Государственное регулирование международной миграции трудовых ресурсов

До недавнего времени стать  гражданином Германии было практически  невозможно при отсутствии немецких корней. Поэтому как иммигранты первого  поколения, так и их потому, прожив всю жизнь в Германии, все равно  не считались гражданами. Такая политика привела к сегрегации, то есть отделению  населения иммигрантского происхождения  от немецких граждан.

Изначально британское правительство  сдерживало приток мигрантов и стремилось их ассимилировать. Однако со временем организации мусульман в Великобритании стали приобретать влияние и  оказывать давление на власти. В 1962 г. была основана Исламская миссия Соединенного Королевства, через четыре года создавшая  “Образовательный мусульманский трест”, который стал выдвигать требования по сохранению мусульманской идентичности у детей, чего в итоге и удалось добиться. А в 1985 г. было введено понятие “многокультурный уклад”. Суть новой политики заключалась в признании государством в рамках национального сообщества многочисленных общин, которые имеют право жить в своем кругу, сохраняя культурное наследие, национальные черты, обычаи, семейные связи, а также отстаивать свои права на национальном уровне. Благодаря такой государственной политике общины в Великобритании пользуются широкими правами. Потомки иммигрантов в разных поколениях остаются не включенными в британское общество и воспринимаются не как отдельные индивиды и британские подданные, а как члены этих групп, по отношению к ним используется этнический подход.

Несмотря на то, что Франция, Германия и Великобритания избрали различные  стратегии поведения по отношению  к иммигрантам, результат оказался примерно одинаковым: во всех этих странах  образовались параллельные общества в  виде устойчивых общин иммигрантов, как правило, на национальной основе.

В качестве одной из причин препятствия  на пути социального интегрирования нередко называется культурный фактор. Особенно это актуально в отношении  мусульманских иммигрантов. Ислам  и светское государство несовместимы. Государство требует, чтобы религия  не выходила из сферы частной жизни  и не проявлялась в публичной, характеризующейся всеобщим равенством. Однако ислам – это больше чем  религия, это образ жизни, он охватывает все области жизни верующего и, следовательно, не поддается изоляции в частной сфере. Это порождает практически неразрешимое противоречие. В любой стране можно найти “умеренных” мусульман, готовых до определенной степени к компромиссу; но там всегда найдутся и радикальные группировки, которые попытаются убедить выходцев из мусульманского мира в необходимости вести замкнутую жизнь в своей общине и не поступаться верой.

3. Проблемы  государственного регулирования международной миграции трудовых ресурсов в России.

Россия не осталась в стороне  от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические  и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны  привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90-хх гг. около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего  из стран СНГ и Балтии, продолжаются.

Рост безработицы подтолкнул тысяч  российских граждан, в том числе  высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом. Это  один из крупнейших исходов населения  в последние десятилетия 20-ого  столетия. Об этом говорилось, и была признана безотлагательная необходимость  международной помощи на Конференции  стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигрантов. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и других регионов.

Правительство Российской федерации  вынуждено было в этих условиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки – материальной и финансовой – у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда  предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, в основе которой – Конституция  российской федерации, законы и законодательные  акты, постановления Правительства  РФ, определяющие порядок выезда и  въезда в страну, трудоустройство  российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д.

Практическому претворению в жизнь  конституционных и законодательных  норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные  соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом  других стран. Формирование правовой и  организационной базы регулирования  миграционных процессов в РФ продолжается.

Так, в области импорта рабочей  силы наиболее важными задачами, как  показывает складывающаяся ситуация и  опыт зарубежных стран, являются: обеспечение  защиты национальной экономики от избыточного  притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию  количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению  ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению  валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов  из-за границы; защите прав и обеспечению  поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования.

Принципиальное значение для РФ имеет создание приоритетных условий  возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью  создана специальная структура, занимающиеся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь.

С целью дополнительного привлечения  в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту  зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

• введение специальных депозитных счетов;
• продажа земельных участков под строительство;
• выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;
• открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;
• создание специального пенсионного фонда.

Открытие границ после распада  СССР и распространение информации о возможностях миграции за рубеж  на фоне снижения уровня жизни и  свертывания некоторых отраслей экономики заставили часть россиян  искать новые возможности заработков. Формирование стратегий адаптации к новым экономическим условиям привело к значительной трудовой миграции за рубеж – россияне стали активными участниками международного трудового обмена. Наши высококвалифицированные специалисты и ученые, спортсмены и артисты, преподаватели и врачи, технический персонал оказались достаточно востребованными на Западе.

Россия превращается в крупного экспортера рабочей силы на рынки  труда других стран – ежегодно только по контрактам выезжает на работу 45-50 тыс. человек. Основными странами трудоустройства россиян являются Кипр, Великобритания, Германия, Греция, Мальта, Нидерланды и пр. Эти страны сравнительно недалеко расположены, некоторые  из них являются офшорами, позволяют  в упрощенном порядке приобретать  недвижимость и вкладывать заработанный на родине капитал.

Наиболее востребованы россияне со средним специальным (профессиональным) образованием – это примерно 40-50% от всех выехавших по контрактам за рубеж. Работники с высшим образованием составляют примерно треть миграционного  потока. С точки зрения профессионального  состава наиболее востребованными  являются специальности, связанные  с судоходством и рыболовством (это  приблизительно половина всех работающих по контрактам за рубежом россиян  – специалисты в технической  сфере и области искусства  и культуры.

В начале 90-х годов за пределами  стран СНГ и Балтии насчитывалось  примерно 2 млн. русских, в том числе  около половины – в США, по 300 тыс. – в Израиле и Германии, почти 150 тыс. – в Латинской Америке, около 100 тыс. – в Канаде, остальные  – в других странах. Большинство  из них были гражданами страны проживания. В данной работе термин “новая российская диаспора” обозначает всех выходцев из России, выехавших после распада  СССР, пребывающих с целью заработков в других странах мира и сохраняющих с ней связь в любой социальной и культурной форме. Многие из них сохраняют российское гражданство.

По сведениям российских источников оценить достоверно и однозначно число наших соотечественников, пребывающих на заработках в различных  странах, довольно сложно. По оценке МОТ, в настоящее время за пределами  России живут свыше 600 тыс. ее граждан  с целью осуществления трудовой деятельности как по своей основной специальности, так и в сфере  мало- и неквалифицированной занятости, получая заработную плату непосредственно  от иностранных работодателей. Оценки, приводимые в публикациях МОМ (Международная  организация по миграции), составляют от 1,5 до 2 млн. человек.

Международная трудовая миграция стала  для многих россиян, особенно в провинции, реальным средством выживания в  новых экономических условиях. На рынке трудоустройства россиян  за рубежом действуют преимущественно  частные посредники – коммерческие фирмы по трудоустройству и туристические  агентства, а также нелегально действующие  частные лица. Часто деятельность посредников носит неофициальный характер из-за несовершенства российского законодательства. Порой бизнес ведется вне всяких этических норм – присутствует прямой обман граждан, выезжающих за рубеж на работу. Стратегия бизнеса многих посредников построена на максимизации прибыли в короткие сроки, они не несут практически никакой ответственности за судьбу россиян, выехавших за границу. Это снижает имидж России и наших соотечественников в глазах иностранцев.

Трудовая миграция из России имеет  самые неоднозначные последствия. Главный экономический эффект, который  получает от трудовой миграции Россия, - значительный объем денежных переводов  мигрантов, работающих за рубежом. По оценке МВФ, официальные размеры денежных переводов от российских гастарбайтеров увеличились с 200 млн. долл. в 1994 г. до 600 млн. в 2000 г. С учетом переводов  по неофициальным каналам ежегодные  поступления валюты в Россию от соотечественников  можно оценивать в 3 млрд. долл.

Для России (в отличие от стран  СНГ) денежные переводы трудовых мигрантов  из-за рубежа не играют принципиальной роли для развития экономики. Как  правило, они тратятся домохозяйствами  мигрантов на текущее потребление, что стимулирует рост некоторых  отраслей национальной экономики в  краткосрочной перспективе.

Среди позитивных социальных последствий  для России можно отменить возможность  приобретения работниками за рубежом  более высокой квалификации, получение  новых знаний, овладение новыми технологиями в сфере профессиональной деятельности. К отложенным эффектам можно отнести экономию на затратах на подготовку и переподготовку персонала, повышение квалификации работников. Негативный аспект – во многих случаях мигранты вынуждены заниматься деятельностью, которая непосредственно не связана с их уровнем образования и профессией (происходит деквалификация специалистов).

Список  литературы

1. Международные экономические отношения: Учебник / Под общ. ред. В.Е. Рыбалкина, - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО “Бизнес-школа “Интел-Синтез”, Дипломатическая академия МИД РФ, 1998. – 368 стр.
2. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. – М.: Юристь, 2003. – 734 с. – (Серия: Homo faber).
3. Мировая экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. И. П. Николаевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 510 с.
4. Иммигранты в Западной Европе, Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006, №9, с. 50-58
5. Иммиграционный вызов: испанский случай, С. Хенкин, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006, №7, с. 117-123
6. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом, С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006, №9, с. 32-40