Экологическое право

Введение

Экологическое право  — совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере  взаимодействия общества и природы  с целью охраны окружающей природной  среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Источники экологического права это - нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы:

1) конституция РФ;

2) законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды;

3) указы и распоряжения  Президента РФ и постановления Правительства РФ;

4) нормативные акты  министерств и ведомств;

5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Институт  экологических прав и обязанностей является одним из основополагающих институтов экологического права. Человек  обладает экологическими правами как  в целях защиты своих жизненно важных интересов, так и для охраны окружающей среды. Особенностью института экологических прав и обязанностей является отсутствие их четкой системы в действующем законодательстве, регулирование различными нормативно-правовыми актами. Под правами следует понимать закрепленные в законодательстве и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах. Обязанностью является установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в законодательстве необходимость, предписывающая каждому определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение.

Я выбрала эту тему не случайно, по-моему мнению гражданин каждой страны должен знать свои экологические права и обязанности, поскольку  незнание закона не освобождает нас от ответственности и это может повлечь за собой негативные для нарушителей этих прав последствия в установленном законом порядке.

1. Экологические права и обязанности  граждан

В соответствии с Конституцией человек, его права  и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства. Одной из первоочередных задач экологического права является обеспечение прав и свобод человека в области охраны окружающей среды.

Основополагающие  права граждан в области охраны окружающей среды

Выделяются  следующие основные права человека в области охраны окружающей среды.

1. Право на благоприятную окружающую среду, которое является субъективным основополагающим правом в области охраны окружающей среды. Иные экологические права и обязанности призваны способствовать его реализации. Благоприятная окружающая среда определяется в ст. 1 ФЗ об охране окружающей среды как окружающая среда, качество которой обеспечивает функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Правовыми критериями благоприятности окружающей среды служат, к примеру, нормативы (предельно допустимые концентрации вредных веществ в компонентах природной среды, иные нормативы). В ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а в ст. 2 Градостроительного кодекса 2004 г. — обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности па окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Правоотношения в области экологической информации подробно рассматриваются в гл. 5.

3. Право на возмещение вреда окружающей среде. Законом об охране природной среды физическим лицам данное право не предоставлялось, хотя было закреплено в п. 2 ст. 29 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Теперь же частным лицам предоставляется возможность защищать публично-правовые экологические интересы.

4. Право граждан на принятие экологически значимых решений. Данное право прямо не закреплено в действующем законодательстве. Однако законодательством определены права граждан на участие в проведении общественной экологической экспертизы, оценке воздействия на окружающую среду, право оказывать содействие органам государственной власти, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды, некоторые другие права. Любая законодательно предусмотренная возможность влияния граждан в той или иной степени на принятие решений в области охраны окружающей среды может рассматриваться как косвенное закрепление прав граждан на участие в принятии экологически значимых решений.

5. В соответствии  со ст. 42 Конституции каждый имеет  право на возмещение ущерба, причиненного  здоровью или имуществу экологическим  правонарушением. Статьей 79 
ФЗ об охране окружающей среды установлено, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Представляется целесообразным подробнее остановиться на вопросе возме щения вреда имуществу граждан. В данном случае имущество представляет собой все возможные вещи, принадлежащие гражданину на законном основании и которые по своим свойствам объективно могут быть подвержены неблагоприятным экологическим воздействиям. Очевидно, что в реальной жизни неблагоприятная экологическая обстановка прежде всего отражается на состоянии земельных участков, плодовых деревьев, посевов, иной растительности.

садоводам материального ущерба.

6. Право требовать в судебном порядке ограничения, приостановления, прекращения деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Данное право предоставлено ст. 80 ФЗ об охране окружающей среды, а также ст. 1065 ГК, согласно которой опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причинение вреда является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Права, способствующие реализации нрав граждан в области охраны окружающей среды

В п. 2 ст. 11 ФЗ об охране окружающей среды закреплены права, осуществление которых способствует реализации основополагающих прав физических лиц в области охраны окружающей среды. С целью реализации права на благоприятную окружающую среду граждане имеют следующие права.

1. Создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации¹, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

2. Направлять обращения в органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Данное нормативное предписание так 
же установлено в ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд решений и действий, нарушающих права и свободы граждан».

Установленное ст. 11 ФЗ об охране окружающей среды право на получение информации содержит уточнение, что граждане вправе запрашивать информацию о состоянии окружающей среды в местах своего проживания. Статья 42 Конституции устанавливает право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды без каких-либо ограничений. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а согласно ч. 1 ст. 56 отдельные ограничения прав и свобод могут быть установлены в условиях чрезвычайного положения. Указанное ограничение прав граждан на получение информации о состоянии окружающей среды не отвечает установленным Конституцией требованиям.

3. Принимать участие в акциях по охране окружающей среды: митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды, а также использовать иные формы непосредственной демократии, установленные законодательством. Несмотря на невысокую активность общественности на территории РФ по вопросам охраны окружающей среды, имеется практика применения законодательства о формах непосредственной демократии в отношении экологически значимых решений.

4. Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке. Экологической экспертизой является установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду.

5. Оказывать содействие органам государственной власти РФ и ее субъектов, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды. Обращаться в органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.

6. Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде. Под вредом, причиненным окружающей среде, понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем, истощение природных ресурсов. Порядок его возмещения определен в ст. 78, 79 ФЗ об охране окружающей среды. В отношении возмещения вреда окружающей среде не подлежат применению нормы гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда, так как в соответствии со ст. 1064 ГК в порядке, установленном гражданским законодательством, возмещается вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица. Окружающая среда субъектом гражданских правоотношений не является.

Обязанности граждан

В области охраны окружающей среды конституционно установлены  обязанности граждан:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природным богатствам.

Граждане обязаны соблюдать  требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, возмещать в установленном законом порядке вред окружающей среде, а также выполнять иные обязанности, установленные законодательством. Причем экологические обязанности граждан заключаются как в совершении действий по охране окружающей природной среды, так и в том, чтобы воздерживаться от совершения действий, оказывающих вредное воздействие на природу, в том числе нарушающих экологические права других граждан.

2. Права и  обязанности юридических лиц  в области охраны окружающей  среды

В подавляющем большинстве случаев участниками  экологических правоотношений являются юридические лица. Юридическим лицом является организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В экологических правоотношениях юридические лица выступают в качестве: хозяйствующих субъектов, организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды; лиц, имуществу которых в результате нарушения закона об охране окружающей среды причинен вред.

Права юридических  лиц

Защиту экологических  прав человека и окружающей среды  эффективно осуществляют специальные организации, сферой деятельности которых является охрана окружающей среды. В настоящее время в России действует значительное число природоохранных организаций, в том числе "Гринпис России" (основан в 1992 г.), Центр экологической политики России, Всероссийское общество охраны природы, Социально-экологический союз, Институт эколого-правовых проблем «Экоюрис». В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ об охране окружающей среды некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, помимо прав, предоставленных гражданам, обладают следующими правами:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;