Денежные реформы и становление денежной системы

   В результате проведенной реформы  1 рубль стал приравниваться к  10 гривнам, 1 гривна — к 10 новгородцам (копейкам). Итогом реформы явилось преодоление кризисных явлений в денежной сфере и приостановка порчи монет. В таком виде денежная система просуществовала вплоть до середины XVII века.

 В 1654 году при царе Алексее Михайловиче впервые были выпущены реальные рублевые серебряные монеты -«ефимки», перечеканенные из западногерманских талеров - полноценных ходячих монет Европы. На монетах впервые была помещена надпись «Рубль», на лицевой стороне - двуглавый орел, на оборотной - царь на коне. Однако в это время рубль был неполноценной монетой, он содержал меньше серебра, чем 100 серебряных копеек. Фактическая его стоимость равнялась 64 копейкам. Также в обращение были выпущены медные копейки по образцу серебряных, фактически по 400-рублевой монетной стопе.

2.2 Денежная реформа  Петра I.

В истории  денежного обращения России XVIII век является важнейшим рубежом. Созданная в процессе реформы монетная система, отличавшаяся простотой счёта и национальными традициями, в последующий период совершенствовалась и сохранилась в основных своих чертах до наших дней.

К числу  крупных и значительных преобразований Петра принадлежит реформа денежной системы. Начатая на рубеже XVII-XVIII веках, она являлась одним из необходимых условий для осуществления других реформ, создала финансовую базу, позволила государству получить немалые средства.

Денежная  реформа Петра I решала несколько комплексов вопросов. Требовалось создать гибкую денежную систему монетного сырья не только серебра, но и других металлов. Надо было определить приемлемую весовую норму и пробу для серебряных, золотых и медных монет, обеспечить перевод всего денежного дела на новый технический уровень - машинное производство. Ставилась также задача установить единство денежного обращения на всей территории России, в том числе и на Украине, в Прибалтике и других регионах, где хождение имела иностранная монета. Реформа преследовала и фискальные цели: она должна была значительно увеличить доходы казны от чеканки монет для покрытия возросших расходов в связи с Северной войной против Швеции за завоевание выхода в Балтийское море.

К реформе  готовились основательно. И подготовку к ней начали с создания материальной базы, т.е. постройки новых монетных дворов технического оснащения их разными машинами.

Реформа проводилась постепенно по заранее  обдуманному плану. Делали определённый шаг, выжидали, какие будут последствия и только затем переходили к следующему этапу.

Постепенно  создавалась серия серебряных монет - 50, 25, 10, 5 и 3 коп; в 1704 году она получила своё завершение в рубле, который по весу был равен талеру (28 г.). Таким образом, все основные номиналы новой денежной системы вошли в обращение в 1700-1704 годах. В основу её был положен десятичный принцип с присущим России денежным счётом, ведущим начало с XV - XVI веков: рубль - гривенник - копейка. Производные же путём деления единиц пополам: рубль - полтина, гривенник - пятак, копейка - деньга - полушка. Со старым счётом на деньги и алтыны было покончено, денежные суммы исчислялись в рублях и копейках.

С 1701 года на Кадашевском монетном дворе стали чеканиться и золотые червонные, равные по пробе и весу дукату - золотой международной монете. Выпуск червонных означал создание русской ходячей золотой монеты, которой ранее не было в денежном обращении страны.

Пётр  I отказался от общепринятых в Европе надписей на монетах на латыни. На всех деньгах в России легенды были на русском языке. Когда царю заметили, что монета с русской легендой не будет приниматься за границей, и поэтому надо хотя бы с одной стороны сделать латинской, он ответил, что скорее скажет спасибо тому, кто предложит ему способ как сохранить монету в государстве, а не тому, кто предложит ему способ как скорее выпустить её из страны. В этом ответе не всё сказано до конца - Пётр считал, что русская монета должна сохранять свои особенности, а надписи быть доступными для русских людей.

Трудным и сложным был вопрос о весовой  норме и пробе серебра и  золота, а также монетной стопе  для меди. В серебре и золоте на первых порах решили придерживаться стандартов международной валюты – талера и дуката (затем от них отказались). Исходя из этого, ещё в 1698 году произошло снижение веса серебряной проволочной копейки до 0,28 г. Следовательно, 100 новых копеек по весу соответствовали талеру и рублю 1704 года. С 1698 до середины 1711 года серебряная монета чеканилась согласно официальной терминологии по “неустановочной пробе”, чаще всего талерной, а иногда более низкой.

Указом 16 октября 1711 года для мелких серебряных денег была определена 70-я проба, а в феврале 1718 года подтвердили чеканку по такой же пробе и монет крупного номинала. Это означало, что в фунте новой монеты содержалось на 12 золотников чистого серебра меньше, чем в чеканившейся до этого монете. Понижение пробы, увеличивая доходы казны от чеканки, вместе с тем вело к порче монеты со всеми вытекавшими отрицательными последствиями (падение стоимости денег, рост цен на иностранные и отечественные товары, сокращение доходной части бюджета от поступления налогов менее добротной монеты и т.д.). В том же 1718 году отказались от стандартных норм дуката, проба понижена, а стопа изменена.

Особенно  тщательно пробовали, испытывали весовую  норму чеканки меди, с тем, чтобы  она была достаточно прибыльной для  казны и не столь “вредительной” для денежного обращения и народа. Однако и в отношении предела меди наблюдается та же тенденция, что в отношении серебра и золота. Фискальные соображения взяли верх и в чеканке медной монеты: начавшись весовой нормой 12 руб. 80 копеек из пуда, она была завершена 40- рублёвой монетной стопой, пришедшей к обесцениванию медных денег.

Снабжение сырьём монетных дворов, особенно серебром, потому что серебряная монета была основной в денежном обращении, оставалось самой острой проблемой не только во время денежной реформы Петра I, но и спустя несколько десятилетий. Добыча серебра на Нерчинском руднике в первой половине XVIII века была ничтожна. Выход был в развитии внешней торговли, увеличении экспорта товаров из России, участии самой экономии, использованию внутренних резервов – увеличению доли медной монеты в обращении, постепенному уменьшению его содержания в серебряных деньгах.

2.3 Денежная финансовая система России XVII - XIX веков.

В 1769 году во время правления Екатерины II в России были введены в обращение первые бумажные денежные знаки, которые просуществовали под названием ассигнаций вплоть до 1843 года.

Причиной  необходимости введения ассигнаций явилось то, что основой денежного обращения был серебряный рубль, который играл роль всеобщего эквивалента и был обеспечен ценой заключенного в нём металла. Но производительность отечественных рудников (6-7 тыс. кг серебра в год) была недостаточна для обеспечения возросших требований к объёму денег в экономике. Ассигнации также использовались для финансирования войны с Турцией.

Как главную  причину введения ассигнаций Манифест 29 декабря 1768 года указывал необходимость размена медной монеты на денежные знаки, удобные к перевозке. Ассигнации первого выпуска 1769-1786 годов прочно вошли в русское денежное обращение. Они не были обязательны к приему частными лицами, однако для этого времени их курс был очень высок - от 98 до 101 копеек серебром за рубль ассигнациями, то есть они были равноценны серебряной монете. Однако усиленный выпуск ассигнаций, превысивший обеспечение, привел к падению её курса. В 1797 году правительство решилось на изъятие части выпущенных на рынок ассигнаций. В конце царствования Екатерины II курс ассигнационного рубля равнялся уже только 68 1/2 копейки металлической.

При императоре Павле I количество ассигнаций увеличилось  еще на 50 миллионов рублей; курс колебался между 62 1/2 и 73 копейки. Непрестанные дефициты в царствование Александра I, достигнувшие значительных размеров под влиянием войн с Швецией, Турцией и Францией, требовали ежегодного повышения государственных доходов, источником которого с самого начала были избраны бумажные деньги. До 1805 выпуски их совершались в небольших размерах, и курс рубля, повысившийся в 1802 году до 80 копеек, понижался очень медленно. Затем начались громадные выпуски ассигнаций: к 1805 году на 31,5 миллиона рублей, к 1806 году на 27 миллионов рублей, к 1807 году на 63 миллиона рублей, к 1808 году на 95 миллионов рублей, к 1809 году на 55,8 миллиона рублей, к 1810 году на 46,1 миллиона рублей, к 1812 году на 64,5 миллиона рублей, к 1813 году на 103,4 миллиона рублей, к 1814 году на 48,8 миллиона рублей. Этому соответствовало страшное падение курса: в 1806 году он равнялся 67 1/2 копейки, 1807 году - 53 3/4, в 1808 году - 44 2/3, в 1809 году - 43 1/3, в 1810 году. - 25 2/5, в 1814 году - 20 копеек серебром.

В годы наиболее интенсивной борьбы с Наполеоном и вслед за ее окончанием  бумажных денег было выпущено на 244,5 миллионов  рублей, а между тем их действительная ценность (на серебро) едва достигала 57,6 миллионов рублей. Общее повышение налогов и введение новых в 1810 и 1812 годы, а также переложение всех сборов на ассигнации, не могли покрыть убыли в действительной покупной силе поступлений, происходившей от падения курса, вследствие чего неминуемо приходилось искусственно подавлять всякое развитие государственных потребностей.

С 1817 года правительство приступило к уничтожению части ассигнаций, общее количество которых сократилось с 836 миллионов рублей в 1817 году до 595 776 310 рублей к 1823 году и оставалось на этой сумме до превращения их, путем девальвации, в кредитные билеты, в 1843 году. Невозможность покрывать все дефициты одними выпусками бумажных денег и затем консолидация части ассигнаций, вызвали заключение новых займов; к концу 1823 года. консолидированный государственный долг составлял уже 672 миллиона рублей, займы у банков - 78 миллионов рублей, так что вместе с ассигнациями, признанными в 1810 году государственным долгом, общая сумма последнего к концу царствования Александра I равнялась 1345 миллионов рублей.

В царствование Александра I учреждены: Министерство финансов, государственное казначейство, государственный контроль, комиссия погашения долгов, повышены все налоги, сделан опыт установления временного подоходного налога с помещичьих имений, учреждено казенное управление винной торговлей, издано систематическое положение о гербовом сборе.

Заботы  финансового управления в царствование Николая I были направлены на внесение порядка в расстроенное Отечественной  войной государственное хозяйство - установление равновесия в бюджет, улучшение отчетности, восстановление государственного кредита, упорядочение денежной системы.

Первые 20 лет финансы находились под  руководством Канкрина. Важнейшим его  делом было водворение в стране металлического обращения, посредством девальвации ассигнаций и замены их кредитными билетами, разменными на звонкую монету. Он настаивал на крайней бережливости в испрашивании и расходовании государственных средств. В 1836 году образованы были даже особые комитеты для рассмотрения нормальных расходов, которыми и была составлена нормальная роспись. Остановить увеличение государственных расходов в период, переполненный военными действиями, было невозможно, чрезвычайные потребности постоянно порождали дефициты и новые финансовые затруднения. Чтобы выйти из них, прибегали к обычным приемам - повышению старых налогов, учреждению новых и, наконец, к государственному кредиту. Обращение к внешнему кредиту совершалось с большой осторожностью, выпуск ассигнаций совсем не практиковался; зато усиленно пользовались внутренним кредитом в виде выпуска краткосрочных билетов государственного казначейства и позаимствований у казенных кредитных учреждений и комиссии погашения долгов.

С уходом Канкрина дефициты снова начали расти, затруднения в средствах увеличивались, пока Крымская война не вызвала финансового  кризиса, заставившего опять прибегнуть к выпуску бумажных денег.

Важнейшие из отдельных финансовых мероприятий  царствования Николая I: восстановление питейного откупа, установление табачного  налога в бандерольной форме и  налога на свекловичный сахар, издание  покровительственного таможенного  тарифа, устройство денежной системы  установлением серебряного рубля  как основной денежной единицы, переложение государственных доходов и платежей на серебро.

2.4 Реформирование финансовой системы Бунге и Вышнеградским.

Призванный  в мае 1881года к должности министра финансов бывший киевский профессор Н.Х. Бунге старался осуществить следующую программу: приведение в равновесие доходов с расходами, путем соблюдения самой строгой и разумной экономии; улучшение податной системы, посредством более справедливого распределения налогов, соответственно действительной налогоспособности плательщиков; покровительство всем отраслям народного производства, в нем нуждающимся; развитие прочного и легко доступного всем классам общества кредита; улучшение денежной системы, без стеснения торговли и промышленности. Осенью 1881года последовало Высочайшее повеление о соблюдении всеми ведомствами строгой бережливости и о неуклонном исполнении сметных правил. Все ежегодно повторяющиеся сверхсметные назначения. Высочайше повелено с 1883года вносить в смету. Этой мерой сокращены были сверхсметные ассигнования вдвое (с 60 миллионов рублей до 30 миллионов рублей), но не устранена недостаточность финансовых средств; все росписи Н.Х. Бунге (за исключением 1883г.) заключали в себе дефицит, а исполнение их сопровождалось еще большим дефицитом (по росписям 1881 - 1886 годов общая сумма дефицитов предполагалась в 104,2 миллиона рублей, в действительности же она превысила 224 миллиона рублей).

Необходимость покрытия дефицитов, а также чрезвычайные расходы по погашению временных выпусков кредитных билетов и по возобновившейся с 1881года постройке железных дорог, вынуждали приобретать средства путем новых займов, которых было заключено, с 1881 по 1886 год, на сумму более 600 миллионов рублей. Таким образом, Бунге не удалось привести в равновесие государственный бюджет. Для улучшения податной системы были понижены выкупные платежи на 12 миллионов рублей (с 1882 года) и постепенно отменена, по указу 14 мая 1883года, подушная подать. Понижение налогов с крестьян сопровождалось большим привлечением к обложению других, более имущих классов населения. Вводя необходимую уравнительность в податную систему, эти мероприятия, по мысли Бунге, должны были подготовлять почву для введения со временем подоходного обложения. К той же цели должно было клониться и учреждение особых местных органов финансового управления - податных инспекторов, на которых возложено было наблюдение за правильностью распределения прямых налогов и всестороннее изучение податных сил населения.