Анализ развития международной торговли и внешней торговли РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. пути совершенствования  государственного                     регулирования международной торговли

3.1. Меры государственного регулирования внешней торговли

 

В 2012 г. уделялось особое внимание реализации государственной внешнеэкономической политики в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторгового оборота товаров.

За 2012 год было принято 24 постановления Правительства Российской Федерации в отношении экспорта и импорта товаров6.

В рамках реализации государственной внешнеэкономической политики Комиссией Таможенного союза в 2012 году было принято 3 решения, из них: 2 решения в сфере таможенно-тарифного регулирования импорта промышленных товаров (прокат, мелованная бумага и картон) и 1 решение «О сезонных таможенных пошлинах на отдельные виды сахара».

С февраля 2012 г. принятие решений в этой области было передано Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) вместо упраздненной Комиссии Таможенного союза.

В условиях присоединения России к ВТО была проведена работа по адаптации Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС) к уровню обязательств, взятых в рамках организации. Приведению в соответствие тарифным обязательствам предшествовала подготовка «переходных таблиц» для поиска соответствия кодов обязательств (зафиксированных в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 2007 (ГС)) кодам действующей товарной номенклатуры (ГС 2012), что было сделано специалистами Минэкономразвития России и ФТС России. Итоговый проект ЕТТ ТС был представлен ЕЭК для проведения процедур внутригосударственного согласования с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Итоговый документ вступил в силу с 23 августа 2012 г.

В отчетный период большое внимание уделялось вопросам обеспечения свободного или, как минимум, недискриминационного доступа товаров и услуг на внешние рынки.

По состоянию на 1 января 2013 г. зафиксирована 71 ограничительная мера, применяемая иностранными государствами для защиты своего внутреннего товарного рынка, в том числе: 39 антидемпинговых мер, 2 специальные защитные меры, 30 мер нетарифного регулирования торговли, включая меры административного регулирования. Проводятся 3 антидемпинговых и 2 специальных защитных расследования, а также 8 пересмотров введенных ранее антидемпинговых мер и 1 пересмотр специальной защитной меры7.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 18 государств: Австралия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бразилия, Индия, Индонезия, КНР, Республика Корея, Мексика, Молдова, США, Таиланд, Туркмения, Турция, Узбекистан, Украина, а также страны-члены ЕС как единая таможенная территория. Максимальное количество ограничительных мер действует в ЕС, Украине, США и Белоруссии. Более половины от всех действующих антидемпинговых мер введены в отношении импорта российских черных металлов и изделий из них. Второе место занимают минеральные удобрения.

 В 2012 году в отношении российских  товаров было инициировано 3 новых  антидемпинговых расследования  – в отношении кальцинированной  соды (Индия), толстого листового  проката (Бразилия), стеклянной тары медицинского назначения (Украина) и 1 специальное защитное расследование в отношении горячекатаных стальных изделий (Индонезия) и 6 пересмотров: 1 специальной защитной меры – в отношении фталиевого ангидрида (Индия)  и 5 пересмотров антидемпинговых мер – в отношении  нитрата аммония (США), гексамина (Индия), карбамида (США), стальных тросов и канатов (ЕС)  и шифера (Украина).

В целом, в результате проведенных мероприятий за 2012 год прекратили свое действие 16 мер, препятствующих доступу российских товаров на зарубежные рынки. По предварительным экспертным оценкам сумма предотвращенного ущерба составила порядка 1 117 млн. долл. США.

Прекращению действия мер, а также предотвращению введения новых способствовала проводимая государственными органами системная работа. К основным инструментам такой работы относятся мониторинг законодательства зарубежных стран, обеспечение прямого контакта с российскими участниками ВЭД по проблемам доступа на рынки, проведение межгосударственных консультаций на министерском/правительственном уровнях.

В прошедшем году в рамках российского председательствования в форуме АТЭС проводился мониторинг применения иностранными государствами мер, направленных на защиту окружающей среды и сохранение экологического баланса. В частности запущена инициатива по выработке наилучшей практики при формировании экологической политики в АТЭС. В рамках инициативы запланировано проведение опроса экономик о наиболее распространенных мерах, которые принимаются для  защиты окружающей среды, и которые могут оказывать прямое или косвенное влияние на торговлю в азиатско-тихоокеанском регионе. По итогам анализа предполагается выработать общие подходы к применению таких мер, что позволит гармонизировать подходы при дальнейшем проведении экологических политик и избежать возведения барьеров в торговле, а также повысить транспарентность принятия таких мер.

Схожая работа велась в контексте присоединения Российской Федерации к ОЭСР. Так, проводилось изучение законодательной базы Организации с целью своевременного выявления и недопущения применения «компенсационных» мер со стороны наиболее продвинутых стран ОЭСР. Помимо этого ведется работа по формированию единого пространства в сфере трансграничного перемещения отходов в целях гармонизации с соответствующими актами ОЭСР.

В условиях присоединения России к ВТО проводился анализ мер торговой политики, оказывающих негативное влияние на доступ российских товаров на рынки стран-членов ВТО с точки зрения их соответствия нормам и правилам данной организации. В рамках оценки степени участия иностранных государств в экономическом развитии своих стран была проведена работа по мониторингу программ субсидирования экономики среди стран-участниц ВТО. В результате проведенной работы были выявлены основные сферы экономики, которые являются приоритетными при распределении программ субсидирования, а также был проведен сравнительный анализ форм и методов субсидирования в странах ВТО.

В рамках работы, проводимой по обеспечению благоприятных условий доступа российской сельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки, осуществляется активное взаимодействие с российскими экспортерами в целях устранения дискриминации при осуществлении экспорта российской продукции на зарубежные рынки, либо создания возможности для беспрепятственного экспорта российской продукции. Проводится анализ возможностей для расширения рынков сбыта российских сельскохозяйственных и продовольственных товаров, особенно в регионе АТЭС. Так в частности были подготовлены предложения о механизмах стимулирования экспорта продуктов переработки зерна.

Для выявления новых возможностей и проблем в торговле проводились очные консультации с российскими предприятиями, в том числе в рамках совещательных органов при Минэкономразвития России. Так, за 2012 год были проведены 3 заседания Рабочей группы Совета по ВЭД при Минэкономразвития России с российскими производителями и экспортерами, союзами и ассоциациями. Предметом обсуждения стали вопросы развития торговли восстановленными и экологическими товарами для российских участников ВЭД в АТР, а также признания результатов неклинических лабораторных исследований, проведенных в соответствие с принципами надлежащей лабораторной практики ОЭСР. Особый интерес у бизнес кругов вызвали консультации по проблемам доступа российских товаров на рынок Белоруссии.

В отчетном периоде приоритетное внимание уделялось обеспечению рациональной, основанной на сравнительных преимуществах специализации России в глобальной экономике, созданию условий для диверсификации экспорта и инвестиционной деятельности, укреплению конкурентных позиций российских компаний на мировом рынке. Работа по реализации приоритетных задач внешнеторговой деятельности в условиях перехода российской экономики в режим устойчивого инновационного развития проводилась в рамках выполнения Основных направлениях внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года (ОНВЭП).

22 августа 2012 г. Россия стала полноправным  членом Всемирной Торговой Организации.

Правительством Российской Федерации в целях профилактики рисков, связанных с присоединением к ВТО, был сформирован перечень мер по адаптации экономики России к условиям членства в ВТО, в котором было сформулировано суммарно свыше 500 предложений системного и отраслевого характера, собранных по предложениям государственных органов и компаний.  Кроме того были начаты обучающие программы для государственных служащих и заинтересованных компаний по тематике торговой политики в рамках ВТО.

Россия продолжает работу по наращиванию экономического сотрудничества в формате Восточноазиатских саммитов (ВАС). В середине 2012 года российская сторона в лице Минэкономразвития России приняла участие в первых консультациях министров экономики ВАС, в рамках которых были обсуждены все основные направления сотрудничества ВАС в контексте подготовки к предстоящему очередному саммиту ВАС.

Продолжалась работа в рамках процесса присоединения России к ОЭСР по всем направлениям переговорного процесса. Налажен активный диалог с 27 рабочими органами и Секретариатом ОЭСР по всем направлениям, определенным в Дорожной карте присоединения России к этой организации.

В 2012 году продолжалась работа по дальнейшему развитию экономического сотрудничества со странами СНГ.

В рамках СНГ проведены: неформальный саммит глав государств СНГ, заседание Совета глав государств СНГ, 2 заседания Совета глав правительств СНГ (СГП СНГ) и 4 заседания Экономического совета СНГ, в ходе которых рассмотрены и приняты решения по 138 вопросам и подписаны 15 международных договоров.

20 марта 2012 г. в Москве состоялся  Международный экономический форум государств-участников СНГ, на котором рассмотрены дальнейшие перспективы и механизмы развития и укрепления  процессов интеграции в формате Содружества, а также вопрос реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ до 2020 года.

С 1 января 2012 г. в Минске функционирует экономический Суд Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС),  в задачи которого входит  рассмотрение и разрешение споров хозяйствующих субъектов, в том числе возникающих в рамках Таможенного союза.

С 1 февраля 2012 г. начала свою работу Евразийская экономическая  комиссия (ЕЭК), которая стала единым регулирующим наднациональным органом Таможенного союза и ЕЭП со значительно расширенными полномочиями. Утвержден Регламент работы ЕЭК, в котором помимо процедурных вопросов работы Комиссии, закреплено разграничение полномочий, вытекающих из договорной базы Таможенного Союза и ЕЭП. В соответствии с базовыми соглашениями ЕЭП с 1 января 2012 года на наднациональный уровень регулирования передано свыше 90 функций и полномочий в различных сферах экономики.

В декабре 2012 г. состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств, в ходе которого рассмотрен вопрос о развитии  интеграции в целях формирования Евразийского экономического союза к 2015 году. По итогам заседания подписано 9 документов. Приняты решения о реализации основных направлений интеграции и развития международной деятельности ЕЭК.

В декабре 2012 г. состоялось 35-е заседание Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств, на котором было отмечено, что ЕврАзЭС выполнило все поставленные перед ним задачи: заработал Таможенный союз, запущено Единое экономическое пространство, создана Евразийская экономическая комиссия.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) продолжалась работа по реализации Плана мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС до 2020 года. 

5 декабря 2012 г. в Бишкеке на заседании Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС утвержден Перечень мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на период 2012-2016 годов, который включает в себя следующие области экономического сотрудничества шести стран: торговлю и инвестиции, таможенную сферу, сельское хозяйство, науку и новые технологии, информационные и телекоммуникационные технологии.

В 2012 году состоялось 6 заседаний межправительственных комиссий (МПК) по экономическому сотрудничеству (с Республикой Армения, Республикой Молдова, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Туркменистаном, Республикой Узбекистан). В ходе заседаний рассмотрены вопросы торгово-экономического сотрудничества, электроэнергетики, нефтегазовой отрасли, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, образования и науки, таможенного дела, миграции, туризма, банковской сферы, связи и информационных технологий, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также дальнейшего совершенствования договорно-правовой базы. В рамках МПК Россия-Армения подписана «Программа долгосрочного экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Армения на период до 2020 года».

 

3.2. Перспективы развития мировой  торговли

 

Изменение товарной структуры экспорта будет характеризоваться низкими темпами (с возможным умеренным ускорением после 2015-2016 гг.), которые за весь период не выйдут за пределы колебаний, отмеченных в 2000-2008 годах. Жесткая зависимость российского экспорта от поставок топливно-энергетических товаров в среднесрочной перспективе не изменится.

Бурное посткризисное увеличение российского импорта, объем которого уже к середине 2011 г. превысил докризисный уровень, достаточно быстро перейдет в относительно умеренный рост, превышающий динамику экспорта.

Динамизм структуры импорта ожидается более высоким, чем экспорта, при значительной зависимости от фискальной и промышленной политики государства.

Экспорт в 2013-2015 гг. будет находиться в диапазоне 500-545 млрд. долларов США (рис. ). При этом физический рост экспорта в 2013-2015 гг. будет составлять не более 1,5% в год. Значительно увеличится к 2015 году по сравнению с 2011 годом экспорт древесины, продукции химической промышленности, продовольствия и кожевенного сырья.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 6. Изменение товарной структуры экспорта РФ (в % к общему объёму экспорта)8

Экспорт товаров топливно-энергетического комплекса в 2013 году сократится на 11% из-за снижения цен на нефть, а в 2014-2015 гг. при росте цен около 3%, физические объемы экспорта ТЭК начнут постепенно сокращаться. В результате к 2015 году удельный вес топливно-энергетических товаров в структуре российского экспорта прогнозируется ниже докризисного уровня (61,0% против 62,1% в 2007 году).