Приватизация: сущность, механизм осуществления, противоречия

ГБОУ ВПО МО «Академия социального управления»

 

Факультет управления

Кафедра экономики и финансов

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

 

 

 

 

Тема: Приватизация: сущность, механизм осуществления, противоречия

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент Хамицаева Т.Т. __________ «_____»____ 20 ___ г. (подпись)

Выполнил (а) студент (ка)   учебной группы форма обучения очная направление менеджмент Бредихина Анна Павловна __________ «_____»_______2014 г. (подпись)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2014

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..3

1. Приватизация: понятие, формы и принципы………...………………….......5

1.1 Понятие приватизации………………………………………………….....5

1.2 Формы приватизации…………...……………………………..………......7

1.3 Принципы приватизации………………………………………….………9

2. Этапы приватизации  в России ……………………………………………...10

     2.1 Первый этап приватизации(1992-1944)…………..……………..……10

        2.2 Второй этап приватизации…...…………………………………….…12

        2.3 Третий  этап приватизации ……………………………………...……13

3. Механизм осуществления приватизации………………………………...…15

        3.1 Субъекты  и объекты приватизации……………………….……….…15

        3.2 Разделение  государственной собственности……………………..….16

        3.3 Прогнозная  программа………………………………………………..17

4. Противоречия процесса  приватизации………………………………..……19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……...…………………………………………………….....…21

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..….…….....…..…...24

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Приватизация – понятие, включающее в себя форму преобразования собственности, которая представляет собой процесс полной или частичной передачи муниципальной (государственной) собственности частным лицам1. Участниками приватизации являются как минимум две стороны. В зависимости от того, как приватизация будет проведена, зависят рыночные стимулы и весь социальный мир. Она может позволить восстановить равноправие и неприкосновенность всех трех форм собственности — коллективной, государственной и частной. Возвратив собственность человеку, можно рассчитывать на появление более ответственного и заинтересованного производителя конкурентоспособной продукции. Собственность можно рассматривать как предпосылку к процветанию и к предпринимательской деятельности2.

Но не только экономическая сторона рассматриваемого вопроса актуальна в мире. Вопросы, касающиеся собственности, рассматривались в политических кругах для завоевания авторитета у какой-либо части общества, обещаниям по поводу ее передачи в их руки, из-за чего совершались перевороты или революции в разных точках Земного шара. Поэтому бывает, что приватизацию называют тихой революцией, завоевывающей мир. На самом деле, в этом процессе в данный момент участвуют около 50 стран: распродаются предприятия, принадлежащие государству, сельское хозяйство и промышленность выводятся из-под контроля государства, в аренду сдаются правительственные службы. Размах и стремительность данных преобразований особенно усилились в 1981 г., теперь они проводятся в странах с любым уровнем развития и всех идеологических направлений. Сама идея приватизации показалась привлекательной и актуальной для многих государств, которые достаточно сильно отличаются друг от друга3.

Данная участь постигла Россию в начале XX века. Стране потребовалось проведение преобразований, в числе которых была и приватизация. Это обуславливает актуальность темы выбранной мной курсовой работы.

Целью данного курсового исследования является выявление сущности, изучение механизма осуществления приватизации, нахождение противоречий. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

1. Определить понятие приватизации, ее формы и принципы
2. Исследовать предпосылки приватизации
3. Разобрать механизм осуществления
4. Выявить противоречия 

В качестве методов исследования использовались систематизация материалов, анализ библиографических источников и прочие методы исследования.

Теоритической основой данного исследования явились нормативно-правовые акты, исследования специалистов в области экономики за последние несколько лет. Полный перечень источников дан в конце работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПРИВАТИЗАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ

1.1  Приватизация - это передача муниципальной или государственной собственности безвозмездно или за определенную плату в частную собственность.4 Так же приватизацию определяют, как одно из направлений разгосударствления собственности, которое заключается в передаче ее частным лицам (отдельным гражданам и юридическим лицам). В Российской Федерации приватизация муниципальных и государственных предприятий значит приобретение акционерными обществами, гражданами или товариществами у местных органов власти и государства  в собственность: предприятий, а так же их подразделений, которые выделяются в самостоятельные предприятия; нематериальных и материальных  активов предприятий; паев (долей, акций) местных органов власти и государства  в капитале товариществ (акционерных обществ); акций (паев, долей), которые принадлежат приватизируемым предприятиям в капитале других предприятий. Объектами приватизации могут стать: мелкие и средние предприятия торговли и промышленности, крупная промышленность, жилищный фонд, предприятия сферы услуг, предприятия сельского хозяйства, жилищное строительство, и т. д.

Процесс приватизации может быть скрытый. К примеру, аренда имущества, принадлежащего государству, на достаточно длительный срок частными компаниями или лицами; так же может являться частичной, а именно когда продается, лишь определенная часть акций; кроме того, может осуществляться в виде реприватизации и денационализации.

В какой-либо стране масштабы приватизации зависят от того, как широко использовался метод национализации в них частного сектора в предыдущий период. В тех странах, где данный метод применялся достаточно редко, например, ФРГ, США, Япония, тенденции к приватизации проявлялись довольно слабо. А в странах, таких как Франция и Великобритания, в которых процесс национализации зашел далеко, процесс приватизации идет в широких масштабах.

Приватизация является частью разгосударствления экономики. Разгосударствление экономики представляет собой переход от преимущественно государственно-директивного регулирования к регулированию производства преимущественно на основе рыночных механизмов. Итогами разгосударствления являются:

1. изменение структуры собственности в пользу частной за счет сокращения общественной.
2. изменения экономической роли и функции государства: оно начинает регулировать экономические процессы через изменение экономических условий жизни, а не через директивы, как было раньше; возникает система государственных закупок; государство перестает распределять имеющиеся ресурсы; постепенно ликвидируется монополия государства во внешнеэкономической деятельности.

Разница между разгосударствлением и приватизацией сводится к тому, что приватизация отражает процесс коренной трансформации отношений по поводу собственности, а первая становится явлением, направленным на создание условий для функционирования экономики как независимой сферы общественной деятельности людей и разрушение в экономике государственного диктата.

Н. Ридли - проводник британской программы приватизации и ее «главный архитектор» доказывал, что приватизация действительно является средством повышения эффективности экономики, потому что все государственные предприятия в большинстве своем работают на себя, а не на потребителя. Их финансирует государство, а не потребитель, что порождает иждивенчество. Частный сектор ведет дело более эффективно, так как непризнание его деятельности потребителями грозит ему банкротством. При приватизации предприятий, являющихся убыточными, Н. Ридли советует списать долг и попытаться заинтересовать собственников в том, чтобы сделать данное предприятие рентабельным.

Приватизация – это длительный процесс. Например, в Западной Европе он осуществляется 10-15 лет, в Японии 10 лет. Правительство Российской Федерации, наметило приватизировать только в 1992 г. 50-60% государственных предприятий.

1.2 Само понятие приватизации не всегда употребляется в одном и том же значении. Иногда преобразование сфер деятельности или предприятий из государственных в частные называют приватизацией даже тогда, когда пакеты акций этих компаний остаются во владении государства. В узком понимании «приватизация» имеет место тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а владельцами или покупателями долей становятся предприятия с лидирующим частным капиталом; частные лица. Пути передачи прав собственности из рук государства в руки частников бывают различные. Выбор пути приватизации зависит от экономических, политических и социальных реалий, от приоритетов каждой из стран.

Формальная приватизация. При данной форме приватизации государственное предприятие переводится в частноправовую форму. Это может проводиться в порядке частного или общего правопреемства. Формальная приватизация ничего не изменяет ни в капиталовооруженности какого-либо предприятия, ни в отношениях собственности, ни в доступе к управленческим ресурсам или техническим знаниям. В процессе проведения приватизации задачи государства не определяют заново, а для их реализации используются инструменты частного права. Также здесь можно говорить об организационной приватизации. При данной форме приватизации не происходит никаких глобальных изменений в распределении задач между частными лицами и государством. В этих случаях формальная приватизация будет рассматриваться как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации заходит речь в том случае, если государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Встречается подобная форма приватизации, обычно, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

1. при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;
2. продукция - услуги, которые производятся государственными предприятиями, заменяются услугами других предприятий;
3. при использовании «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные услуги (платные), которые потребляются непосредственно населению;
4. в случае же использования «чековой системы» государство размещает чеки, финансируемые за счет налоговых поступлений, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями (поставщиками).

Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого открытого метода можно охватить достаточно широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии, к примеру, значительный приток капитала.

В Российской Федерации на данный момент приватизация имеет достаточно широкий размах. Ее механизм определен Законом о приватизации. В нем говорится об основах приватизации:

1. Определены три формы приватизации: продажа предприятий по конкурсу, с аукциона, путем их акционирования.
2. Наличие двух государственных структур:
1. комитеты по управлению муниципальным (государственным) имуществом.
2. фонды имущества.

Одной из функций комитетов является осуществление различных мероприятий, которые связаны с подготовкой предприятий к приватизации, а также подготовка планов приватизации. Фонды имущества осуществляют продажу предприятий на аукционах, продажу их акций данных предприятий.

3. Определены объекты  приватизации, их денежная оценка. Важное значение придается стоимости  имущества. Предприятия оцениваются  по остаточной стоимости основных  производственных фондов.

 

1.3 Основными принципами приватизации государственного и муниципального имущества являются5:

1. Приватизация основывается на признании равенства покупателей имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти.
2. имущество отчуждается в собственность физических (юридических лиц) только за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, государственное или муниципальное имущество которых вносится в уставный капитал.
3. Процесс приватизации муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Процесс приватизации в России начался после принятия Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" в 1988 году. В 1991 году начали вести разработку законодательства о приватизации Законом РФ от 3/7/1991 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" (с изменениями от 5/7/1992).  Опыт отечественной экономики в разгосударствлении отсутствовал, задачи приватизации оказались шире, чем в странах запада. Преобладание государственной собственности в нашей стране делало процесс приватизации незаменимым стабилизации экономического положения, демонополизации экономики, развития более демократического характера отношений по поводу собственности и управления предприятиями, повышения эффективности в функционировании предприятий, для появления стимулов к предпринимательству, улучшения состояния финансов государства, а также снижения уровня инфляции. В России приватизация проходила в 2 этапа.