Роль государства в рыночной экономике. Способы государственного регулирования рыночной экономики

       Поскольку потребители получают выгоды от общественного  блага независимо от того, платят они  за него или нет, то возникает желание  обойтись без лишних выплат, получить даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, «зайца» (free-rider problem).

       Проблема  безбилетника больше возникает в больших, чем в малых группах потребителей, так как там труднее получить необходимую информацию о положении плательщиков. В результате существования проблемы «безбилетника» производство чисто общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии справиться с этой проблемой, появляются «провалы» рынка. Исправить «провалы» рынка помогает государство.

       Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от личных. Например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но и оно имеет и черты собственного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться с сочетании рыночной и государственной основ.

       Общественные  товары связывают коллективные потребности  с налоговой и бюджетной политикой  государства. Дело в том, что удовлетворение потребностей в общественных благах (товарах) требует определенных затрат государства из бюджета. Размеры и структуры бюджетных расходов зависят от объема и структуры общественных товаров. Для покрытия расходов государству необходимы доходы, существенную долю в которых составляет налог с населения. Таким образом, общественные блага только на первый взгляд кажутся бесплатными. В действительности население опосредованно, через налоги оплачивает государственные услуги по предоставлению общественных благ в размере доли налогов с населения в доходной части государственного бюджета. Государство при этом должно решить сложную задачу согласования доходов и расходов в государственном бюджете.

       Из  определения общественных товаров можно сделать следующие выводы для экономической политики государства:

1. Т.к. гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равновесия между доходами бюджета, формируемыми из налогов, и его расходами.
2. Структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары.
3. С увеличением или уменьшением спектра общественных товаров должен увеличиваться или уменьшатся государственный бюджет.
4. Серьезное значение в современных условиях экономики имеет соотношение собственного и общественного блага.

2.   Внешние эффекты.

           Экстерналии (externalities) – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получивших отражение в ценах. Они так называются, потому что касаются не только участвующих в данной «сделке» экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате производства и потребления товаров и услуг.

          Экстерналии бывают отрицательными и положительными. Отрицательные связаны с издержками, положительные – с выгодами для третьих лиц. Таким образом, экстерналии показывают разность между социальными издержками (выгодами) и собственными:

                                         MSC= MPS+MES,

где MSC – предельные общественные издержки (marginal social cost); MPS – предельные частные издержки (marginal private cost); MEC – предельные внешние издержки (marginal external cost).

       Классический  пример отрицательного эффекта –  строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для проживающих в низшем течении реки ухудшается рыбный улов. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капиталов их владельцев.

1. Развитие образования дает прекрасный пример достижения положительного внешнего эффекта. В обществе каждый его член выигрывает от того, что получает хорошее образование. Каждый из нас, принимая решение о получении образования, вряд ли задумывается о тех выгодах, которое получает общество в целом. Мы сопоставляем затраты, связанные с получением хорошего образования, и те выгоды, которые могут быть в результате эго получения. Отсюда инвестиции в человеческий капитал ниже стандартных для общества. Рыночное равновесие E устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек (См. «Экономическая теория», учебник,  ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой, Москва: ИНФРА-М., 2004 г., 155 с.).  

                                      MPB=MSC.

       На  графике кривая предложения равна  динамике MSC – предельных общественных издержек; кривая спроса D1 –динамике MPB – предельных частных выгод (marginal private benefits); кривая спроса D2 – MSB – предельных общественных выгод (marginal social benefits); MEB – предельные внешние выгоды (marginal external benefits). Так как предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод, то эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке E2. Эффективность увеличивается на площади треугольника AE1E2.

       Таким образом, отрицательный внешний  эффект (negative externality) возникает в случае, если деятельность одного «экономического агента» вызывает издержки других.

       Положительный внешний эффект (positive externality) возникает в случае, если деятельность одного «экономического агента» приносит выгоды другим.

       При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем эффективном объеме, т.е. имеет место производство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.

       При наличии положительного внешнего эффекта  экономической благо продается  и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными  внешними  эффектами.

       Трансформация внешних эффектов во внутренние (internalization of an externality) может достигаться путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам).  А. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии.

       Корректирующий  налог (corrective tax) – это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который увеличивает предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

       Корректирующая  субсидия (corrective subsidy) – это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.

       Анализ  проблемы социальных издержек привел Коуза к выводу, который Дж. Стиглер называл теоремой Коуза. Суть ее заключается в том, что если права собственности всех сторон точно определены, а трансакциональные издержки равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности (отвлечься от эффекта дохода). Эту же мысль Дж. Стиглег выразил следующим образом: «… в условиях совершенной конкуренции частные и социальные издержки равны».

       Экспериментальные исследования показали, что теорема  Коуза верна для ограниченного  числа участников сделки (двух-трех). При возрастании численности участников резко увеличиваются трансакционные издержки, и предпосылка об их нулевом значении становится некорректной.

       Регулирование внешних для рынка эффектов берет  на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологией производства. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала к использованию все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что в конце концов поставило под угрозу выживание современного общества. Ухудшение экологии привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, задачей которых является предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

       Существует  три пути уменьшения вредных выбросов в окружающую среду:

       1. Установление норм или стандартов  по вредным выбросам;

       2. Введение платы за выбросы;

       3. Продажа временных разрешений  на выбросы.

       Стандарты по вредным выбросам  (emissions standards) – это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

       Большей гибкостью обладает плата за выбросы, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует уменьшению общего объема  вредных выбросов, о чем говорит опыт применения ее в ФРГ. Но полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, нет.

       Последний способ ограничения государством отрицательных  экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек.

       Государственные лицензии на сброс отходов выступают  объектом купли-продажи на рынке  на основе спроса и предложения на них. Загрязнители, получившие такие лицензии, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от выброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в нормы выброса (см. приложение 2).

2. На графике (см. «Экономическая теория», учебник,  ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой, Москва: ИНФРА-М., 2004 г., 158 с.) предложение сброса отходов показано вертикальной кривой S и отражает установленный предел допустимого государством загрязнения (100 тыс. тонн). Он соответствует нормальному уровню загрязнения. На этот объем выпускаются лицензии. Равновесная цена лицензии на рынке определяется точкой пересечения кривых спроса D и предложения S (т.е. 40$ за 1 тонну сброса).

       Таким образом, из концепции внешних эффектов можно сделать следующие выводы:

1. Необходимо введение специальных налогов, которые вместе с субсидиями из государственного бюджета позволят перераспределять средства в пользу пострадавших от внешних эффектов.
2. Установление с помощью государства цен, учитывающих внешние эффекты. Это отвечает условиям совершенной конкуренции.

3. Поддержание естественного порядка и антимонопольная политика.

       Поддержание естественного порядка  в рыночной экономике, под которым понимается совершенная конкуренция, установление на этой основе «правил игры»,  т.е. правовой основы экономики, является важнейшей функцией государства.

       В рыночной экономике существует предрасположенность к монополизму, причем объективная, так как она обусловлена развитием самого рынка, конкуренции, а также процессом концентрации производства.

       Проблема  монополии – одна из немногих проблем, где нет разногласий между неоклассикой и марксизмом. Монополия является проблемой, которая требует вмешательства государства, потому что ведет к: неоправданному росту цен на товары монополии, неэффективной структуре производства, неэффективному распределению ресурсов, снижению уровня жизни потребителя; образованию монопольно высоких цен, монопольных прибылей и углублению неравенства в распределении доходов, усилению политического влияния монополистов. Одновременно эти концепции по-разному определяют задачи антимонопольной политики: не столько бороться с монополией, сколько помогать конкуренции; или национализация монополий и руководство ими в интересах всего общества, либо прямой и всесторонний контроль над ценами, прибылями и производством монополистов. Практика показала, что во многих странах антимонопольная политика, являясь по законодательным основам рыночной, в конкретных ситуациях часто принимала марксистскую позицию как более понятную. Например, если возникает опасность монополизации, то объявляется запрет приватизации предприятий. При этом, исходя из неправильной посылки: монополия опасна только как частное предприятие, а если она находится в государственной собственности, то монополия не является опасной. В действительности смена собственности не исключает главный недостаток  монополии – неэффективное распределение ресурсов.

       Хотя, существует ряд отраслей, где монополия  просто необходима. Это так называемая сфера естественных монополий. Государство осуществляет прямое и косвенное регулирование деятельности таких монополий. Прямое регулирование выражается в установлении цен, косвенное – во введении дополнительных налогов, субсидий  и т.д.

       Выполняя  функцию защиты и стимулирования конкуренции, государство способствует сохранению самого рыночного механизма. В рамках этой функции особое внимание заслуживает антимонопольное законодательство и регулирование деятельности монополий, которое осуществляется при помощи конкурентной политики.

       Конкурентная  политика является системой мер, цель которых – исключить подрыв или искажение конкуренции со стороны фирм, имеющих рыночную власть.

       Исторически так сложилось, что защита конкуренции требовала ограничения «грабительских» действий первых монополий в конце XIX в. Конкурентная политика иногда называется антимонопольной политикой. Среди основных мер антимонопольной политики выделяются меры по коррекции поведения, запрещающие антиконкурентные действия, и структурная политика, в ходе которой изменяется структура отрасли, становящаяся больше конкурентной. Разделение крупной компании на ряд мелких независимых фирм или запрещение слияния двух крупных фирм, может стать следствием получением доминирующей позиции на рынке, являются примерами структурной политики.