Государственное регулирование естественных монополий

Особая роль естественных монополий в России вызывается и  целым набором специфических  факторов, присущих нашей стране (природно-климатический, географический, геополитический). Эти факторы обуславливают острую необходимость стягивания огромной территории России в единое экономическое пространство, обеспечения энергетического, транспортного, оборонного единства страны. Данную задачу во многом решают именно крупные хозяйственные комплексы в сферах естественных монополий.

Оценивая значение естественных монополий - ОАО «Газпром»,ОАО «Российские железные дороги» можно сказать, что они по своим экономическим, техническим и организационным характеристикам все еще находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят.

Значение электроэнергетики в экономике России, так же как и её общественной жизни трудно переоценить - это основа всей современной жизни.

По важному показателю - выработке  на одного жителя в 2005 году страна находилась приблизительно на одном уровне с  такими энергоимпортирующими государствами как Германия и Дания, имеющими меньшие транспортные потери и затраты на отопление. Однако после спада в 90-х с 98 года потребление постоянно растёт, в частности в 2007 году выработка всеми станциями единой энергосистемы составила 997,3 млрд. кВт·ч (1 082 млрд. кВт·ч в 1990 году). Выработка электроэнергии с 1998-2009гг. изображена на рисунке 4-5⁴:

Рисунок 4 – Производство электроэнергии в России в 1992-2008 гг., млрд кВч

Рисунок 5 – Мощность всех электростанций России в 1992-2008 гг., млн кв ч

 

Владея большей частью энергетических мощностей, РАО «ЕЭС России» является собственником всей сети линий электропередач страны. Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.

Основную нагрузку по обеспечению  спроса на электроэнергию в ЕЭС России в 2010 г. несли тепловые электростанции (ТЭС) , что на 9,3% меньше, чем в 2009 г. Выработка ГЭС за 2010 г. увеличилась на 6,6% по сравнению с 2009 г. АЭС в 2010 г. На 0,6% больше объема электроэнергии, выработанной в 2009 г.

Электростанции, являющиеся частью технологических  комплексов промышленных предприятий  и предназначенные в основном для снабжения их электроэнергией (электростанции промышленных предприятий), за 2010 на 2,7% меньше, чем в 2009 г.).

Потребление электроэнергии в 2010 г. в  целом по России снизилось, что на 4,6% меньше объема потребленной электроэнергии в 2009 г., данные в процентном соотношении представлены на рисунке 6⁵

 

Рисунок 5 - Производство электроэнергии в РФ за 2010 год

 

В настоящее время базовые  месторождения Западной Сибири, обеспечивающие основную часть текущей добычи, в  значительной мере уже выработаны (Медвежье на 75,6 процента, Уренгойское (сеноман) на 65,4 процента, Ямбургское (сеноман) на 54,1 процента).

«Газпром» - крупнейший кредитор российской экономики. Согласно отчетности «Газпрома», его ежемесячная валютная выручка составляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получает с внутренних потребителей «Межрегионгаз».

Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке представлена на рисунке 6:

Рисунок 6 - Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке 

 

За рубежом он располагает  огромными активами, в основном в  виде долей в компаниях, владеющих  газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром» включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортных предприятий, а также внешнеэкономическое  предприятие «Газэкспорт»; его активы продемонстрированы на рисунке 7

Рисунок 7 - Активы «Газэкспорта» на российском рынке в 2010 году⁶

 

Будущее России непосредственно зависит  от состояния и развития транспортной системы.

Отставание транспортной инфраструктуры уже приводит к тому, что тормозится развитие экономики и не удовлетворяются потребности населения в необходимой подвижности. Это государственная проблема высшей категории важности.

Основная продукция отрасли (перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями - железными  дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимость централизованного  формирования и распределения доходов  от перевозок, аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной  сети, приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижении научно-технического прогресса. В настоящее время, в  среднем, грузовой вагон находится  в состоянии простоя около 80 процентов  своего времени. Очевидно, и надо начинать решение проблемы с повышения  скорости «транспортного конвейера», с сокращения всех видов простоев вагонов (по технологическим и управленческим причинам). Иначе никогда не будет  хватать вагонов, а при их дополнительном поступлении может наступить  «паралич» движения на сети по причине  ограничений ее пропускных возможностей. Показатели производительности российских железных дорог за 2010г. продемонстрированы на рисунке 8:

 

Рисунок 8 - Показатели производительности российских железных дорог за 2010 г

 

В России показатели производительности российских железных дорог, оцениваемых  по количеству тонно-километров, приходящихся на одного занятого на перевозках в 2,5 - 3 раза выше, чем в Англии, Франции, Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 раза меньше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европе железные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируются государственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспорта покрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом работают с прибылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже, чем в западных странах).

 

Таблица 1 - Показатели производительности российских железных дорог за 2009 г⁷

Вид деятельности	показатель	2005	2007	2008	2009
Грузовые перевозки	грузооборот (трлн т.км).	1,85	2,31	2,4	2,27
	к пред. году	+3,1 %	-	+5 %
	грузов (млрд т.).	1,40	1,34	1,30	1,11
	к пред. году	+4 %	-	-	-
Пассажирские перевозки	пассажирооборот (млрд пасс.км.)	118,9	174,1	176	153,6
	к пред. году	+3,8 %	-	+1 %	-
	пассажиров(млн пасс.)		1352,8	1296	~1100
	к пред. году	-	+2,5 %	-	-
	численность персонала (тыс. чел.)	1127	1099	-	1075

 

В 2009 по российским железным дорогам  было перевезено 1,1 млрд. пассажиров, что  на 12 % меньше, чем в 2008. Убытки от пассажирских перевозок составили 52,3 млрд. руб., из них в дальнем следовании 27,5 млрд., в пригородном сообщении 24,8 млрд. руб.

3. Приоритетные  задачи государственной политики  в сфере естественных монополий

Экономическое развитие страны требует надежного функционирования естественных монополий, прежде всего  в электроэнергетике, газовой и  железнодорожной отраслях при минимизации  стоимости их услуг. Реструктуризация естественных монополий является основой  снижения издержек и самих монополий, и потребителей их услуг, привлечения  в указанные отрасли инвестиций для компенсации выбывающих мощностей  и увеличения предложения их услуг  в период возрастающего спроса на них.

Реформирование естественных монополий не сможет привести к их полному исчезновению, поэтому наряду с реформированием, направленным на расширение сферы действия конкурентных механизмов, необходимо совершенствовать и государственное регулирование  естественных монополий.

Предметом государственного регулирования являются отношения  между субъектом естественной монополии  и потребителем по поводу приобретения соответствующего товара – эти отношения  заведомо не сбалансированы, и сильная  сторона может навязать слабой свои условия. Российское законодательство (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации) подразумевает наличие  двух альтернативных механизмов формирования цен: либо договорная цена, либо – цена, устанавливаемая (регулируемая) уполномоченными  государственными или муниципальными органами. При этом регулирование  применяется почти исключительно  к товарам (работам, услугам), производимым в условиях естественной монополии. Соответственно, в остальных случаях  для формирования справедливой цены должен эффективно работать механизм рыночной конкуренции.

Реформирование естественных монополий имеет смысл в том  случае, если достигается минимизация сферы, подлежащей государственному регулированию, при том, что обеспечивается достаточный уровень конкуренции на рынках, выделяемых из структур с естественной монополией рынках.⁸

Выделение конкурентных видов  деятельности и упразднение государственного регулирования цен на них должно предваряться устранением барьеров входа на рынок, гарантирующим реальное развитие конкуренции - с тем, чтобы  не произошла замена регулируемой монополии  на нерегулируемую. Примером неудачного «реформирования» является выделение обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирных домов в качестве отдельной услуги (ранее оно производилось в рамках газоснабжения жилых домов, и затраты на него учитывались при формировании соответствующих регулируемых тарифов).

Развитию конкуренции  на этом рынке препятствует норма, закрепленная постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2007г. № 549: деятельность по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования имеет право  осуществлять только газораспределительная  организация – то есть монополия  сохраняется, а цена выведена из-под  регулирования. Практическим недостатком  государственного регулирования цен  часто является отсутствие подробного описания состава тарифицируемого  товара (услуги, работы). Это приводит к тому, что регулируемый хозяйствующий  субъект может ухудшать качество товара – например, если речь идет о  продукте, уменьшать его вес или  изменять рецептуру. Применительно  к услугам (работам) это проявляется  в том, что в качестве отдельной  услуги (с дополнительной оплатой  по договорной цене) выделяется то, что, по сути, является технологической  операцией в рамках регулируемого  вида деятельности. Поскольку государство  устанавливает цену, которая является условием возмездного договора, то необходимо однозначно определить и  объем встречных обязательств субъекта естественной монополии – на что  контрагент вправе рассчитывать, оплатив  установленную государством цену.

В связи с этим при государственном  регулировании цен на услуги естественных монополий необходимо четко фиксировать  качественные, технологические и  иные параметры товаров (работ, услуг), на которые устанавливаются цены. Это следует осуществлять, в том  числе путем издания подробных  правил оказания услуг и перечней технологических операций, входящих в состав услуги, чтобы хозяйствующий  субъект не мог неправомерно экономить  на качестве товара или на неполноте  услуги.⁹

Важным понятием с этой точки зрения является понятие «единый  технологический комплекс субъекта естественной монополии», содержащееся в Федеральном законе от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 200). К данному комплексу, согласно закону, относится недвижимое и иное имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, и запасы расходуемого сырья  и материалов, которые используются для исполнения договоров, связанных  с деятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии. Очевидно, что состав оборудования, включаемого  в единый комплекс, должен корреспондировать  с перечнем технологических операций, входящих в состав услуги субъекта естественной монополии.

Эти обстоятельства необходимо отразить при доработке законодательства о естественных монополиях.

 

Заключение

По своим экономическим, техническим и организационным  характеристикам российские естественные монополии (РАО «ЕЭС России», ОАО  «Газпром», МПС) находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельным показателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры  при разумном к ним отношении  могут не только вытянуть нашу экономику  из сегодняшнего прорыва, но и позволить  ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественные монополии следует  рассматривать как наше национальное достояние, во многом не имеющее аналогов в мире.

Реформы естественных монополий  не должны сводиться к примитивному их дроблению, а по сути - к разрушению и деградации. Ведь благодаря функционированию естественных монополий российская экономика пока держится «на плаву».

Функционирование естественных монополий должно стать приоритетным направлением координирующей промышленной политики Министерства экономики РФ, которую надо строить на основе перспективных  прогнозных оценок потребностей в услугах  и продукции естественных монополий  на отечественном и мировом рынках.

Для развития экономики необходимо регулирование деятельности естественных монополий, но именно регулирование, а  не дробление. Естественные монополии могут не только органично вписаться в экономику региона, но и поднять его уровень до небывалых высот. Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересами населения и монополистами - это очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.