Безработица: понятие, сущность, формы и причины

действуют профсоюзы, которые подписывают коллективные договоры с предпринимателями, оговаривая определенную величину номинальной ставки заработной платы, ниже которой предприниматели не имеют право нанимать рабочих (поэтому ставка заработной платы не может быть изменена до тех пор, пока условия коллективного договора не будут пересмотрены); государство устанавливает минимум заработной платы, и предприниматели не имеют право нанимать рабочих по ставке, ниже минимальной. Поэтому на графике рынка труда кейнсианской макроэкономической модели (приложение Б) при сокращении спроса на труд (сдвиг кривой LD1 до LD2) цена труда (номинальная ставка заработной платы) не снизится до W2, а останется («залипнет») на уровне W1.3

          Неолиберальная (неоклассическая) теория занятости возникла в 80-90 годах XX века на Западе. Лидером этого течения считается американский экономист Милтон Фридмен. Они пытаются возродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень макроэкономической стабильности. На взгляд неолибералов, государство своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная плата создает большие проблемы в области занятости. Поэтому, избавиться от безработицы можно, освободив рынок от неоправданного вмешательства (в области заработной платы, цен и т. д.) и проведение тонкой государственной политики по повышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовое распространение информации, стимулирование межрегиональных переливов рабочей силы и т. д.).

          Дискуссии между представителями различных направлений продолжаются.

Большее внимание уделяется кейнсианству и неолиберализму. Многие экономисты отмечают тот факт, что рецепты против безработицы и тех, и других являются в принципе вполне приемлемыми. В частности, разные типы безработицы требуют разных рецептов: ограничения заработной платы, увеличения совокупного спроса или повышение гибкости рынка труда.

 

1.3 Формы безработицы  и их специфика

         Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы: естественная и вынужденная. Критерием разграничения типов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными формами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

          Фрикционная  безработица — это безработица, связанная с добровольной сменой  работниками места работы и  периодами временного увольнения.  Фрикционная  -  безработица,  вызванная   постоянными   изменениями   в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства  товаров  и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям,  навыкам.  В результате наниматель  не  находит  нужного  ему  работника,  а  работник  - нанимателя,  хотя  работник  сохраняет  достаточную  квалификацию,  но   для выполнения  уже  не  требующихся   обществу   работ.   Сегодня   фрикционную безработицу  считают  той  ценой,  которую  общество   должно   платить   за поддержание эффективности экономики, за постоянное  обновление  производства в угоду меняющимся запросам граждан.  Главным  признаком  такой  безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица  - явление, которое устранить  не  только  невозможно,  но  и  нецелесообразно.                      

         Структурная - безработица, вызываемая крупными  структурными изменениями

в  экономике,  когда  общество  избавляется   от   устаревших   предприятий, иногда даже целых отраслей, что  влечет  исчезновение  большого числа рабочих мест для тех, кто там  работал  раньше.  Избежать  структурной безработицы  невозможно.  Она  сопровождается  ожесточенным   сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки  коллективных договоров и т.  д.  Подобные  действия  профсоюзов  усиливают  инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших  от структурной    безработицы - максимально возможное снижение ее продолжительности - обычно  находятся  в  центре   государственной   политики занятости.

       Циклическая безработица, как  следствие  спада  производства  в  переходный  период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей  уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка  труда, при котором на  нем  существует  примерный  баланс  между  числом  свободных рабочих мест и числом  квалифицированных  работников,  ищущих  работу).  Для сглаживания  негативных  последствий  такого  вида  безработицы   необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости  населения, субсидируемых государством. По  оценкам  западных  специалистов,  в  периоды экономических подъемов  и  спадов  величина  циклической  безработицы  может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно  увеличивая  тем  самым  общий уровень безработицы.

         Еще  один  из  видов  безработицы  -  сезонная   безработица,   которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов  деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся  сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и  даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или  месяцев  в году,  резко  сокращая  свою  деятельность  в  остальное  время.  В   период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период  свертывания работ  -  массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам  соответствует  циклической   безработице,   по   другим - фрикционной, так как она носит добровольный  характер.  Прогноз  показателей сезонной  безработицы  можно  определить  с   большой   степенью   точности, поскольку  она  повторяется  из  года  в  год,   и,   соответственно,   есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

        Одной из разновидностей  безработицы  является  частичная  безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия.  В этом  случае  возможны  два  варианта  поведения  предпринимателя:  либо  он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время,  а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать  всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.       

          Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки. Главная “цена” безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Известный исследователь в области макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВНП (Валового национального продукта, представляющего рыночную ценность всех конечных благ, произведенных в стране в течение года). Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. 

          Исходя из необходимости учета безработных  и  принятия  соответствующих государственных  мер  по  обеспечению  работой  всех  желающих,   различают:               

• зарегистрированную  безработицу,  которая  отражает   количество   незанятых граждан, ищущих работу,  готовых  приступить  к  ней  и  взятых  на  учет  в государственной службе занятости;
• скрытую  безработицу,  к  которой  относятся  работники,   занятые   на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как  правило, либо трудятся не по своей  вине  неполный  рабочий  день  или  неделю,  либо отправлены  в административные отпуска. Скрытая безработица  характерна  в  основном  для стран с глубокими деформациями  рыночных  механизмов.  Например,  отсутствие стимулов к труду ведет к  низкой  производительности,  когда  работу  одного человека  выполняют  двое.  Это  свидетельствует,  что  одно  рабочее  место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

 

      Общий  вывод  по  вопросу  о  причинах  безработицы  состоит  в   том, что  сама  рыночная  форма  организации   хозяйства   неизбежно   порождает безработицу,  ибо  она  неизбежно  предполагает:

1. разорение  части  предприятий;
2. накопление   капитала   в   условиях   технического   и   научного         прогресса;
3. диспропорциональность  в   динамике   потребления,   сбережений   и         инвестиций;
4. циклический  характер  производства;
5. несовершенство  конкуренции  на  современном  рынке   в   целом и, прежде всего  на  рынке  труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Последствия и механизм  регулирования уровня безработицы

2.1Социально – экономические  последствия безработицы

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы. Появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов. Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

I. Социальные последствия  безработицы

Отрицательные

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной напряженности.

3. Рост количества физических  и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Положительные

1. Повышение социальной ценности  рабочего места.

2. Увеличение личного свободного  времени.

3. Возрастание свободы выбора  места работы.

4. Увеличение социальной значимости  и ценности труда.

 

II. Экономические последствия  безработицы

Отрицательные

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Затраты на помощь безработным.

4. Утрата квалификации.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального  дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Положительные

1. Создание резерва рабочей силы  для структурной перестройки  экономики.

2. Конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей  к труду.

3. Перерыв в занятости для  переобучения и повышения уровня  образования.

4. Стимулирование роста интенсивности  и производительности труда.

Нынешняя безработица по своей сути мало напоминает безработицу в ее классическом понимании, когда характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством различных товаров и услуг, падением спроса на них. Наша страна находится в условиях хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению товаров и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно небольшим спросом, связанным с низким жизненным уровнем подавляющей части населения и наполнением местных рынков товарами зарубежного производства. Уровень безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных явлений в том или ином регионе, а с другой - оказывает определяющее воздействие на обострение социально - политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного учета при разработке государственной региональной политики. Кроме того, следует принять во внимание и некоторые важные особенности российского рынка труда, для которого характерны:

• отсталая макроструктура занятости, представленная высокой долей работников в материальной сфере, особенно в сельском хозяйстве и добывающей промышленности, и низкой - в сфере услуг;
• низкое качество рабочей силы в связи с более низким, чем в развитых странах, профессионально-квалификационным уровнем;
• отсутствие гибкости рабочей силы, определяемое психологической неподготовленностью к постоянной смене и расширению трудовой деятельности. В условиях, когда теряет значение пожизненная специальность и квалификация, работник вынужден постоянно менять рабочее место;
• неприспособленность большей части населения к межтерриториальной миграции, так как свобода перемещения ограничена отсутствием рынка жилья, институтом прописки и т.д. Все это создает устойчивую сегментацию рынков труда и предопределяет очаги массовой безработицы.