Финансовые ресурсы региона и межбюджетные отношения

     Абсолютного совпадения налогового потенциала и  объективных потребностей данной территории практически не бывает, поэтому компенсировать дисбаланс региональных бюджетов возможно за счет средств федерального бюджета путем вертикального и горизонтального выравнивания.

     Достижение  вертикальной сбалансированности - первый этап выравнивания бюджетной системы. Даже при равенстве совокупных доходов (включая субсидии) и расходов бюджетов на субнациональных уровнях, как правило, сохраняются существенные различия в бюджетном положении отдельных регионов и территорий. Часто это обусловлено не зависящими от местных властей факторами, например: уровнем экономического развития, хозяйственной специализацией, численностью и плотностью населения, урбанизацией, наличием природных ресурсов, природно-климатическими особенностями зоны. Практически все страны принимают меры по сглаживанию бюджетных различий. Это осуществляется путем повышения налогового потенциала (доходности бюджета) регионов и территорий до соответствующих средних уровней либо посредством выравнивания фактического объема расходов по конкретным направлениям государственной компетенции центральных, а на уровне территории - региональных властей.

     Горизонтальное  выравнивание осуществляется с помощью систем бюджетных отчислений, предполагающих формирование трансфертных фондов. Разработка механизма формирования и распределения фондов в целях выравнивания налогового потенциала является непростой для политиков экономической задачей, требующей общего согласия и учета интересов не только "бедных", но и "богатых" регионов. При этом страны обычно не стремятся к полному выравниванию налогового потенциала регионов, опасаясь усиления иждивенческих тенденций и ослабления стимулов к расширению собственных бюджетных поступлений. Для решения этой задачи нередко приходится создавать довольно сложные математические конструкции, учитывающие объективные возможности и потребности субнациональных бюджетов.

     Вертикальное  бюджетное выравнивание, несомненно, должно сочетаться с горизонтальным с целью достижения нормативного уровня потребления государственных  услуг на всей территории страны, обеспечения социальной справедливости в региональном и местном разрезах.

     Бюджетный федерализм — такое устройство бюджетной системы страны, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

     Инструментами реализации бюджетного федерализма выступают: трансферты, субвенции, дотации.

     Трансферты, предоставляемые регионам из федерального фонда поддержки регионов, обладают выраженной социальной ориентацией и призваны содействовать выравниванию бюджетной обеспеченности разных территорий в расчете на душу населения. Трансферты, называемые иногда также грантами, принято делить на общие и целевые. Общие трансферты используются для корректировки общих уровней доходов региональных бюджетов. Целевые выполняют функции, определенные федеральными органами, их размер необязательно зависит от уровня бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения.

     Субвенции представляют денежные средства, выделяемые федеральным бюджетом или бюджетами регионов в пользу других регионов. Они имеют ярко выраженное целевое назначение. Неиспользование субвенций на цели, для которых они предназначены, влечет необходимость их возврата.

     Дотации есть средства безвозмездной бюджетной поддержки региона, обусловленной объективными неблагоприятными факторами, временными или постоянными. Дотации используются для финансовой поддержки определенных видов экономической деятельности, объектов, социальных процессов, категорий населения.

Даже  такая простая систематизация межбюджетных перетоков финансовых ресурсов помогает упорядочению бюджетно-налоговой системы и реализации принципов бюджетного федерализма, способствует переходу регионов в режим саморазвития. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности финансовых  ресурсов и межбюджетных отношений

в конкретном регионе 

(на  примере Вологодской  области) 

     В Вологодской области были приняты Основные направления налоговой и бюджетной политики Вологодской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. В соответствии с эти документом, основным направлением бюджетной политики в 2009 - 2011 годах станет переход на долгосрочное бюджетное планирование. Принятие бюджета на трехлетний период должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а также оценки эффективности использования финансовых ресурсов.

     Основные  задачи бюджетной  политики:

     в области доходов:

• обеспечение стабильности и роста объема поступлений собственных доходных источников областного и местных бюджетов,
• повышение эффективности администрирования доходов,
• создание условий для заинтересованности органов местного самоуправления муниципальных образований области в наращивании собственной доходной базы,
• совершенствование управления государственной собственностью, ее эффективное использование;

     в области расходов:

• сохранение социальной направленности консолидированного бюджета области,
• обеспечение сбалансированности областного и местных бюджетов на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу,
• повышение качества управления региональными и муниципальными финансами,
• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов,
• продолжение реализации приоритетных национальных проектов и др.

     Основные  направления налоговой политики области на 2009 - 2011 годы. В ближайшие три года продолжится начатое в 2008 году совершенствование налогового законодательства, направленное на улучшение качества налогового администрирования федеральных, региональных и местных налогов. Планируемые на федеральном уровне изменения налогового законодательства в 2009 - 2011 годах коснутся порядка исчисления налогов, формирующих доходную базу консолидированного бюджета области.

     Отметим основные характеристики бюджета Вологодской области на 2009 год, а также межбюджетные отношения на 2009 год. Первоначально были утверждены основные характеристики областного бюджета на 2009 год:

1) общий  объем доходов в сумме 29 119 588,6 тыс. рублей;       

2) общий  объем расходов в сумме 37 346 713,4 тыс. рублей;

3) дефицит  областного бюджета в сумме 8  227  124,8  тыс.  рублей,

или   43,7   процента  от  общего  объема  доходов  без  учета  объема

безвозмездных поступлений.

     Источники покрытия  внутреннего финансирования дефицита областного бюджета на 2009 г. кредиты кредитных организаций; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ; акции и иные формы участия в капитале находящиеся в государственной и муниципальной собственности бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из областного бюджета и др.

           Объем доходов  областного бюджета  на 2009 год (тыс. рублей):

1. Налоговые и неналоговые доходы (18 837 295,0)
2. Безвозмездные поступления (10 282 293,0):

- безвозмездные поступления от других бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации 

- дотации бюджетам субъектов Российской   Федерации и муниципальных образований.        

     Отметим ряд нормативов распределения доходов  от федеральных и региональных налогов  и сборов:

• акцизы на алкогольную продукцию с объемной этилового свыше 9% с объемной этилового свыше 9%  при реализации производителями - 50%
• акцизы на алкогольную продукцию с объемной этилового свыше 9%  при реализации с акцизных складов – 100%
• налог на прибыль организаций -100%
• акцизы на ювелирные изделия – 100%
• платежи за проведение поисковых и разведочных работ - 100%
• платежи за добычу подземных вод - 100%
• налог на имущество предприятий – 100%
• налог с владельцев транспортных средств – 100%
• земельный налог – 100%
• налог с продаж – 100% и др.

     Дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (например, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на оздоровление детей; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку элитного семеноводства; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственных товаропроизводителя и т.д.)

     Отметим основные статьи расходов бюджета Вологодской  области:

1. общегосударственные вопросы (функционирование высшего должностного лица субъекта, законодательных органов власти, Правительства и исполнительных органов и т.д.);
2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
3. национальная экономка;
4. ЖКХ;
5. охрана окружающей среды;
6. образование;
7. культура, кинематография, СМИ;
8. здравоохранение, физическая культура и спорт;
9. межбюджетные трансферты:

- дотации  бюджетам субъектов РФ и муниципальным образованиям

- субвенции  бюджетам субъектов РФ и муниципальным  образованиям

     Межбюджетные   трансферты бюджетам муниципальных образований области на 2009 год:

    1)   дотации   из   регионального   фонда   финансовой   поддержки муниципальных районов (городских округов) и дотации из регионального фонда финансовой  поддержки поселений;

    2) субсидии бюджетам муниципальных  районов (городских  округов)  и поселений  области  из  регионального  фонда софинансирования расходов;

    3) субсидии на поощрение муниципальных  образований по  результатам оценки  качества управления финансами;

    4)  субсидии  на  финансирование   расходов   за   счет   средств,  поступающих    от    государственной   корпорации   "Фонд   содействия реформированию   жилищно-коммунального   хозяйства"   на   обеспечение мероприятий  по капитальному ремонту многоквартирных домов;

    5) субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов)  и поселений  области  из  регионального  фонда  компенсаций  на 2009 год;

    6)  субсидии  на поощрение образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы и др.

     В Вологодской области осуществляется выделение денежных ресурсов на реализацию ведомственных целевых программ, например, Ведомственная целевая программа «Экологическая безопасность и региональное природопользование Вологодской области на 2009-2011 гг.», Ведомственная целевая программа «Здоровое поколение» на 2009-2011 гг., Ведомственная целевая программа «Наследие Вологодчины» на 2009-2011 гг. и др.

 

      Заключение 

     Таким образом, мы рассмотрели тему «Финансовые  ресурсы региона и межбюджетные отношения», можно сделать несколько  выводов:

• Финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.
• Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.
• С точки зрения совокупности экономических отношений, межбюджетные отношения - это денежные распределительные отношения, возникающие между органами власти различных уровней и обусловленные необходимостью максимально эффективного обеспечения равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации установленных Конституцией Российской Федерации социальных гарантий.
• Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей: ресурсы бюджетов всех уровней; ресурсы субъектов хозяйствования; ресурсы внебюджетных фондов; кредитные ресурсы коммерческих  банков и прочих финансовых структур; дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции.
• Главными участниками (субъектами) межбюджетных отношений выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления.
• Бюджетный федерализм — такое устройство бюджетной системы страны, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Инструментами реализации бюджетного федерализма выступают: трансферты, субвенции, дотации.