Экономическое регулирование природоохранной деятельности. Платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды

- работ по  оценке воздействия на окружающую  среду и проведения экспертизы  экономических проектов, приуроченных  к данной территории; 

- создания специализированных  предприятий по переработке отходов  производства на территории данного  региона; 

- частичное или  полное погашение банковских  кредитов, данных предприятиям для  проведения ими крупных капиталоемких  мероприятий средоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий  и т.д.) при условии обеспечения  высокого качества этих работ  и выполнения их в определенные  сроки. 

Определенная  доля отчислений местных фондов может  резервироваться и образо-вывать страховой фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию негатив-ных  последствий от непредвиденных природных  процессов и явлений, а также  аварий, причиняющих ущерб окружающей среде. 

Надо отметить, что все перечисленные статьи расходов относятся к прямым расхо-дам  на экологическую деятельность. Кроме  них, существуют еще и косвенные  расходы, которые не могут покрываться  из экологических фондов. Связанные  с ними выплаты осуществляются из госбюджета.  

Метод соглашения о компенсации ущерба и постоянный мониторинг. Прин-цип “колпака”. 

Управление по охране окружающей среды (ЕРА) недавно  приняло ряд мер по уменьшению жесткости и негибкости своих  правил. Эти меры явились результатом  по-литического давления, вызванного влиянием жестких правил на региональное эконо-мическое развитие. Например, ЕРА  имеет право запрещать строительство  предприятий в определенных районах, если в результате этого может  быть превышен допустимый уровень загрязнения. В последнее время ЕРА отказывается от таких мер, явно препят-ствующих региональному развитию. 

Например, теперь во многих районах США ЕРА применяет  политику “компенса-ции”. При такой  политике фирмам разрешено размещать  свои предприятия в тех рай-онах, где раньше это было запрещено, поскольку  дополнительные выбросы могли при-вести  к загрязнению воздуха выше допустимого  уровня. При политике "компенсации” фирма, желающая начать производство на данной территории, должна побудить другие фирмы снизить объемы выбросов. Обычно это достигается путем выплаты  некоторой суммы. Без этого условия, фирма не может получить разрешения на размещение своего производства. Например, "General Motors" получила разрешение ЕРА  на строительство нового завода в  Оклахоме, после того как через  местную торговую палату было достиг-нуто соглашение с нефтяными компаниями, осуществляющими производство в данном районе о сокращении ими выбросов углеводорода в качестве компенсации за выбросы завода “General Motors". Заключение соглашений о компенсации, подобных этому, рав-носильно продаже существующих прав на загрязнение. 

Политика ЕРА  стала более гибкой и благодаря  программе, прозванной “под колпа-ком  у ЕРА". Данная программа заключается  в том, что фирма "накрывается" вообра-жаемым "колпаком", благодаря  чему ведется постоянное наблюдение за всеми видами выбросов . Если фирма  превышает предельно допустимые выбросы по одному из за-грязняющих веществ, ЕРА не “замечает" этого  нарушения при условии, что фирма, в то же время уменьшает объем  выбросов другого загрязнителя по сравнению  с норматив-ным. Более гибкий подход соблюдению стандартов позволяет фирмам добиться суще-ственной экономии на издержках. 

Наконец, недавно  ЕРА продвинулась еще на один шаг  к модели "прав на загрязне-ние” разрешив фирмам, у которых объемы выбросов меньше нормативных “накапли-вать”  экономию по выбросам для целей описанной  системы. Фирма, у которой объем  выбросов определенного загрязнителя меньше нормативного, получает "кредит”  на превышение норм выбросов в будущем. Кроме того, фирма может продавать  эти “кре-диты” другим фирмам. Этот метод стимулирует фирмы уменьшать  объемы выбросов ниже установленных  норм поскольку в результате они  получают ”кредиты", которые они  могут затем продать и увеличить  таким образом свой доход.

2. Платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды

      В условиях рынка, когда работа предприятия  оценивается по показателям прибыльности и рентабельности, бесплатность природных  ресурсов очень часто порождает  бесхозяйственное отношение к ним. До настоящего времени практически  нет платежей за природные ресурсы, исключение составляет плата за забираемую воду для промышленных целей, попенная плата при отпуске лесозаготовителям  запасов леса. В горнодобывающей промышленности для частичного погашение затрат на геологоразведочные работы установлены ставки возмещения затрат на эти работы, которые можно рассматривать как разновидность платы за природные ресурсы. При этом по большинству полезных ископаемых не обеспечивается полное возмещение затрат на геологоразведочные работы.

      Проведение  геологоразведочных работ, строительство  и эксплуатация горного предприятия  возможны лишь при условии предоставления специализированным организациям и  предприятиям отвода земельных участков. В настоящее время порядок  установления компенсационных выплат регламентируется постановлением "О  возмещении убытков землепользователям от потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных  или общественных нужд". В нем  указывается, что предприятия, организации, учреждения, которым отводятся для  строительства и несельскохозяйственных нужд земельные участки, за сельскохозяйственными  угодьями, возмещают (помимо возмещения убытков землепользователям) потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков в размере стоимости освоения равновеликой площади земель с учетом проведения работ на вновь осваиваемых  землях: мероприятий по их окультуриванию и повышению плодородности почв.

      В компенсационных ставках не учитываются  потери, возникающие при изъятии  земельных участков в других сферах народного хозяйства (затрат, связанных  с воспроизводством леса, дичи, грибов, ягод, воды, зверей и др.).

      В основе установления всех этих платежей (кроме процентной ставки) лежит "затратный" метод, т. е. принцип восполнения  затрат государства на воспроизводство  соответствующих природных ресурсов. Это позволяет уловить лишь часть  приносимой дифференциальной ренты (издержек их замещения).

      Один  из главных принципов начального этапа рыночной системы - равные условия  работы для всех предприятий, различающихся  географическим положением, техническим  уровнем производства и рядом  других факторов. Различие в объективных  факторах, определяющих уровень производства, приводит к различным трудовым и  материальным затратам на производство продукции, и следовательно, к различной  прибыли предприятий.

      Таким образом, рентабельность и возможность  самофинансирования предприятий зависит  от объективных (природно-географических) и субъективных факторов, характеризующихся  уровнем общественного развития (спросом на продукцию, объемы производства продукции, уровень технического оснащения, уровень технологии и т. д.). В этих условиях необходимо решить проблему устранения влияния природных факторов на показатели предприятия, чтобы гарантировать  им равные экономические возможности  социального и технического развития. Однако в промышленности нет единой системы учета и оценки природного фактора, позволяющей методически  правильно изымать у "привилегированных" предприятий дифференциальную ренту, в результате устойчивых и значительных дифференцирований индивидуальных издержек, обусловленных различными природно-географических условиями  производства.

      Кроме рассмотренных природных ресурсов имеется некоторое количество природных  ресурсов, используемых предприятиями  и организациями бесплатно. К  ним относятся сельскохозяйственные земли, запасы угля и горючих сланцев, окружающая среда как место для  размещения производственных отходов  и др.

      Плата за природные ресурсы должна соответствовать  величине экономического эффекта, получаемого  от эксплуатированного природного ресурса  на народнохозяйственном уровне, обеспечивать возможность изъятия дифференциальной ренты, возникающей из-за различий в  естественной продуктивности этих ресурсов.

      Для реализации такого подхода необходимо решить следующие задачи: преодолеть заниженность оптовых и закупочных цен на продукцию природоэксплуатирующих отраслей с целью регулирования  ресурсосбережения в народном хозяйстве; обеспечить расширенное воспроизводство  природно-ресурсного потенциала на основе полного хозрасчета; осуществить  выравнивание условий хозяйствования при формировании хозрасчетного  дохода нормально работающих предприятий, использующих природные ресурсы  разного качества и местоположения.

      Плата за ресурсы предназначена для  регулирования взаимоотношений  государства и хозрасчетного  предприятия по поводу конкретного  природного фактора. Цель ее введения заключается в создании экономических  условий для функционирования отдельных  предприятий природоэксплуатирующих отраслей и стимулирование рационального использования природных ресурсов, т. е. создание такого механизма экономического стимулирования их использования, который обеспечит повышение эффективности всего общественного производства путем перехода на интенсивный путь развития и снижения ресурсоемкости национального дохода.

      Платежи предприятий за использование природных  ресурсов, устанавливаемые на основе дифференциальной ренты должны рассматриваться  как экономические нормативы  долговременного действия, характеризующие  доход, получаемый предприятием на основе использования им природных богатств находящихся в государственной  собственности.

      В связи с тем, что этот доход  получен не за счет усилий трудового  коллектива предприятия, а путем  использования предоставленного ему  природного источника повышенной продуктивности, он должен изыматься у предприятия  и использоваться на региональные и  общегосударственные цели.

      Стимулирующая функция введения платы за пользование, в том числе на охрану и восстановление природных ресурсов посредством  изъятия у предприятий рентных  доходов через систему платежей за природопользование реализуется  государственная форма собственности  на природные ресурсы и своевременно обеспечивается выравнивание условий  хозяйствования предприятий, использующих природные ресурсы разного богатства  и местоположения.

      В экономической литературе рекомендуется  определять дополнительный доход (дифференциальную ренту) от использования природного ресурса данного качества, местоположения и продуктивности (ценности), одним  из двух способов: как разность между  оптовой ценой продукции и  нормальными затратами на ее получение  при использовании данного природного ресурса; величиной общественно  необходимых затрат, требуемых для  воспроизводства полезного результата, приносимого данным природным ресурсом, по мере его исчерпания или истощения.

      На  основе этих способов определения дифференциальной ренты предложены конкретные методы установления ставок платежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных  видов природных ресурсов.

      Исходя  из роли в обеспечении производственного  процесса, предлагается разделить все  эксплуатируемые природные ресурсы  на две группы: природные ресурсы  универсального значения и специализированные природные ресурсы.

      Для промышленных предприятий к природным  ресурсам универсального назначения относятся  водные ресурсы и прилегающие  территории, используемые для размещения в них отходов производства.

      Природные ресурсы специализированного назначения используются при получении конкретных видов продукции ограниченным кругом отраслей, специализированных на производстве соответствующей продукции. К ним  относятся полезные ископаемые по их видам, служащие материальной основой  промышленности, сельскохозяйственные земли, лесные ресурсы.

      Для природных ресурсов универсального назначения дифференциальную ренту  и соответственно платежи за их использование  целесообразно устанавливать в  виде издержек замещения этих ресурсов. Они могут быть приняты равными  нормам затрат на увеличение обеспеченности народного хозяйства соответствующими видами ресурсов. Например, дифференцированные по районам и качественным характеристикам  республик нормативы на освоение новых земель, увеличение водоотстоя, нормативы затрат на охрану окружающей среды и т. п.

      Установление  платежей за природные ресурсы универсального назначения должно предшествовать разработке прейскурантов новых цен, поскольку  плата за эти виды ресурсов учитывается  при формировании цен практически  на все эти виды продукции и  услуг и включается в себестоимость  их производства.

      При разработке системы платежей за специализированные виды природных ресурсов сохраняются  платежи, обеспечивающие формирование фондов воспроизводства этих ресурсов в необходимых случаях вводятся рентные платежи из прибыли предприятий, эксплуатирующих специализированные природные источники.

      В основе формирования платежей за воспроизводство  природных ресурсов лежат следующие  принципиальные положения: следует  обеспечить максимально возможный  полный возврат на воспроизводство  важнейших видов природных ресурсов при определении сумм платежей по видам ресурсов, в том числе  необходимо ввести также платежи  при использовании сельскохозяйственных земель (исходя из различных бюджетных ассигнований на их качественное улучшение и охрану); источником возмещения затрат на воспроизводство природных ресурсов является приносимая ими дифференциальная рента.