Трудовое законодательство и политика занятости

Классифицируются формы занятости на формы рабочего времени, по значимости для рабочего и по стабильности. Они же, в свою очередь, соответственно делятся на полную (полный рабочий день) и неполную (сокращенный рабочий день), первичную и вторичную, постоянную и временную [7].

Данные классификационные признаки форм занятости показаны в приложении1.

В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно-существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами международной организации труда, рассматривается, не как всеобщая для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может удовлетворять  свою потребность в рабочих местах (должностях).

Таким образом, чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо чтобы она была ориентирована на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение мобильности, профессиональной квалификации людей [5].

1.2. КЛАССИЧЕСКАЯ И КЕЙНСИАНСКАЯ ТЕОРИЯ ЗАНЯТОСТИ

Классическая теория занятости. Проблема занятости населения могла бы не возникать, если бы совокупный спрос в абсолюте соответствовал совокупному предложению. В таком случае за счет совокупного спроса (доходов населения) полностью бы реализовывалось совокупное предложение (объём произведенной продукции). В экономической теории сложилось две концепции подхода к проблеме – классическая и кейнсианская. В классической экономической теории утверждается, что полная занятость населения является нормой свободной рыночной конкуренции, которая обеспечивается соответствием совокупного спроса совокупному предложению. Единственно, что здесь требуется не нарушать эту стабильность. Поскольку нарушение могло произойти только со стороны государства, выдвигалось требование невмешательства государства в экономику [2].

Классическая функция предложения труда показана графиком в приложении.

Представители классической теории занятости утверждали, что механизм свободного рынка настолько совершенен, что он сам без вмешательства извне обеспечит полное использование ресурсов. Они утверждали, что могут возникать ненормальные обстоятельства, такие как войны, засухи и т.д., которые привносят дисбаланс в экономику, нарушают систему занятости, но механизм рыночного саморегулирования вскоре восстанавливает производство с четким балансированием доходов и расходов. Эта концепция классической теории базировалась на законе, сформулированном французским экономистом Ж. Б. Сем, который гласил, что процесс производства сам по себе создает такой доход населения, который в точности соответствует стоимости произведенной продукции. Он звучал так: «предложение порождает свой собственный спрос». Получалось, что достаточно только произведенную продукцию поставить на рынок, как она тут же будет реализована. Однако в этом законе вскоре был выявлен изъян, который связан со склонностью людей к сбережениям. Любой хозяин не будет все свои средства бросать в оборот, а будет часть их придерживать у себя на случай каких-либо непредвиденных обстоятельств или с целью реализации своих будущих намерений. В результате часть доходов окажется замороженной, спрос ограниченным, а предложение нереализованным. Перед представителями классической тории занятости встал вопрос, как в таком случае будет реализовываться закон соответствия спроса и предложения  и обеспечиваться полная занятость? Ответ был найден: сбережения, утверждали они, не приведут к ограничению спроса, ибо они будут инвестированы в производство и породят новые рабочие места. Кроме этого, не вся продукция идет на рынок, часть ее в виде средств производства обращается между предпринимателями, обеспечивая их необходимым оборудованием. Эта сфера выступает своеобразным резервуаром, куда уходят излишки рыночного предложения. В итоге получалось, что инвестиции служат своеобразным дополнением к доходам населения, заполняют «пробел» в потреблении и тем самым аннулируют тот дисбаланс, который вызывается в соотношении спроса и предложения сбережениями. Таким образом, уровень производства и уровень занятости остаются постоянными, а закон Ж. Б. Сея – не нарушенным. Но и здесь возник вопрос: дело в том, что сбережения могли  оказаться полностью или частично не инвестированными вследствие неблагоприятной рыночной коньюктуры. Нашелся выход и здесь. Экономисты-классики утверждали, что при капитализме существует весьма специфический вид рынка – денежный рынок. Сбережения нерационально хранить в «кубышке», они будут помещены в банк, он выплатит проценты, пополнив тем самым доходную часть населения, но сам банк уже никогда в сейфе беречь деньги не станет, а превратит их в инвестиции. С помощью ставки процента, таким образом, вновь установлено равновесие спроса и предложения, и механизм саморегулирования рыночной структуры будет действовать. Но, как говорят, дальше – больше. Быстрый рост сбережений, а значит предложения денег, приводит к понижению процента, что вызовет незаинтересованность помещения денег в банк. Опять возникает проблема со сбережениями. Если, возражают экономисты-классики, это произойдет, и сбережения моментально превысят инвестиции, временная безработица может быть, но только временная, ибо излишек сбережений, который будет сопровождаться падением ставки процента, приведет к тому, что часть потенциальных вкладов в банк начнет инвестироваться в производство. Баланс оказался восстановленным, но только на время. Вступал в силу еще один фактор. Возникал вопрос, как будет действовать саморегулирующаяся рыночная система, если будет наблюдаться снижение цен на товары? Ведь в случае обнаружения рыночных излишков продукции, производитель не станет просто сберегать их, а снизит цены и вновь пустит в оборот. Для данного случая ставка процента не могла выполнять регулирующей функции по приведению в соответствие сбережений населения и инвестированной деятельности предпринимателей. Выход был найден. В виду того, что падение спроса станет всеобъемлющим, это вызовет всеобъемлющее снижение цен, чтобы избавиться от накапливающихся излишков продукции. В результате этого реальная сила доходов возрастет, так как по более низкой цене покупатели смогут приобретать большее количество изделий. Таким образом, устанавливается эластичность соотношений цен и заработной платы. Падение доходов вызывает снижение покупательной способности населения, что сопровождается усилением конкуренции между продавцами и снижением цен, а более низкие цены увеличивают покупательную способность денег и позволяют лицам на текущие денежные доходы приобретать больше продукцию. С помощью динамики цен устанавливается окончательный баланс между доходами и расходами, спросом и предложением, производством и занятостью населения [2,5].

Кейнсианская теория занятости. В середине 30-х гг. была сформулирована новая концепция занятости населения. Ее родоначальником явился Джон Мейнард Кейнс. Он полностью отвергал классическую теорию занятости, утверждая, что капиталистическая рыночная экономика не располагает вовсе никаким механизмом, регулирующим занятость, что при определенной регулирующей роли государства можно достичь сбалансированности экономики и при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Получалось, что полная занятость населения – это абсолютная случайность, а не закономерность и капитализм не может быть никакой саморегулирующей системы, способной к бесконечному процветанию, он есть система, требующая постоянного контроля и регулирования со стороны государства. Безработица и инфляция рассматривались Дж. Кейнсом в качестве естественных свойств капитализма, сглаживались которые может государством посредством регулирования сбережений населения и предпринимательских инвестиций. Если классики ценообразование и уровень заработной платы рассматривали в соотношении эластичности, т.е. снижение цен решало проблему поддержания на должном уровне доходность потребителей, Дж. Кейнс доказывал, что при капитализме, как правило, снижение цен сопровождается и снижением заработной платы, значит доходность потребителей снижается и эластичность между ценообразованием, прежде всего на продовольственные товары и услуги, нет и быть не может. В динамике движения цен и заработной платы Дж. Кейнс видел дестабилизирующий фактор [2,9].

Кейнсианская функция труда показана графиком в приложении.

Кейнсианская модель занятости отвергала закон Сэя в том плане, что сбережения населения посредством процентных банковских ставок приводится в соответствие с инвестиционной деятельностью предпринимателей.

В свою очередь ставка процента не имеет прочной синхронной связи и с инвестициями. Здесь более действительным фактором обычно выступает норма прибыли, а она в случае снижения цен на продукцию обычно снижается.

Классики в своей теории исходят из того, что единственным источником денежных средств для финансирования предпринимательства выступают сбережения, вложенные в банк, а кейнсианцы, не отвергая не отвергая этот источник, говорят, что есть и другие источники – наличные сбережения домохозяйств, средства кредитных учреждений, пенсионных, благотворительных фондов и т.д. В итоге получается, что в определенные моменты суммы инвестиций превышают суммы сбережений населения и тогда закон Сэя о соответствии сбережений и инвестиций оказывается не действующим.

В реальной жизни складываются ситуации, когда сбережения значительно повышают сумму инвестиций. Ситуация образуется за счет того, что часть текущих сбережений остается на руках и не направляется на денежный рынок, текущие сбережения могут использоваться для погашения банковской задолженности. Возникающий таким образом избыток сбережений над размером инвестиций будет вести к сокращению совокупного спроса. В этих условиях и объем производства, и занятость будет сокращаться. В итоге кейнсианцы утверждают, что в рыночной структуре хозяйства могут происходит вполне самостоятельные и обособленные колебания общего объема производства, дохода, занятости населения и уровня цен [5,11].

Ссылаясь на деятельность одной фирмы, классики утверждали, что снижение ставок заработной платы не сопровождается падением доходов работников, они по более низким ценам раскупают продукцию, и производители оказываются заинтересованы в расширении производства, за счет чего повышается занятость. Кейнсианцы говорят, что данный тезис может быть применен только по отношению к отдельно взятой фирме. Когда речь заходит об общественном производстве, положение меняется. Поскольку заработная плата связана с основным источником жизни работников, всеобщее ее снижение вызовет снижение доходов, а значит и спроса на продукцию, что неизбежно вызовет падение производства и сократит спрос на рабочую силу [10].

1.3.ПРОБЛЕМА ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Актуальность проблем занятости и безработицы объясняется тем, что, во-первых, обеспечение полной занятости принадлежит к числу важнейших целей национальной экономики, во-вторых, безработица является формой проявления нестабильности экономического развития.

Занятость выражает процесс  включения работников в экономические отношения в соответствии с существующим спросом на рабочую силу. Законодательство Республики Беларусь определяет занятость как не запрещенную законом деятельность граждан, как правило, приносящую доход. Уровень и определенная структура занятости являются основным результатом на рынке труда [5].

При анализе проблемы занятости современная макроэкономика выделяет следующие теоретические основы: классическую, кейнсианскую и посткейнсианскую, в том числе и неоклассическую.

В соответствии с классической концепцией равновесие спроса и предложения на рынке труда устанавливается соответствующей ставкой реальной заработной платы. Свободная конкуренция на рынке труда приводит к единственной равновесной ставке заработной платы и уровню занятости, который взаимосвязан с единственным уровнем производства и дохода. Таким образом, классическая функция предложения труда основана на предположении о постоянном поддержании полной занятости, которой соответствует объем производства продукта и дохода, абсолютно независимый от уровня цен.

В отличие от классической концепции кейнсианская теория предполагает, что, во-первых, существует не один, а несколько уровней реального дохода и занятости; во-вторых, равновесный уровень занятости определяется не конкуренцией на рынке труда, а уровнем дохода, который в свою очередь зависит от совокупного спроса на товары и услуги. Функция предложения труда выглядит как горизонтальная линия.

Одновременно с развитием рыночных реформ обостряется проблема безработицы — незанятости части трудоспособного населения. Безработица — весьма распространенное явление и во многих странах с рыночной экономикой (особенно в Западной Европе) остается довольно высокой, порой превышая 10 % трудоспособного населения. Человек считается безработным, если у него нет работы и он занимается поиском ее. Таким образом, для того, чтобы получить статус безработного, недостаточно лишь не иметь работы, необходимо активно пытаться ее найти. В соответствии с данными условиями лица пенсионного возраста, ухаживающие дома за детьми, люди, прекратившие поиск работы, временно не работающие по каким-либо причинам к безработным не относятся [2].

Для экономического анализа важное значение имеют типы безработицы. К числу основных типов безработицы принадлежат: фрикционная, структурная, циклическая и естественная. Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием работы. Данный тип безработицы существует всегда, так как в то время, когда одни работники находят желаемые рабочие места, другие увольняются, ищут более высокооплачиваемую, престижную или интересную работу. Фрикционная безработица признается даже в какой-то мере желательной, потому что получение более высокооплачиваемой работы означает рост доходов, более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший объем реального национального продукта.

Безработица в период нормального функционирования экономики зависит от величины фрикционной и структурной безработицы и определяется как естественная безработица, или уровень безработицы при полной занятости. Естественный уровень безработицы достигается в том случае, когда циклическая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализацию производственного потенциала экономики. Уровень безработицы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Этот “нормальный” уровень безработицы не является величиной постоянной. В странах с рыночной экономикой он обычно колеблется в пределах 5—10 % рабочей силы.

 В краткосрочный период  предприятие не может увеличить  производственные мощности, поэтому  увеличение количества применяемого  переменного фактора труда дает  прирост предельного продукта  лишь некоторое время. Согласно  закону убывающей предельной  отдачи наступает момент, когда  каждая дополнительная единица  переменного фактора приносит  все меньший прирост объема  производства (предельного продукта), т.е. предельный продукт переменного  фактора начинает уменьшаться. Следовательно, при неизменной цене реализации  продукта будет уменьшаться и  стоимость предельного продукта, предельный доход и предельная  прибыль[7].

На основании приведенных рассуждений можно сделать вывод, что фирма должна нанимать дополнительного рабочего лишь в том случае, когда стоимость его предельного продукта превышает размер его заработной платы. При этом фирма будет стремиться увеличить эту разницу между стоимостью предельного продукта труда и затратами на покупку рабочей силы, т.е. максимизировать прибыль.

Сказанное позволяет заключить, что фирма будет изменять уровень занятости в зависимости от уровня заработной платы, который необходимо обеспечить в данных условиях, и выручки на единицу продукции. При повышении заработной платы фирма будет сокращать количество занятых, при понижении оплаты труда уровень занятости будет повышаться. Если же будут расти цены на выпускаемую продукцию, то компания будет привлекать дополнительную рабочую силу, падение цен на продукцию будет означать сокращение занятости.

Таким образом, слишком высокий уровень заработной платы в стране может стать потенциальной причиной безработицы. Решение проблемы на первый взгляд кажется простым: для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда заработная плата должна обладать определенной гибкостью. Однако в реальной жизни заработная плата остается жесткой, негибкой.

Жесткость заработной платы — это ее неспособность к гибкому изменению, достаточному для приведения в соответствие спроса и предложения на рынке труда. Безработица, которая является результатом жесткости заработной платы, называется безработицей ожиданий. Безработица ожиданий возникает потому, что при данном уровне заработной платы предложение труда превышает спрос на труд со стороны фирм. Когда уровень реальной заработной платы находится выше точки равновесия, а предложение труда превышает спрос, не происходит логичного снижения выплачиваемой заработной платы, несмотря на избыточное предложение труда. Причин, объясняющих жесткость заработной платы, несколько: законы о минимальной заработной плате, дополнительные издержки труда, налоги на труд, влияние профсоюзов, стимулирующая заработная плата.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные [12].

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.