МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                               ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ                                   

                РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

                                                                       «РИНХ»                    

         

                                                Кафедра Экономической теории 
 
 
 

                                          

                                            Курсовая работа 

     на тему: «Концепции государственного бюджета и бюджетная политика России 

                                                                                                            
 
 
 
 

                                                                                                               Выполнила студентка:

                                                                                                         Факультета НиМЭ

                                                                                              группы 111

                                                                                                                   номер зачетной книжки

                                                                                                      

  Научный  руководитель: 

                                                                   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                     Ростов-на-Дону, 2008г.                                                  

                                                                                                                    

     План:

 

     Введение.

     До 30х годов двадцатого века суть государственной  политики сводилась к проведению политики бездефицитного государственного бюджета. Но в период «Великой депрессии», которая имела место в Америке в 1929-1933 гг., представление о том, что действия правительства в области бюджетной политики могут иметь важное стабилизирующее воздействие на экономику, стало приобретать все более широкое признание. И впоследствии, Кейнс Дж. М. доказал, что манипулирование государственными расходами и доходами и создание дефицита государственного бюджета при определенных макроэкономических предпосылках может быть благом для экономики. 

     С тех пор многие государства использовали бюджетную политику для выхода из кризиса либо для борьбы с инфляцией. И теория Кейнса себя полностью подтвердила: бюджетная политика – это эффективный метод при правильном его применении.

     Поскольку Россия находится в нестабильном состоянии в течение почти 9 лет, то логично предположить, что Правительство Российской Федерации так же использует бюджетную политику для выхода отечественной экономики из кризиса. После многочисленных спадов, пережитых за это время, похоже, что в 2008 году экономическая ситуация начала стабилизироваться. И, глядя на макроэкономические показатели первой половины текущего года, ведущие экономисты с оптимизмом говорят, что в России, наконец, начался экономический рост.

     В данной ситуации весьма полезным представляется изучение бюджетной политики 2008 года в России и понимание того, какие меры способствовали улучшению экономической обстановки. А так же сравнение мер бюджетной политики 2008 года с мерами предыдущих лет.

     Поэтому целью своей курсовой работы я  вижу изучение теоретической стороны бюджета, и затем изучение фактической ситуации в России в 2008 году. Задачи для выполнения цели будут следующие: изучение инструментов бюджетной политики, их применения в теории и анализ фактических данных для России в 2008 году, изучение бюджетного процесса в России. А так же сравнение основных направлений бюджетной политики 2008 года с направлениями бюджетной политики предыдущих периодов.

       Для написания курсовой работы  я постаралась использовать различные  источники литературы: федеральные  законы о федеральном бюджете за различные годы, бюджетный кодекс, аналитические и теоретические статьи экономистов из различных журналов и газет, учебные пособия по макроэкономике. Таким образом, в своей работе я использую данные как чисто теоретические, так и носящие характер «что следует делать», «что не следует» и «что делаем».

     Статистическая  база для моей работы также была собрана в аналитических статьях и, конечно, в законах о бюджете. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Концепции финансов государства.

1.1 Меркантилизм и протекционизм.

     Формирование  основ финансовой науки происходило  в процессе развития европейскими учеными политической экономии, в поисках «золотой середины» между рынком и государством в организации хозяйственной жизни в стране. В первую очередь речь шла о производстве частных и общественных благ, т.е. о функциях рынка и государства в национальной экономике. Другими словами, были помтавлены вопросы о необходимости участия государства в экономике, о границах его вмешательства в хозяйственную деятельность компаний, населения.

     В 1615г. Антуан де Монкретьен (1571 – 1621) опубликовал «Трактат политической экономии», давший название будущей науке. В фокусе исследований меркантилистов оказались проблемы торгового и платежного балансов, на которые, по их мнению, и должно было активно воздействовать абсолютистское государство.Торговая буржуазия стремилась отождествить свои интересы с национальными, общегосударственными.

     Протекционистская политика стала выражением временного союза дворянства и торговой буржуазии. Протекционизм представлял собой экономическую политику государства по защите внутреннего рынка от иностранной конкуренции. В узком смысле под протекционизмом понимается таможенная политика, проводимая в целях ограничения или недопущения товаров иностранного происхождения на внутренний рынок. А в широком смысле протекционизм представлен системой мер, направленных на защиту интересов национальных производителей.

     Распространение мануфактурного и становление машинного  производства заставили классиков  политической экономии обратиться к  исследованию источников капиталистического богатства и роли государства в его наращивании уже не в сфере обращения, а в сфере производства.

     Однако  в центре внимания даже лучших представителей классической политической экономии был не сам процесс общественного производства, а государственное вмешательство в создание внешнего его результата – капиталистического богатства.

     В отличие от меркантилистов Адам Смит (1723 – 1790) в «Богатстве народов» подчеркивал значение государства с точки зрения , во-первых, охраны и защиты частной собственности от посягательств со стороны как других членов данного общества, так и зарубежных стран и, во-вторых, производства таких благ, которые не выгодны частным производителям. Давид Риккардо (1772 – 1823) посвятил свое основное сочинение «Начала политической экономии и налогового обложения» анализу основ налогообложения.

     Однако  в 30-е годы XIX в. либеральная доктрина разделилась на два направления: классическую либеральную, которая отстаивала свободу предпринимательства и невмешательство государства в экономику, и современную реформистскую либеральную концепцию, которая, не отказываясь от базовых либеральных ценностей, ратовала за активную роль государства. Во главе этого направления стояли И.Бентам, Дж.Милль, Д.С.Милль.

1.2 Либеральный реформизм и теории  благосостояния.

     Иеремия Бентам (1748 – 1832) считал, что гармония интересов достижима при разумном законодательстве, поэтому он выступил как последовательный сторонник либеральных реформ в области законодательства. Он критиковал наследственную аристократию и боролся за дальнейшую демократизацию избирательного права. Его концепция общественной политики включала требования к обеспечению государством прожиточного минимума, безопасности, достатка и равенства.

     Именно  в рамках либерального реформизма была поставлена проблема активного вмешательства государства в экономику как фактора прогрессивного развития. Однако под вмешательством государства в экономику имелась в виду не экономическая политика в современном смысле слова (кредитно-денежная, бюджетно-налоговая), а законодательная деятельность, направленная на регулирование рабочего дня, условий труда, уровня минимальной заработной платы, а также регулирование социальных конфликтов.

     По  мере того как борьба с феодальной идеалогией отходила на задний план, философия  хозяйства вытеснялась практическими рекомендациями. Альфред Маршалл (1842 – 1924) отводил государству уже более скромную роль. В частности, анализу государства была посвящена лишь последняя, пятая книга «Принципов экономикс». В ней он освещал традиционные вопросы налогообложения, хотя аспекты выбирал уже новые – проблему перемещения налогового бремени.

     Критика вмешательства государства в  экономику получила обоснование  в трудах Леона Вальраса (1834 – 1910). Он выступает за минимизацию роли государства, функции которого должны быть ограничены лишь производством общественных благ и контролем над монополиями. Такое ограничение экономических функций позволяет снизить уровень налогов, главными из которых, по мнению Вальраса, должны быть налоги не на доходы, а на собственность.

     Итальянский экономист У.Мацолла (1850 – 1899), исследовавший проблемы государственных финансов, фактически первым четко и ясно сформулировал природу общественных благ. Уже в 1896г. шведский экономист Кнут Викселль (1851 – 1926) показал, что разрыв между предельными частными издержками может быть покрыт за счет налогов и государственных расходов, причем определить требуемое количество общественных благ можно лишь политическим путем – через голосование.

1.3 Кейнсианство.

     Однако  подлинную революцию в экономической теории произвела опубликованная в 1936г. «Общая теория занятости, процента и денег» Джона Мейнарда Кейнса (1883 – 1946). С его именем связано рождение нового направления западной экономической мысли, поставившего в центр внимания проблемы экономической и финансовой политики государства. Кейнс отказался от некоторых основных постулатов неоклассического учения, в частности от рассмотрения рынка как идеального саморегулирующего механизма, поскольку он не в состоянии обеспечить «эффективный спроc». По мнению кейнса, стимулировать его должно государство, используя для этого кредитно-денежную и бюджетную политику. Эта политика должна поощрять частные инвестиции и увеличение потребительских расходов таким образом, чтобы способствовать наиболее быстрому росту национального дохода. Практическая направленность теории Кейнса обеспечила ей широкую популярность. Она стала идеологической программой смешанной экономик и теории «государства всеобщего благосостояния».

1.4 Теория общественного выбора.

     При всех расхождениях подходов в трактовке роли государства ни монетаристы, ни неоклассики, критиковавшие кейнсианцев, не ставили под сомнение надежность самого механизма принятия государством решений в области экономики и финансов. Однако сторонники сформировавшейся в 60-е года теории общественного выбора (Дж.Бьюкенен, М.Олсон, Д.Мюллер) поставили под сомнение результативность государственного вмешательства в экономику, которая проявляется в таких финансовых показателях, как национальный доход, сбалансированный государственный бюджет и т.д.

     Последовательно развивая принципы классического либерализма и методы маржинального анализа, они начали активно исследовать политические, юридические области, сделав объектом анализа сам процесс принятия правительственных решений в области перераспределения ВВП, регулирования сферы финансовых операций, получивший название «экономический империализм».

     Будучи  сторонниками методологического индивидуализма, они доказывали, что нет непреодолимой  границы между бизнесом и политикой, разрушая этим миф о патерналистском государстве.

     По  их мнению, «рациональные политики»  поддерживают прежде всего те программы, которые способствуют росту их престижа и повышают шансы победы на очередных выборах. Таким образом, теория общественного выбора распространила принципы индивидуализма не только на всю коммерческую деятельность, но и на финансовую деятельность самого государства.