Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: общая характеристика источников и методы формирования

пенсионная реформа  бюджет трудовая пенсия

Глава 2. Пенсионная реформа  РФ

До 2002 года в России действовала распределительная пенсионная система (PAYG - перевод с англ. pay as you go - «плати, пока ходишь»), которая была основана на принципе солидарности поколений («вертикальная» солидарность): выплаты пенсионерам осуществлялись за счет пенсионных отчислений работающей части населения и искусственно поддерживался баланс примерного равенства всех взносов и всех выплат. Но из-за сложившихся в нашей стране демографических тенденций, когда на каждого пенсионера приходилось все меньшее число работающих граждан (соответственно, все меньшее число плательщиков пенсионных взносов), государству становилось все сложнее обеспечить высокий уровень государственного пенсионного обеспечения. Численность пенсионеров, приходящихся на одного работающего, увеличивалась (см. гистограмму № 1).

Гистограмма № 1

Социальная нагрузка на занятое население в 1991-2002 гг.

В результате демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости и старением населения, объективно привела к ухудшению соотношения работающих граждан (создающих ВВП) и пенсионеров. Все накопленные проблемы, связанные как с происходящими и ожидаемыми демографическими сдвигами, дефицитом бюджета и т. д. привели к необходимости реорганизации распределительной пенсионной системы.

Концепция организации российской пенсионной системы была сформулирована в еще в 1995 году, с некоторыми модификациями, внесенными программными документами Правительства Российской Федерации в 1998 и 2001 годах (см. приложение 2). Она началась реализовываться с 1 января 2002 года, когда вступил в действие пакет «пенсионных законов». Предлагаемая модель формирования государственного пенсионного обеспечения с поэтапным введением накопительных элементов должна обеспечивать сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации в течение всего переходного периода (до 2020 года) без увеличения базовой ставки страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, повышать уровень пенсионного обеспечения граждан и формировать стабильный источник для дополнительных доходов в социальную систему. Более того, предполагалось, что в долгосрочной перспективе тарифная политика в государственном пенсионном страховании должна ориентироваться на постепенное снижение тарифа отчислений за работников, работающих в нормальных технологических и природно-климатических условиях.

Основными факторами, обеспечивающими  стабилизацию финансового положения пенсионной системы в переходный период, являются:

· реформирование механизмов досрочного выхода на пенсию путем их перевода в профессиональные пенсионные системы;

· определение размера пенсионных выплат в зависимости от величины поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации;

· учет прогнозируемой (ожидаемой) продолжительности  жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулирование более позднего выхода на пенсию через применение условно-накопительных и именных  накопительных пенсионных счетов;

· обеспечение разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между  Пенсионным фондом Российской Федерации  и другими источниками, включая  федеральный бюджет и государственные  социальные внебюджетные фонды;

· законодательное закрепление  перечня нестраховых периодов, подлежащих включению в страховой стаж по государственному пенсионному страхованию, а также определение принципов  и размеров финансирования возникающих  в связи с этим обязательств за счет средств федерального бюджета;

· повышение собираемости страховых  взносов в результате введения условно-накопительных  и именных накопительных пенсионных счетов;

· частичное финансирование с 2005 года вновь назначаемых трудовых пенсий на накопительной основе.

Суть пенсионной реформы  заключается в коренном изменении  взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Реформа пенсионной системы, начавшаяся в 2002 году, приблизила российскую пенсионную систему к трехуровневой. Был введен накопительный принцип формирования пенсии, существующий и по сей день, при котором средства идут на создание специального фонда (резерва), обеспечивающего все пенсионные выплаты в настоящем и будущем, с одновременной передачей государства части полномочий в вопросе формирования будущих пенсий работодателю и работнику. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор, пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии. Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной «уравниловки», как при распределительном принципе, и в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений.

Помимо накопительной  части, в ходе реформы распределительная  система начисления пенсий также  дополняется персонифицированным  учетом. На каждое застрахованное лицо в базе персонифицированного учета  открыт индивидуальный лицевой счет с уникальным номером. После открытия лицевого счета на руки застрахованному лицу выдается страховое свидетельство. С момента регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования все данные о стаже, начисленных и уплаченных страховых взносах отражаются на его счете. В настоящее время СНИЛСЗЛ стал универсальным идентификатором как в системе пенсионного обеспечения, так и социальной защиты населения в целом и информационного взаимодействия ПФР с другими социальными партнерами в социальном обслуживании граждан. Помимо учета индивидуальных сведений по каждому застрахованному лицу, система персонифицированного учета выполняет еще одну важную функцию: позволяет иметь достоверную статистику по работающему населению. Сюда относится численность работающих в целом по России, по регионам и категориям застрахованных лиц (наемным работникам, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготные основания для назначения пенсий (специальный стаж), количество временно неработающих и т.п. Эти сведения необходимы не только для планирования пенсионного бюджета, но и для подготовки стратегических решений о дальнейшем совершенствовании пенсионной системы.

Были введены три  составляющие пенсии: - базовая (распределительная) часть пенсии, которая устанавливалась  в твердом размере, ее размер зависел  от вида пенсии и категории пенсионера;- страховая составляющая пенсии основана на принципах зависимости от уровня заработной платы, складывается из двух условных частей и формируется: из пенсионных прав гражданина (общий трудовой стаж и заработок), приобретенных на дату до 1 января 2002 и страховых взносов и иных поступлений в ПФР за работника за период с 1 января 2002 года; - накопительная часть зависит от уровня заработной платы и самостоятельного накопления граждан.

С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной. Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено. При этом размеры страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяются с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответственно.

Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок его дифференциации, аналогичный ранее действовавшему в отношении базовой части трудовой пенсии.

Условием назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа  и достижение установленного законодательством  пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II и III группы. Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим образом: 20% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии.

Все средства фиксируются  на лицевом счете застрахованного  лица: в общей части - страховая  часть, в специальной - накопительная. Правила те же, что и для банковских вкладов, только эти деньги нельзя снять со счета, и вместо начисления процентов по вкладу пенсионный капитал ежегодно индексируется. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами накопительной части пенсии управляющими компаниями. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного инвестиционного дохода, зафиксированного на дату назначения пенсии, будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии.

Таким образом, размер пенсии гражданина напрямую зависит от суммы  на лицевом счете, сформированной за всю его трудовую деятельность.

В 2010 году пенсии повышались четыре раза:

· 1 января произведено  увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100 рублей.

· 1 апреля проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 477 рублей и составил 8169 рублей. С начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539 рублей, или 23,2%.

· С 1 апреля на 8,8% увеличены  размеры социальных пенсий, а также  пенсии по государственному пенсионному  обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий. Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета повысился до 4600 рублей.

· 1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с 1 июля 2010 года повысился на 157 рублей и составил 4757 рублей, средний размер пении по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, увеличился на 235 рублей и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос с 5777 рублей до 5974 рублей.

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с  учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации). С учетом проведенных  и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

· 1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.

· 1 апреля 2011 года социальные пенсии выросли на 10,27%.

Таблица № 1

Повышение уровня пенсионного  обеспечения в Российской Федерации  с 01.02.2011

Практика стран с  развитой, устоявшейся и эффективной пенсионной системой свидетельствует, что успешное развитие пенсионной системы невозможно без участия будущего пенсионера. Нашим государством также стал приниматься ряд законодательных актов в отношении повышения мотивации граждан к активному и осознанному участию в процессе формирования своей будущей пенсии. Впервые возможность граждан самостоятельно влиять на размер своей будущей пенсии на законодательном уровне закрепляется Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке пенсионных накоплений». Согласно данному закону российские граждане имеют право участвовать в формировании своих пенсионных накоплений посредством уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а государство гарантирует поддержку в виде софинансирования этих пенсионных накоплений.