Современная практика государственного регулирования экономики

     В силу ряда причин наиболее развитый механизм государственного регулирования экономики  сложился в странах Западной Европы (во Франции, Ф.Р.Г., Нидерландах, Скандинавских странах, Австрии, Испании), в Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки.

     Слабее  развито ГРЭ в С.Ш.А., Канаде, Австралии, где в отличие от Европы не было социально-экономических потрясений аналогичных последствиям Второй Мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем его распаду, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями. Тем не менее, ГРЭ и в этих странах играет заметную роль,  особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, при высоких показателях безработицы и инфляции.

     Особенно  важна роль ГРЭ в развивающихся  странах, создающих независимую  экономику, в бывших социалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базе государственной  собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности.

     Для уяснения механизма ГРЭ целесообразно  охарактеризовать его субъекты, объекты, цели, инструменты или средства, а также этапы развития.

     Субъектами  экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. 
 

     1.1 Кейнсианская теория экономики. 

     Одно  из наиболее известных и призванных направлений экономической теории, положившее свои рецепт регулирования  экономики, неразрывно связано с  именем и работами англичанина Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946), служит важнейшим теоретическим обоснованием государственного регулирования рыночной экономики путем увеличения или сокращения спроса посредством изменения наличной и безналичной денежной массы. С помощью такого регулирования можно влиять на инфляцию, занятость, устранять неравномерность спроса и предложения товаров, подавлять экономические кризисы. Дж. Кейнс – выходец из научной среды, его отец был английским ученым – экономистом. В течение нескольких десятилетий он вносил ряд новых идей в развитие экономики и политики первой половины ХХ века. Влияние Кейнса на общественное мнение оказалось самым сильным после А.Смита и К.Маркса. В его главном произведении «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г.) изложены теория и программа государственного регулирования экономики. Эта теория получила широкое распространение  в правосоциалистической литературе и приобрела многочисленных сторонников (У. Беверидж, С. Харрис, А. Хансен, Р. Харрод, Дж. Робинсон, А. Лернер и многие другие), оказав существенное влияние на экономическую политику ряда западных стран. Дж. Кейнс исследовал количественные функциональные аспекты закономерностей воспроизводства в условиях кризиса и гигантского уровня обобществления для того, чтобы с помощью государственного регулирования обеспечить меры бесперебойного функционирования экономики. Он сформулировал макроэкономический анализ ( в отличие от микроэкономического подхода), взаимообусловленность совокупных показателей – национального подхода, инвестиций, потребления, сбережений и др. Дж. Кейнс был объявлен «спасителем капитализма», а его теория провозглашена «кейнсианской революцией в политической экономии».

     Заслуга Кейнса в том, что он предложил  новый подход, разработал новую теорию регулирования производства и занятости. Кейнс обратил внимание на то, что по мере роста общественного богатства проблема поддержания эффективного спроса становится все более сложной и актуальной. Все большую часть дохода люди склонны сберегать.  Отождествление сбережений с реальным накоплением не соответствует реальной практике; сэкономленные рубли и доллары не переходят в накопляемую часть общественного продукта. Сбережения и инвестиции следует разделить. Если сбережения больше инвестиций, то экономическая активность падает, темпы роста снижаются. Если сбережения меньше инвестиций, активность усиливается.

     Кейнс выступил с критикой так называемого  «закона Сэя», который разделялся многим. Французский экономист Жан  – Батист Сэй (1762-1832) считал, что производство само формирует доходы, обеспечивая соответствующий  спрос на товары, что будто бы исключает общее перепроизводство товаров и услуг. Нарушения могут происходить по отдельным товарам или отдельным группам в силу каких – либо внешних причин, а не в силу несовершенства самого хозяйственного механизма. Поэтому государству не следует вмешиваться в работу рыночного механизма.

     Однако  товары не просто обмениваются «товар на товар», а продаются и покупаются. Если спрос меньше произведенного в  обществе продукта, то возникает несоответствие, часть продукции не находит сбыта. Цены не всегда успевают выравнивать спрос и предложение, а в современных условиях вообще имеют тенденцию к росту, а не снижению.

     Кейнс приходит к выводу: размеры производства и занятости, их динамика определяются не факторами предложения, а факторами платежеспособного спроса. В центре внимания должно находится рассмотрение спроса, его составляющих факторов, влияющих на спрос. Совокупный спрос – это реальный объем национального производства товаров и услуг, которые домашние хозяйства, фирмы и государство готовы купить при данном уровне цен.

     С увеличением доходов не все доходы будут направлены на покупку товаров. Часть доходов пойдет на сбережения. Причем с повышением доходов склонность к потреблению понижается, а склонность   к сбережению возрастает. Это своего рода психологический закон.

     Второй  тормоз – снижение эффективности  инвестиций. С увеличением размеров накапливаемого капитала норма прибыли снижается в силу закона убывающей производительности капитала. Если норма прибыли не сильно отличается от нормы процента, то расчет на получение высоких доходов от расширения и модернизации производства оказывается малопривлекательным. Спрос  на инвестиционные товары падает, а между тем именно инвестиции играют решающую роль в расширении платежеспособного спроса.

     Поэтому Кейнс, во – первых, предлагал снизить  проценты на кредиты, что увеличит разрыв между стоимостью кредитов и ожидаемой  прибыльностью капиталовложений, поднимет их «предельную эффективность». Предприниматели будут вкладывать денежные средства не в ценные бумаги , а в развитие реального производства.

     Во  – вторых, чтобы стимулировать  эффективный спрос, Кейнс предлагал  увеличить государственные расходы, увеличить государственные инвестиции и государственные закупки товаров.

     В – третьих, предлагалось перераспределение  доходов, чтобы повысить денежный спрос  массовых покупателей.

     В качестве главного инструмента макрорегулирования Кейнс рассматривал бюджетную политику. Во время экономического спада инвестиции слабо реагируют на снижение уровня процентной ставки (денежно – кредитной способ регулирования). Значит, главное  внимание следует уделять не снижению процентной ставки (косвенная форма регулирования), а бюджетной политике, в том числе и расширению доходов и инвестиционной деятельности самого государства, которые стимулируют инвестиции фирм.

     Важную  роль в кейнсианской теории играет концепция мультипликатора. В переводе мультипликатор означает «множитель» (multiplication – умножение, увеличение; multiplier – множитель, коэффициент). Мультипликатор показывает зависимость прироста национального дохода от прироста инвестиций. Мультипликатор увеличивается в том случае, когда потребители склонны использовать прирост их доходов для наращивания потребления. Напротив, он уменьшается если усиливается склонность потребителей к накапливанию сбережений.

     Говоря  об эффекте мультипликации, Кейнс  имел в виду прежде всего расходы  из государственного бюджета, например, на организацию общественных работ. Он иронически замечал, что можно было бы организовать и бессмысленные работы, к примеру наполнять бутылки банкнотами и зарывать в землю, чтобы их разыскивали безработные.

     Кейнсианская  теория оказала влияние на направления  и сферы дальнейших исследований. Обращение Кейнса к макроэкономическому анализу стимулировало разработку системы национальных счетов в тесной увязке с практическими нуждами экономического регулирования. С идеями Кейнса неразрывно связаны разработка исходных положений антициклической политики, концепция дефицитного финансирования, система государственного среднесрочного программирования.

     Кейнсианская  теория занимала господствующее положение  со второй половины 30-х и до начала 70-х гг. Изменившаяся хозяйственная ситуация, обострение инфляционных процессов в сочетании со стагнацией производства (стагфляцией) потребовали поиска новых инструментов и методов экономического регулирования.

     В отличие от Кейнса и вместе с тем  опираясь на принципиальные выводы Кейнса, его последователи обосновали следующие положения:

     - государственное вмешательство в экономику должно быть не эпизодическим, а носить постоянный характер;

     - инвестиционные вложения рекомендуется  направлять не столько в 

     общественные  работы (это «рецепт» Кейнса), сколько  в наукоемкие отрасли, в новую  технику и новые технологии;

     - в соответствии с этим возникает  потребность в стимулировании  и поддержке структурных сдвигов.

       Сегодня в нашей стране имя Кейнса упоминается не только в студенческих лекциях. Многие сторонники государственного регулирования экономики, независимо от того, о каких инструментах и методах регулирования идет речь, готовы опереться на его авторитет. Мол, даже Кейнс был за регулирование! На самом деле все не так очевидно. Во-первых, следует помнить, что кейнсианская теория и политика исходят из существования развитой рыночной экономики. Мы же находимся в стадии перехода к этой экономике со всеми ее особенностями, нелепостями и трудностями. Поэтому прямое "наложение" кейнсианской теории на нашу экономику не подходит.

     Во-вторых, многие из теперешних "знатоков" кейнсианства критикуют жесткую политику стабилизации, направленную на снижение бюджетного дефицита и инфляции. Их привлекает идея более активного использования бюджетного дефицита и денежной экспансии в качестве того горючего, которое якобы способно помочь росту экономики. Скорее всего, они не знают - но именно об этом шла речь в данной статье, - что дефицитное финансирование в условиях инфляции оказалось как раз тем слабым местом кейнсианской теории и политики, которое вызвало кризис прежней ее модели и определило пути дальнейшей ее коррекции. Поэтому скорее следовало бы прислушаться к голосу современных посткейнсианцев, которые советуют относиться к бюджетному дефициту крайне осторожно, перенося акценты с бюджета и роста государственных расходов на кредитно-денежную политику в качестве основного инструмента косвенного воздействия на экономику.

     В-третьих, наша переходная экономика требует  особого подхода к роли государства, поскольку это период одновременно и ломки старой государственной  системы управления, и создания государством новой рыночной инфраструктуры (в виде законов, институтов контроля, налоговых сборов и т. п.), без чего рынок превращается в "дикое поле" разбоя. А кроме того, переходная экономика требует проведения активной структурной политики. Все эти проблемы непосредственного отношения к теории Кейнса не имеют. Однако знать ее, как и всю экономическую теорию Запада, а не отдельные вырванные из исторического контекста положения, необходимо. Знание теории и опыта развитых стран, понимание условий, в которых дает эффект та или иная мера экономической политики, способны и помочь, и уберечь от ошибок в ходе ненужного экспериментаторства или очередного "изобретения велосипеда".

     Именно  этому прежде всего учит опыт научной  и практической деятельности великого англичанина Джона Мэйнарда Кейнса.[1]    

     1.2 Неоклассическая теория государственного регулирования экономики.

     Родоначальник неоклассического направления английский экономист Альфред Маршал (1842 – 1924) ввел в обиход термин «экономикс»  как науки о наиболее эффективном использовании имеющихся экономических ресурсов с целью максимального удовлетворения неограниченных потребностей общества в экономических благах.

     Формирование  неоклассического направления происходило  в ходе маржиналистской научной революции. Завершением этого процесса считают выход в свет книги  Альфреда Маршалла «Принципы экономической науки» (1890). Именно в работах А.Маршалла окончательно сложилось неоклассическое направление экономической теории как синтез маржинализма с отдельными элементами учения Давида Рикардо. Отличительной чертой методологии неоклассиков стало экономико-математическое моделирование, незнакомое представителям классической политэкономии. 

     В неоклассической экономической теории четко выделяются три периода:

• «старая» неоклассика (1890–1930-е);
• «оппозиционная» неоклассика (1930–1960-е);
• современная неоклассика (с 1970-х до наших дней).

     Главная проблема, которая находилась в центре внимания представителей неоклассиков — Альфреда Маршалла, Артура Пигу (1877—1959) и др., — удовлетворение потребностей человека. Определяя цели экономической науки, неоклассики говорили о влиянии различных факторов на экономическое благосостояние. На первый план ими выдвигалась потребительная стоимость (полезность) благ (товаров и услуг) и спрос на эти блага со стороны потребителей. При этом представители неоклассиков исходили из того, что экономические законы одинаковы для любого общества: как для индивидуального хозяйства, так и для современных, весьма сложных экономических систем.