Доходы и их распределение в рыночной экономике РК

Стратегический план Министерства труда и социальной защиты населения на 2009-2011 годы предусматривает также увеличение минимальной заработной платы - к 2011 году она должна вырасти более чем на 60 % по сравнению с 2007 годом.

28

              3              Государственное регулирование распределения доходов.               Система социальной защиты РК                                                                               

Со стороны государства в условиях кризиса очень важно с учётом инфляции индексировать доходы наименее обеспеченных групп населения: работников бюджетной сферы и пенсионеров. Выполнение этой задачи полностью зависит от состояния государственного бюджета и от темпов инфляции.

Наиболее радикальная мера воздействия на до­ходы - увеличение занятости. Чтобы добиться этого, необходимо увеличение инвестиций, снижение на­логов на предпринимателя, таможенный протекцио­низм стимулирования отечественного производства, доступность кредитов, государственная поддержка рабочих мест и малого бизнеса, организация общественных работ, можно также добавить содействие таким формам занятости, как работа на дому, поощрение мелких инвестиций самого населения в рабочие места и т.д.

Кризисное состояние экономики вызывает необходимость оценить значение социальной от­ветственности государства, для чего требуется реализовать социальные гарантии, льготы и выплаты, заменить некоторые из них системой временной со­циальной помощи, предоставляемой в заявительной и адресной форме для конкретной семьи.

В условиях кризиса государство должно осу­ществлять регулирование доходов населения для снижения социальной напряжённости, их стаби­лизации и увеличения, с целью улучшения уровня жизни населения.

Государственная политика регули­рования доходов заключается, в частности, в их перераспределении через бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению. При этом часть национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с относительно низкими доходами, что приводит к увеличению общих расходов потребителей и, следовательно, объемов потребления товаров и услуг. Таким образом, можно считать, что одна из целей государства по регулированию денежных доходов заключается в обеспечении возможности потребления каждым индивидуумом товаров и услуг не ниже минимального набора, лежащего в основе бюджета прожиточного минимума.

Среди прямых (административных) методов государственного регулирования особую роль играют трансфертные платежи, которые призваны существенно снижать степень имущественного неравенства. Проводя соответствующую финансовую политику, взимая налоги с предприятий и личных доходов, государство аккумулирует средства в бюджете и во внебюджетных фондах, чтобы затем, осуществляя трансфертные платежи, использовать их на социальные нужды. Таким образом, за счет бюджета и внебюджетных фондов (пенсионного, обязательного медицинского и социального страхования), с использованием системы социальных гарантий и социальной защиты проводится широкомасштабное перераспределение и регулирование доходов.

Правовой базой государственного регулирования доходов и заработной платы служит прежде всего Закон РК «О про­житочном минимуме» 1999 г. В соответствии с этим законом минимальная заработная плата и минимальная пенсия устанавливаются в зависимости от величины прожиточного минимума и поэтапно повышаются до его уровня, а государственная социальная помощь предоставляется с учетом материальной обеспеченности граждан.

Законодательное установление размера минимальной заработной платы, как свидетельствует мировой опыт, является принципиально важным и действенным методом государственного регулирования доходов и заработной платы. Он может быть как  общереспубликанским,  так и дифференцированным по регионам применительно к стоимости минимального набора товаров и услуг, рассчитанной по единой методике.

Система социальной защиты населения в качестве важнейшего элемента включает индексацию его денежных доходов. Ее назна­чение состоит в том, чтобы служить компенсатором ущерба, при­чиняемого инфляцией.

По своему экономическому содержанию индексация доходов населения - это механизм корректировки величины денежных до­ходов населения, позволяющий частично или полностью возмес­тить им удорожание потребительских товаров и услуг, вызванных инфляцией. Индексация широко используется цивилизованным миром как один из механизмов социальной защиты населения в условиях рыночной экономики. Она направлена на поддержание покупательской способности населения и денежных доходов. Индексации подлежат денежные доходы населения, получаемые из бюд­жетных источников (пособия, пенсии, стипендии, зарплата и т.п.). Различают следующие виды индексации:

- индексация денежных доходов,

- индексация денежных сбережений и индексация прожиточного минимума.

Индексация может быть ретроспективной или ожидаемой. В пер­вом случае компенсация дается в соответствии с ростом цен, который имел место, а во втором - компенсация покрывает ожидаемый рост цен.

Важнейшим направлением социальной защиты является под­держка беднейших слоев населения. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума.

Про­житочный минимум - это минимум денежных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека и восстановления его рабочей силы. Прожиточный минимум определяет нижнюю гра­ницу общественно необходимого уровня жизни в данных услови­ях развития общества.

Определить прожиточный минимум можно двумя способами.

Первый способ исчисления основывается на построении мини­мального потребительского бюджета, который представляет собой баланс доходов и расходов семьи (бюджет семьи), составленный ис­ходя из необходимости нормального удовлетворения основных физи­ологических и социально-культурных потребностей человека. Разра­батывается в денежной оценке в расчете на одного человека или одного работника.

Минимальный потребительский бюджет включает расход на приобретение набора товаров и услуг в количестве, обеспечиваю­щим воспроизводство рабочей силы. Пересматривается не реже одного раза в год или квартал стоимостная величина минимально­го потребительского бюджета с учетом роста индекса потребитель­ских цен и не реже одного раза в год или квартал - состав потребительских корзин. Данные о структуре и стоимостной величине ми­нимального потребительского бюджета регулярно публикуются в официальных изданиях.

По второму способу определения прожиточного минимума учиты­вается то, что бедные семьи 1/3 часть своего дохода тратят на про­дукты питания.

В отличие от рационального потребительского бюджета, бюд­жет прожиточного минимума рассчитан не на полное удовлетво­рение разумных потребностей, а в размерах, необходимых для обес­печения нормального воспроизводства способности к труду и дея­тельности.

Для определения индекса потребительских цен устанавливают­ся набор «потребительской корзинки», состоящей из товаров пер­вой необходимости. Потребительская корзина - это набор потреби­тельских благ и услуг, обеспечивающих человеку потребление на при­нятом в обществе минимально допустимом уровне. Набор включает продукты питания, одежду, обувь, белье, пред­меты санитарии и гигиены, лекарства, мебель, посуду, предметы культурно-бытового назначения, жилье, коммунальные услуги, культурно-просветительные мероприятия и отдыха, бытовые услу­ги, транспорт, связь, содержание детей в дошкольных учреждени­ях и другие социальные нужды, без которых не может обойтись человек.

Учитывая, что потребление благ и услуг в разных социально-демографических группах населения неодинаково, потребительс­кие корзинки рассчитываются для каждой из них отдельно - для детей, работающих женщин и мужчин, пенсионеров, жителей го­рода и села.

В Республике Казахстан состав и структура потреби­тельских корзин включает 19 наименования товаров и услуг.

В Казахстане между стоимостью потребительской корзины и минимальным уровнем месячной зарплаты существует разрыв. Стоимость потребительской корзины примерно на 20 % превыша­ет уровень минимальной заработной платы.

Правительство нашей страны пока еще не может пойти на по­стоянное увеличение минимальной заработной платы всем катего­риям работающих, так как е повышение неизбежно влечет за собой рост пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат, на    что необходимы дополнительные средства и прежде всего из бюд­жета, потому что возможности бюджета ограничены и дальнейшее повышение оплаты труда без реального увеличения товаров и услуг ведет к усилению инфляции. По мнению специалистов Мини­стерства труда и социальной защиты Республики Казахстан, од­ним из путей решения проблем в сложившихся условиях является переход к «адресной» социальной защите (то есть следует перейти от защиты всех категорий населения к защите конкретных лиц, доходы которых ниже среднедушевого по минимальной заработ­ной плате).

Для снижения уровня бедности государство должно принимать такие меры, как расширение программы по подготовке и перепод­готовке кадров, разработку механизма социальной защиты отдель­ных групп населения, а также финансирования программ по под­держке доходов малообеспеченных слоев населения.

Проблеме социальной защищенности населения Республики Ка­захстан отводится особое место, она является приоритетной для ее решения и она нашла свое отражение в важнейшем стратегическом программном документе «Казахстан-2030», где говорится, что эко­номический рост сам по себе не может гарантировать благополу­чия наших граждан, поэтому для государства борьба с бедностью, безработицей, укрепление социальной справедливости, улучшение экономического благосостояния населения на ближайшие годы яв­ляется приоритетной задачей.

Государственная социальная политика является важным компонентом стратегии снижения уровня бедности. Существующая в Казахстане система социальной защиты постоянно совершенствуется с целью обеспечения ее эффективности и усиления адресности социальных выплат. Особое внимание при этом уделяется защите наиболее уязвимых социальных групп: многодетные и неполные семьи, особенно проживающие в сельской местности, одинокие пожилые люди, инвалиды и мигранты, особенно оралманы.

Исходя из этого, можно обозначить следующие приоритеты социальной политики в республике на ближайшие годы:

- активная политика занятости и достойная оплата труда;

- увеличение доходности сельского хозяйства, развитие и создание условий для хранения, переработки, реализации продукции по выгодным для производителя ценам в дополнение к повышению занятости на селе не только за счет выращивания сельскохозяйственной продукции;

- стабильность и развитие пенсионной системы;

- социальная помощь малоимущим;

- в целях расширения сферы социального обслуживания, объема социальных услуг и повышения их качества предстоит разработать и законодательно утвердить перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг и внести изменения в порядок их предоставления.

- внедрить государственные стандарты социального обслуживания, ввести обязательное лицен­зирование деятельности организаций, занимающихся социальным обслуживанием, и аккредитацию их работников.

В целях укрепления социальной стабильности продолжится создание системы социальной защиты, основанной на адресности и эффективности, исключающей иждивенчество.

Многоуровневая система социального обеспечения будет соответствовать современным стандартам и уровню жизни в Казахстане. Повышение базовых социальных выплат, последовательное увеличение пенсионных выплат, расширение охвата населения социальным страхованием обеспечат достойные условия жизни для лиц пожилого возраста, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, и иных граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.

Дальнейшее развитие системы адресной социальной помощи и поддержки уязвимых категорий населения будет направлено на снижение социальных рисков и расширение возможностей активного преодоления бедности. В этой связи будет реализован комплекс мер, направленных на стимулирование производительной занятости, повышение общего уровня занятости трудоспособного населения и снижение безработицы.

Значительное внимание будет уделено расширению сферы социального обслуживания. Внедрение государственных стандартов и повышение качества оказания специальных социальных услуг, развитие конкурентной среды и широкое использование возможностей гражданского общества позволят повысить уровень жизни нуждающихся людей.

Заключение

Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или производимых домашними хозяйствами за определенный промежуток времени.

Для большей части населения основными источниками дохода являются заработная плата, пенсии и другие поступления из финансовой системы.

Проблема повышения доходов населения представяется актуальной как никогда также по четырем следующим причинам. Во-первых, необходимостью привлечения населения в качестве средства инвестиционного ресурса для экономического подъема. Во-вторых, для обеспечения расширенного воспроизводства работников, заинтересованных в повышении производительности труда. В-третьих, для повышения духовности населения, невозможной при значительной доле бедного населения, и в свою очередь являющейся основой устойчивого экономического развития. В-четвертых, в государстве, избравшем демократический путь развития, все проблемы должны решаться по принципу справедливости.

Размеры доходов и их различия обусловлены воздействием следу­ющих факторов:

- социально-политических;

- социально-демографических (пол, возраст, выносливость, на­личие таланта и способностей и т.д.);

- социально-профессиональных (профессия, специальность, об­разование, квалификация, опыт и т.п.);