатывающие предложения в проект плана, основные организационные вопросы по подготовке предложений в проект плана, а также срок представления проекта плана на утверждение [6].

Предложения в проект плана должны содержать конкретные мероприятия, обеспечивающие реализацию в планируемый период приоритетных направлений деятельности органа управления и системы МЧС России в целом и эффективное использование ресурсов [6].

Предложения в проект плана предоставляются с обоснованиями, согласованными с исполнителями и заинтересованными подразделениями, а также с соответствующими органами исполнительной власти и организациями, привлекаемыми к проведению мероприятий. Сроки разработки и предоставления предложений определяются с учетом времени, необходимого для их проработки и согласования [6].

Структура и оформление планов должны соответствовать требованиям нормативных документов МЧС. Так, текст плана печатается, как правило, через 1-2 межстрочных интервала (одинарный. Полуторный), а при изготовлении его с помощью средств электронно-вычислительной техники используется шрифт Times New Roman Cyr размером 12 (для оформления табличных материалов), 13, 14, 15 [7].

Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк должны быть согласованы с заголовками [7].

Представление планов на утверждение начальнику органа управления ГПС и их регистрация после утверждения осуществляется в установленном порядке.

Планы (выписки из планов) органов управления рассылаются в структурные подразделения не позднее 5 дней после их утверждения. Планы, разработанные в структурных подразделениях, доводятся до их сотрудников в порядке и в сроки, устанавливаемые начальником структурного подразделения.

Организация  полной, точной и своевременной реализации планов основных мероприятий возлагается на соответствующего руководителя органа управления (структурного подразделения), который организует контроль исполнения пунктов плана через подразделения, либо назначенных сотрудников.

После выполнения планового мероприятия ответственный исполнитель готовит обобщенные итоговые документы (докладную записку, справку, отчет, акт и т.п.), содержание которых должно отражать сведения о результатах проделанной работы с указанием подготовленных документов и их регистрационных реквизитов. Итоговый документ должен содержать вывод о признании мероприятия выполненным и подлежащим снятию с контроля.

Обобщенный итоговый документ (справка, акт, отчет и т.д.) докладывается руководителю, утвердившему план. После получения соответствующей резолюции на документе его копия передается в подразделение, осуществляющее планирование основных мероприятий, для учета и снятия с контроля.

При возникновении обстоятельств, не позволяющих выполнить (реализовать) плановое мероприятие в установленный срок, ответственный исполнитель не позднее 5 дней до истечения срока письменно докладывает об этом мотивированным рапортом руководителю, утвердившему соответствующий план, для принятия решения.

В подразделении, осуществляющем планирование основных мероприятий, ежемесячно (Планы основных мероприятий специальных подразделений ГПС) и ежеквартально (Планы основных мероприятий органа управления ГПС) проводится анализ работы по выполнению плана основных мероприятий с оформлением справки, подписанной начальником органа управления ГПС.

Задача 1

Среднесписочная численность работников пожарной части  за год составила 60 чел. В течение года уволились по собственному желанию 9 чел., уволено за нарушение служебной дисциплины 3 чел., ушли на пенсию по выслуге лет 5 чел., переведены на другие должности и в другие подразделения 11 человек. Определите: коэффициент выбытия кадров и коэффициент текучести кадров.

Решение.

1. Коэффициент выбытия Кв рассчитывается по формуле [11]:

,

где               Nув – уволившиеся и переведённые работники;

              Nср – среднесписочная численность персонала.

,

где               Nусж – уволившиеся по собственному желанию;

              Nун – уволенные за нарушение служебной дисциплины;

              Nпенс – уволенные на пенсию;

              Nпер  – переведенные на другие должности и в другие подразделения.

чел.

2. Коэффициент текучести кадров Ктк рассчитывается по формуле:

Ответ: Коэффициент выбытия Кв составляет 0,47. Коэффициент текучести кадров Ктк составляет 0,2.

Задача 6

Определите какой дополнительный объем услуг может оказать отделение Всероссийского добровольного пожарного общества в следующем году, если число оборотов оборотных средств за год увеличится на один. В текущем году объем услуг по противопожарной безопасности составил 2 млн. руб., а средний размер оборотных средств – 250 тыс. руб.

Решение.

Дополнительный объём услуг, который может оказать отделение Всероссийского добровольного пожарного общества в 2007 году, определим по формуле:

,

где               ОУ2006 и ОУ2007 – объем оказанных услуг за 2006 и 2007 года соответственно.

В общем виде зависимость объема услуг и средней суммы оборотных средств будет выглядеть следующим образом [12]:

,

где               Коб – коэффициент оборачиваемости или количество оборотов, которое совершают оборотные средства за определенный период;

              ОС – средняя сумма оборотных средств за тот же период.

Зная объем оказанных услуг за 2006 и среднюю сумму оборотных средств, определим коэффициент оборачиваемости за тот же период:

По условию число оборотов оборотных средств или коэффициента оборачиваемости в 2007 году увеличится на 1, значит, составит 9, тогда объем оказанных услуг за 2007 год составит:

руб.

Таким образом, дополнительный объём услуг, оказанных отделением Всероссийского добровольного пожарного общества в 2007 году составит:

руб.

Ответ: 250 тыс.руб.