Приватизация: сущность, механизм осуществления, противоречия

2.1  До середины 1992 года Верховным Советом РФ был принят ряд законов и постановлений, которые регламентировали процессы банкротства хозяйственных субъектов и приватизации, в том числе и Законы РФ "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР" и "О собственности в РСФСР" от 24/12/1991. Проведение единой государственной политики, а также организация приватизации, включающая в себя ее нормативное и методическое обеспечение, возлагались на Государственный Комитет РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ) законом о приватизации. Российский фонд федерального имущества (РФФИ) был определен в качестве продавца и временного владельца государственного имущества. При этом ГКИ был подчинён Правительству РФ, а РФФИ в свою очередь - Верховному Совету РФ.

В Российской Федерации к приватизационной нормативной базе относились Государственные программы приватизации на 3 года, которые включали задания на текущий год и прогноз на два следующих. Основываясь на данных законах ГКИ (Государственный комитет России по управлению государственным имуществом) издавал нормативные акты, давал разъяснения данных актов, а также программы приватизации. Но приватизация земли и жилищного фонда, объектов культурного и природного наследия и социально-культурных учреждений была за пределами юрисдикции этих законов. Отдельные аспекты приватизации находились под действием других законов, например, "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 25/12/1990.

В Российской Федерации Программа по приватизации предусматривала "малую", ваучерную и денежную приватизации. Согласно законодательно принятой программе крупные предприятия должны были быть обязательно акционированы до приватизации. Что касается малых предприятий, то они должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы в частным лицам, которые работают на этих предприятиях. Корпоратизация предприятий, имеющих средний размер, то их разгосударствление оставалось на решение самих предприятий.

Программа по приватизации устанавливала ограничения на приватизацию, которые были обязательны для всех органов местного самоуправления, государственной власти и управления. При этом запрещалось введение каких-либо дополнительных ограничений этими органами, а также расширенного толкования этих ограничений. Правительство РФ, ГКИ и его территориальные органы при рассмотрении вопроса о приватизации объектов и предприятий обладали правом запретить приватизацию путем преобразования предприятия в акционерное общество открытого типа с закреплением 100% акций в собственности государства, либо преобразования его в государственное (казенное) предприятие, которое бы финансировалось за счет источников государства.

В случае, если решение о приватизации принималось, способы ее проведения в каждом конкретном случае определялись рабочей комиссией по приватизации соответствующего комитета по управлению имуществом. Предприятия, стоимость активов которых составляла на 1/1/1992 не более 1 млн. руб., попадали под "малую" приватизацию через конкурс или аукцион. Объекты нежилого фонда, незавершенного строительства, имущество ликвидируемых или действующих предприятий также приватизировались путем аукциона. Предприятия-должники оставляли до специальных указов президента Российской Федерации.

Основная масса предприятий должна была через приватизацию быть превращена в акционерные общества открытого типа (АООТ).

Первый этап закончился в июне 1994 года6.

2.2  С 1.06.1994 года в соответствии начался новый период в приватизации - постваучерный или денежный.

Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы. Этот период приватизации ориентируется на экономическую целесообразность. Предполагается переход к индивидуальному рассмотрению приватизационных проектов в случаях с продажей наиболее крупных предприятий.

В способы денежной приватизации входят:

1. инвестиционные конкурсы.
2. специализированные денежные аукционы

Первый способ предполагает осуществление покупателем ценных бумаг инвестиций в производство. Это делает конкурсы более целесообразными, так как цель денежной приватизации в экономике состоит в привлечении инвестиций, а не пополнение бюджета государства.

Механизм продажи акций на денежных аукционах аналогичный механизму продажи акций на чековых аукционах. Но главное отличие состоит в том, что оплата акций осуществляется деньгами.

Устойчивую тенденцию к снижению количественных показателей приватизированных предприятий объясняется факторами:

1. завершением акционирования предприятий, относящихся к нефтяной отрасли, металлургии, морскому и речному транспорту, которые являются наиболее привлекательными для инвесторов;
2. завершением процесса приватизации по "унифицированным схемам";
3. наличие в гражданском законодательстве права ведения хозяйства обуславливает отсутствие заинтересованности управления в проведении приватизации;
4. наличие в действующем приватизационном законодательстве устаревших норм и необоснованных ограничений.

2.3   Иногда в процессе приватизации выделяют третий этап, связанный с понятием «индивидуальный проект». Заинтересованность правительства в "индивидуальных проектах" оформлена в Постановлении Правительства РФ от 1 апреля 1997 г. №363 "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущества" (в редакции от 12 мая 1997 г.). Согласно данному постановлению, индивидуальным проектом приватизации федерального имущества является комплекс мероприятий, который направлен на приватизацию особо важного для страны региона или отрасли федерального имущества и предусматривающих проведение предпродажной подготовки этого имущества с привлечением независимого финансового консультанта. Темпы приватизации упали.

Финансовый кризис в августе 1998 г. фактически подвел черту под массовой "денежной приватизацией". В том же 1998 г. процесс приватизации принимал все более "точечный" характер. Уже в 2000 г. приватизация, если ее рассматривать как элемент экономических реформ, становится все менее актуальной. Приватизация уступила место корпоративному управлении и реструктурированию приватизированных предприятий. Замедление процесса приватизации связано со множеством факторов:

1. отсутствие спроса на большинство продаваемых «остаточных» пакетов
2. мотивы установления контроля (завершения консолидации.
3. Нерешенность проблем с земельных участков,
4. Множество незавершенных объектов,
5. наличие большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемых)

В большинстве регионов существует две тенденции, которые сдерживают приватизацию:

1. невыполнение принятых в последние годы решений о приватизации,
2. стремление региональных властей установить контроль над максимально возможным числом предприятий региона, даже тех, которые находятся в федеральной собственности.

Принятие нового закона "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" практически не ускорило приватизацию в 1998-1999 гг. Одним фактором, который повлиял на это, стал факт непринятия Государственной Думой проекта закона «Об утверждении государственной программы приватизации государственного имущества в РФ».

3 МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ

Только при поддержке общественного мнения реализация целей приватизации может стать эффективной и популярной. Мировой опыт показывает, что наибольшего успеха в этом добились такие страны, как Франция и Англия, доказавшие, что обязательными принципами при процессе приватизации «сверху» должны стать добровольность и постепенность. Если потребители сомневаются в необходимости проведения приватизации, то, как правило, устанавливаются льготы региональных ставок; льготными ставками на покупку акций можно подавить сомнения рабочих; для политиков – сохранение контрольного пакета акций в их стране.

Нельзя не сказать, что процесс приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий, которыми являются: 

1. необходимый пакет законодательных актов и нормативов;
2. наличие потенциально свободного капитала
3. инвентаризация всей собственности, находящейся в руках государства, разграничения ее на общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;
4. благоприятный общественный климат, подходящий для  проявления предпринимательства;
5. кадровое обеспечение процесса приватизации
6. подготовленность кадров к предпринимательству;
7. информированность общественности и ее непосредственное участие в процессе приватизации.
8. определенная программа действий;

 
3.1 Субъектами приватизации являются:

1. граждане (люди, на политико-правовой основе связанные с государством, имеющие взаимные права и обязанности);
2. те юридические лица, более половины уставного капитала которых не находится в собственности государства, а также не находится под его контролем;
3. Иностранные инвесторы (термин в ст. 2 Закона № 160-ФЗ, означает:
1. иностранное юридическое лицо,
2. иностранная организация
3. иностранный гражданин
4. лицо без гражданства, которое проживает за пределами страны на постоянной основе
5. международная организация
6. иностранные государства (в порядке, определенном федеральными законами Российской Федерации)
4. Лица, не имеющие гражданства (физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия подданства какого-либо иного государства)

Объектами приватизации являются:

1. Жилье (государственное и общественное)
2. Предприятия, учреждение, цеха, организации, производства, подразделения государственных предприятий, которые выделены в самостоятельные предприятия.
3. Оборудование, сооружения, здания.
4. Патенты, лицензии, паи государства и субъектов хозяйствования, их акции.

3.2     При осуществлении процесса приватизации государственную собственность разделяют на:

1. полностью    приватизируемое    имущество, не имеющее производственного назначения (жилье) — мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных услуг, которые первоочередно подлежат приватизации.
2. предприятия, преобразуемые в основном в ходе этапа «большой» приватизации, называемые крупными предприятиями.
3. не приватизируемая государственная собственность.

По поручению Правительства Российской Федерации от его имени одно или несколько специализированных государственных учреждений имеют право осуществлять функции по продаже приватизируемого федерального имущества. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 № 605-р функции по продаже приватизируемого федерального имущества поручено осуществлять Российскому фонду федерального имущества от имени Правительства Российской Федерации.

3.3 Ежегодная прогнозная программа содержит в себе перечень федеральных государственных унитарных предприятий, акций ОАО, которые находятся в федеральной собственности, и иного федерального имущества, приватизировать которое планируется в соответствующем году. Разработка ее ведется в соответствии с основными направлениями внутренней политики государства, которые определяются Президентом Российской Федерации, а также в соответствии с программами по социально-экономическому развитию, принятыми Правительством Российской Федерации.  Федеральные органы исполнительной власти примерно за восемь месяцев до начала года направляют в Правительство Российской Федерации (или уполномоченный орган) их предложения о приватизации государственных УП, акций ОАО и иного федерального имущества, находящегося в их ведении. Далее план, утвержденный Правительством, направляется в Государственную Думу. Одновременно с ним направляется проект федерального закона о федеральном бюджете в составе прилагаемых к нему документов и материалов.