Безработица и ее преодоление

В связи  с этим при решении вопроса  об экономических потерях следует  выделить уровни их оценки. К их числу, как нам представляется, необходимо отнести страну, регион, отрасль, предприятие, безработного. В правомерности такого подхода нас убеждает и то, что  потери каждого уровня автономны. Результаты расчетов потерь для одного уровня не могут быть использованы для оценки убытков другого. В частности, убытки предприятия нельзя выразить через  потери его работников. Уровневый  подход оценки потерь от безработицы  позволяет осуществить более  конкретный и адресный анализ ее экономических  последствий.

В основу расчетов издержек безработицы положен  так называемый закон А. Оукена [6,с.504]. Он имеет как бы две стороны: одна показывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения уровня безработицы и производства ВВП. А. Оукеном эмпирическим путем было установлено, что при увеличении фактического уровня безработицы на один процентный пункт по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП в среднем на 3%. Даже при увеличении численности работающих и росте производительности труда для создания новых рабочих мест и удержания безработицы на прежнем уровне необходимо от 2,5 до 3% ежегодного прироста ВВП. Дополнительное же уменьшение нормы прироста на 2% увеличивает долю безработных на 1 процентный пункт или наоборот.

В любом  случае неоспорим тот факт, что  превышение нормы безработицы сверх  ее естественного уровня ведет к  отставанию роста реального объема производства. Такой метод определения  экономических потерь от безработицы  представляется вполне обоснованным и  принят в отечественной и мировой  экономической науке.

Принципиальным  моментом использования закона А. Оукена при оценке экономических издержек безработицы является определение  уровня естественной безработицы. Решение  такой задачи позволяет, как уже  отмечалось, более точно оценить  реальные потери от недопроизводства валового внутреннего продукта.

Рост  безработицы увеличивает и расходы  государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками  же его пополнения являются, как  известно, не только обязательные страховые  взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Полнота оценки потерь от безработицы в производстве ВВП предполагает необходимость  анализа их региональной структуры.

В каждом регионе существует соответствующая  социально-экономическая ситуация, в том числе сложившиеся фактический  и естественный уровень безработицы.

Для большинства  людей потеря работы резко меняет жизнь, ставит их в очень тяжелое  положение, как в моральном, так  и в материальном плане (при отсутствии значительных сбережений снижается  уровень жизни, приходится отказываться от многих привычных и необходимых  самому человеку и его семье вещей  и услуг, а в самом крайнем  случае - просто не хватает денег  на питание).

Безработица означает потерю постоянно и регулярно  получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности  создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А именно такое положение дел имеет место в России.

Безработица приносит ущерб не только человеку, но и экономике, поскольку спрос  на товары и услуги сокращается, а  значит, сокращаются и объемы их производства.

Однако  нельзя не учитывать и того, что  определенная часть безработных  получает пособие по безработице. Собственно, это единственный официальный источник доходов безработного, если, конечно  он зарегистрирован в Государственной  службе занятости. Выплата пособия  может быть прекращена на срок до трех месяцев в случае: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, отказа по истечении трехмесячного  периода безработицы от участия  в оплачиваемых общественных работах  или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые  ищущих работу и при этом не имеющих  профессии, стремящихся возобновить  трудовую деятельность после длительного  перерыва. Став безработным, получающим пособие, человек сразу переходит  в группу малоимущих, в особенности, если он не может найти работу довольно длительное время, что, как правило, и происходит.

Оценивая  материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них  появляются и новые статьи расходов. От человека требуются определенные затраты для восстановления своего статуса, для поиска подходящей работы. Сюда можно от нести расходы на сбор информации о вакансиях (покупка  газет, работа в Интернете, отклик на объявления), на подачу информации о  поиске работы; расходы на самостоятельную  переподготовку, если она требуется  при смене специальности или  для повышения квалификации; на составление  и рассылку резюме: транспортные расходы; а также на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.

Последствием  безработицы является и усиление конкуренции на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить "вынужденный" характер, а такой труда, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.

Более того, в таких условиях не представляется возможным сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость  которых очевидна. Кроме того, безработица  убивает инициативу человека, порождает  у него неуверенность в завтрашнем дне, и своих силах и возможностях, снижает его трудовой и гражданский  потенциал.

Экономические последствия безработицы для  отдельного человека могут выразиться и в понижении цены рабочей  силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы.

Известны  случаи, когда работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают  более продолжительную, по сравнению  с установленной законом, рабочую  неделю, сокращают продолжительность  отпуска, не оплачивают больничные листы, в том числе в связи с  родами, отказывают в приеме на работу женщинам. Они могут расторгнуть  договор о найме без каких-либо веских оснований.

В конечном итоге рост безработицы свидетельствует  об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе  правительства.

Однако  вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия безработицы  в равной степени и всегда выступают  исключительно как отрицательные  и проявляются как потери. Безусловно, существует и позитивный аспект безработицы, который, как и многие негативные последствия, изучен недостаточно.

Безработица, ее рост дают весьма точный и эффективный "сигнал" работнику о том, что  его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства. Для отдельного человека безработица в этом случае может стать "трамплином" для получения новой профессии (специальности), как сегодня иногда происходит и в России, и за рубежом. Она может "побудить" человека повысить свою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии. Зачастую именно она "заставляет" человека получить высшее образование.

В этом случае безработный в определенной степени  моральных потерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с  его точки зрения оправданы. Соответственно они и воспринимаются им по-другому, т.е. если эффект этих затрат положителен (или они "окупятся" в будущем), то нет основания говорить о каких-либо потерях.

Последствия безработицы могут иметь (и имеют) положительные результаты и для  предприятий. Совершенно не обязательно, чтобы предприятие, сократившее  или уволившее работника, оказалось  в "минусе", наоборот, чаще всего  оно выигрывает. В результате сокращения штатов предприятие может обеспечить себе увеличение прибыли - экономия на зарплате, на налогах (в частности, подоходном). Кроме того, уволив работника, предприятие  может найти на рынке труда  более квалифицированного сотрудника.

Позитивным  результатом существования безработицы  на уровне страны (при условии, что  уровень безработицы не превышает  ее естественного уровня в разы) является тот факт, что безработица - одно из условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Это обусловлено, в частности, и необходимостью ввода  в действие новых объектов хозяйственной  деятельности. Их комплектование кадрами  не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения.

В то же время действующее производство систематически предъявляет спрос  на дополнительную рабочую силу и  в связи с необходимостью пополнения естественной убыли, и в связи  с так называемой текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма  оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы, поскольку  многие из уволенных работников нуждаются  в переподготовке, повышении квалификации.

Осуществить это в целом ряде случаев возможно только с отрывом от производства.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые  сегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека.

И здесь  весьма велика роль государства, которое  должно смягчить негативную сторону  этих, в целом позитивных для производства и населения, процессов [11].

2.3. Закон Оукена

Чрезмерная  безработица влечет за собой большие  экономические и социальные издержки.

Главная цена безработицы — невыпущенная продукция.

Когда экономисты не в состоянии создать достаточное  количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров  и услуг теряется. Безработица  мешает обществу постоянно двигаться  вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой  объем, на который фактический ВНП  меньше потенциального ВНП. Причем чем  выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.

Известный исследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил  отношение между уровнем безработицы  и отставанием объема ВНП. Закон  Оукена гласит: если уровень фактической безработицы превышает уровень естественной безработицы на 1%, то отставание фактического объема национального производства от потенциального составит β%

где У, У* - объем национального производства потенциальный и фактический соответственно;

И*, И - фактический  и естественный уровень безработицы  соответственно;

β - параметр Оукена. Его значение изменяется в  пределах от 0 до 3.

Закон Оукена(1) иллюстрируется пиктограммой(2), где на горизонтальной оси показаны изменения уровня безработицы, а на вертикальной – изменения реального объема ВНП. Каждая точка соответствует определенному году. Линия, проведения через точки показывает, что изменение реального объема ВНП (в %)=3-2 на изменение уровня безработицы. При росте безработицы с 6 до 8% рост реального ВНП составит: 3-2*(8-6)=-1%. Снижение ВНП указывает на спад в экономике.

Экономические издержки безработицы неодинаково  распределяются между занятыми в  экономике:

• уровень безработицы среди  «белых воротничков» ниже, чем у  «синих воротничков». Это происходит потому, что «белые воротнички» заняты в отраслях промышленности, меньше подверженных циклическим колебаниям, или они работают в собственной фирме;

• уровень безработицы среди  молодежи выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые  люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы и увольняются  нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью;

• уровень безработицы среди  мужчин выше, чем среди женщин. Дело в том, что в таких остро  реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная  и строительная), преобладают мужчины;

• уровень безработицы среди  иммигрантов - как взрослых, так и  молодежи — выше, чем среди местного населения.

Циклическая безработица — это настоящая  социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных  устоев, распаду семьи, а также  к общественным и политическим беспорядкам.

История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и  политическим переменам. Об этом свидетельствует  сдвиг влево в американской политической теории во время «Великой депрессии», и принятый «новый курс» был подлинной  революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких глобальных перемен является и приход Гитлера к власти в  условиях безработицы. Более того, нет  сомнений в том, что большой процент  безработицы среди национальных меньшинств является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые  возникают в условиях кризиса  и депрессий. Что касается простых  людей, исследователи находят прямую связь между ростом убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических болезней, самоубийств и высоким уровнем безработицы.