Государственный бюджет и проблема его сбалансированности

     - предельный объем государственных  кредитов, предоставляемых Россией  иностранным государствам, их юридическим  лицам и международным организациям, за исключением государственных  кредитов, предоставляемых государствам-участникам СНГ;

     - предельный объем государственных  кредитов, предоставляемых Россией  государствам-участникам СНГ;

     - программа предоставления Россией  государственных кредитов иностранным  государствам, их юридическим лицам  и международным организациям.

     Договоры  о реструктуризации или списании задолженности иностранных государств перед Россией подлежат ратификации  Государственной думой РФ за исключением  случаев реструктуризации задолженности  и ее списания в рамках участия  страны в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех их участников. Уступка прав требования по долговым обязательствам иностранных государств перед Россией может быть осуществлена в соответствии со специальным федеральным законом либо с положением о такой уступке, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.¹⁰

     Структура государственного внешнего долга России.

     По  данным Минфина России, государственный  внешний долг нашей страны по состоянию на 01 ноября 2010 года составлял  40,88 млрд. долл. США (см. Рис.1). Основная часть долга приходится на еврооблигационные займы (30,46 млрд. долл. США).

     

     Источник: http://info.minfin.ru/debt.php

     Рис.1

     Долг  иностранных государств перед Россией.

     Россия  занимает девятое место в рейтинге держателей государственного долга США, по данным Министерства финансов США. В июле 2010 года США были должны РФ 3,2 % всего своего госдолга, или 130,9 млрд. долл. США.

     В Докладе о результатах и основных направлениях деятельности на 2011-2013 годы, опубликованном 8 ноября 2010 года Министерством финансов РФ говорится о том, что количество стран-дебиторов, имеющих перед РФ неурегулированные долговые обязательства по кредитам, предоставленным СССР, к 2013г. должно сократиться.

     По  состоянию на 1 января 2010г. задолженность 11 стран-должников, образовавшаяся в  период кредитно-финансового сотрудничества с СССР, не урегулирована. В то же время, согласно опубликованному документу, с тремя из них достигнуты принципиальные (рамочные) договоренности о порядке и условиях урегулирования задолженности, в том числе на многостороннем уровне - в рамках Парижского клуба кредиторов, полноправным членом которого Россия является с 1997г. В настоящее время указанные договоренности оформляются на двустороннем уровне.

     В ряде случаев наличие неурегулированной  задолженности непосредственно  связано с неготовностью некоторых  стран-дебиторов признавать перед  Россией долговые обязательства, возникшие  в период существования СССР, и  это привело к тому, что на сегодняшний день внешние финансовые активы РФ состоят, в основном, из требований по кредитам, предоставленным СССР, отмечается в документе. По номинальной сумме эти требования составляют подавляющую часть активов. "Указанные кредиты фактически представляли собой завуалированную форму финансовой помощи дружественным СССР политическим режимам в странах "третьего мира". В этом причина того, что кредиты предоставлялись без сколько-нибудь серьезного анализа платежеспособности заемщиков, и, как следствие, характеризуются низким уровнем возвратности", - поясняется в докладе.

     В этой связи Минфину России в рамках исполнения административных функций  необходимо продолжить работу по нахождению взаимоприемлемых решений по урегулированию задолженности таких стран в  соответствии с международной практикой и заключению соответствующих межправительственных соглашений, говорится в Докладе. Минфин намерен подготовить проекты нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия урегулирования задолженности иностранных государств перед РФ.¹¹

3.4. Стабилизационный фонд, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

     С экономической точки зрения стабилизационный фонд представляет собой часть доходов  бюджета, полученные в текущем финансовом году и не использованных на расходы. Предполагается, что средства стабилизационного фонда государство размещает от своего имени и получает инвестиционный доход. Это означает, что средства, изъятые у налогоплательщика, либо доходы, государство использует как портфельный инвестор. Создание такого стабилизационного фонда не соответствует мировой бюджетной практике.

     Мировая бюджетная практика свидетельствует  о том, что если государство несколько  лет подряд оказывается в ситуации превышения доходов над расходами, то оно должно принять одно из следующих решений: либо снизить налоги, тем самым сократив доходы и приведя их в соответствие с расходами, либо увеличить бюджетные расходы до уровня получаемых доходов.

     Стабилизационный  фонд рассматривается и как долгосрочный резерв, призванный покрыть расходы будущих периодов в случае ухудшения экономической ситуации.¹²

     Формирование  Стабилизационного  фонда в Российской Федерации.

     Стабилизационный  фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс).

     Фонд  способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

     Стабилизационный  фонд формируется из двух источников: доходов, образуемых за счет превышения фактических цен на нефть над базовой и остатков средств федерального бюджета на начало соответствующего года. Это означает, что в Стабилизационный фонд поступают не только нефтяные, но и все остальные доходы, связанные с недоучетом инфляции и темпов экономического роста при планировании бюджета.

     На 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд составлял 3 852 млрд. рублей или 157,38 млрд. долл. США.¹³ 
 
 

Формирование  Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

     С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 057,85 млрд. руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд. руб.).

     Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

     Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.

     Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие  от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

     Фонд  национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются  обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются  за счет:

     - налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (нефть, газ горючий природный,  газовый конденсат);

     - вывозных таможенных пошлин на  нефть сырую;

     - вывозных таможенных пошлин на  газ природный;

     - вывозных таможенных пошлин на  товары, выработанные из нефти.

     Определенная  часть указанных нефтегазовых доходов  в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

     Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого  на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

       С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г.  нормативная величина Резервного  фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

     Другим источником формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются доходы от управления средствами фондов.

     С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2014 г. доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не зачисляются в Фонды, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

     Совокупный объем средств Резервного фонда на 01 ноября 2010 года составил 1286,99 млрд. руб. или 41,81 млрд. долл. США.¹⁴

     Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния на 01 ноября 2010 года составил 2772,80 млрд. руб. или 90,08 млрд. долл. США.¹⁵

3.5. Бюджетный федерализм

     Бюджетный федерализм — это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Он является сложным механизмом регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетно-налоговых связей.

     Базовыми  принципами бюджетного федерализма  являются:

     • единство общегосударственных интересов  и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех трех уровней власти по бюджетным вопросам;

     • сочетание централизма и децентрализации  в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;

     • высокая степень самостоятельности  бюджетов и ответственность органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;

     • активное участие членов Федерации  в формировании и реализации бюджетно-налоговой  политики государства, включая межбюджетные отношения.

     Когда говорят о бюджетном федерализме, то речь, в первую очередь, идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализации. В идеале такая модель предполагает самостоятельность региональных и местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения деятельности государства.

     Бюджетный федерализм может эффективно претворяться только при законодательном распределении  бюджетных полномочий, которое должно включать три аспекта: разграничение доходных (налоговых) полномочий; разграничение расходных полномочий; выравнивание бюджетов.

     Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов Федерации должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. Однако это возможно только теоретически, а на практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв. В результате возникает «вертикальный дисбаланс», или «вертикальный финансовый разрыв». Существует также и «горизонтальный финансовый дисбаланс», обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам. Поэтому бюджетный федерализм предполагает вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетных систем.