Демонополизация рынков ТЭК

• Не сформирован конкурентный рынок товаров н услуг, многие  элементы  промышленной инфраструктуры в регионах газодобычи  принадлежат  крупным предприятиям системы «Газпрома».  Недобросовестная  конкуренция со стороны монополистов в  сферах переработки и  транспортировки газа и газового конденсата не  позволяет развиваться  независимым производителям газа, которые  могли бы обеспечить  внутренний рынок дефицитными  углеводородами;
• Независимые производители газа не имеют доступа к экспорту. В  лучшем  случае можно получить разрешение на экспортные  поставки в ближнее  зарубежье, где оплата за них задерживается, а  иногда они не   оплачиваются вовсе. Проекты разработки  газовых и газоконденсатных  месторождений при поставках только на  внутренний рынок и  действующих тарифах являются нерентабельными, инвестиции не  привлекаются, разработка не ведется, дефицит газа возрастает;
• Высокая налоговая нагрузка, отсутствие механизма возврата НДС на  экспортируемую продукцию, отмена льготы по уплате акциза на газ  снижают инвестиционную привлекательность газодобычи. Проекты  разработки газовых и газо-конденсатных месторождений оказываются  капиталоемкими, срок их окупаемости превышает пять лет,  финансирование на таких условиях привлечь нереально. Даже «Газпром»,  пользующийся монопольным положением, испытывает трудности с  финансированием и получает кредиты только под экспортные контракты.

 

Из-за неблагоприятных условий малый и средний бизнес в РФ первое десятилетие XXI века находился на грани выживания и только в последние несколько лет система его поддержки со стороны государства стала более продуманной.

Под налоговым, бюрократическим и криминальным прессом малый бизнес не развивался, а стал уходить в теневой сектор. В результате в России легально функционируют в десятки раз меньше малых и средних предприятий, в отличии от стран Западной Европы и США.

Во многом это можно объяснить тем, что на государственном уровне лишь относительно недавно начали предприниматься серьезные меры по упрощению и снижению налоговой нагрузки, формированию благоприятной среды для развития малого сектора экономики.

Заключая вышесказанное можно сказать, что необходим дифференцированный подход к налогообложению субъектов рынков ТЭК, который обеспечивал бы рентабельность добычи газа из различных месторождений. Особенно учитывая тот факт, что независимые компании для многих районных центров и поселений Севера являются единственными бюджето-образующими организациями.

Из-за высокой монополизации малый и средний бизнес оказался невостребованным в сфере газопереработки, газохимии и нефтехимии, хотя предпосылки для этого имеются, а развитие производств, ориентированных на выпуск конечной продукции весьма перспективно и быстро окупается.

При реструктуризации отраслей российского топливно-энергетического комплекса потенциал и возможности малого и среднего бизнеса используются явно недостаточно. Он слабо участвует в процессе интеграции и партнерстве с крупными энергетическими компаниями через механизм подрядного кооперирования, совместного производства и выполнения государственных заказов. Можно сказать, что в современных реалиях наблюдается определенный антагонизм между крупными и мелкими компаниями.

Мировая практика подтверждает, что малый и средний бизнес, например, в нефтегазодобыче – это, во-первых, противодействие чрезмерной монополизации отрасли, а во-вторых, основная производительная сила по освоению и разработке небольших месторождений с трудно извлекаемыми запасами.

Для привлечения малого и среднего бизнеса к освоению таких ресурсов потребуется восстановить рентный подход к налогообложению и инвестиционную льготу в налоге на добычу в качестве меры поощрения добывающих предприятий, реинвестирующих свою прибыль в производство, а также ввести в действие механизм передачи мелких и средних месторождений с трудно извлекаемыми запасами в пользование на условиях соглашения о разделе продукции.4

 

3. Государственное регулирование демонополизации ТЭК

Говоря о значении государства в данном вопросе прежде всего следует вспомнить о Государственной программе демонополизации экономики и развитии конкуренции на рынках Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 года №191.

Программа установила цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ограничения в этой области.5

Постановлением Правительства РФ было предусмотрено, что неотъемлемую часть Государственной программы составляют отраслевые программы демонополизации экономики и развития конкуренции. Они включали в себя анализ структуры товарных рынков по продукции отрасли, уровня и форм проявления отраслевого монополизма, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках временных монополий на федеральном уровне. Но, следует признаться, основные положения данной Программы не реализуются в должном объеме, что вынуждает совершенствовать методы решения данной задачи.

Разумеется, десятилетиями складывающаяся отраслевая монополия не может быть быстро заменена свободным и самоорганизующимся рынком, т.к. утверждение конкурентных отношений – не одномоментное действие, а длительный, сложный процесс, а для значительного числа предприятий – даже губительный. Простой закон капитализма – выживает эффективнейший, способный адаптироваться к изменчивым капризам рынка.

Разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь экономике совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых капиталистических государств. А если будет развиваться экономика, то и жизнь населения, в общем, непременно будет становиться лучше.

Главным органом, который ставит своей целью демонополизацию экономики и развитие конкуренции, является Федеральная Антимонопольная Служба. Миссия данной организации гласит: «Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России. Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора для потребителя. Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов, субъектов естественных монополий и органов власти.»6

Назначением и основными функциями данного органа   исполнительной власти являются:

• Контроль и надзор за соблюдением антимонопольного законодательства (в т.ч. о естественных монополиях);
• Контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе;
• Контроль в сфере оказания услуг для федеральных государственных нужд и для нужд субъектов Российской Федерации;
• Контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 

1. Роль государства в формировании конкурентной среды

На основании Доклада о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2013 год, в котором сопоставлены и проанализированы количественные и качественные показатели, характеризующие ТЭК, можно сделать вывод о том, что рассматриваемые рынки относятся к рынкам с недостаточно развитой конкуренцией.7

За последние годы в основном сформированы направления конкурентной политики и система антимонопольного законодательства, охватывающего практически все сферы экономической деятельности, профессиональный антимонопольный орган (Федеральная антимонопольная служба России и ее территориальные управления), осуществляет комплексный подход к реализации антимонопольной и конкурентной политики. Эволюция системы антимонопольного законодательства в России доказывает, что антимонопольная политика представляет собой не разовые мероприятия, а постоянно действующие и гибко меняющиеся в зависимости от экономической обстановки меры, осуществляемые государством в области регулирования экономики. Речь идет не о непосредственном вмешательстве государственных органов в экономику предприятий, а о корректировке государством отклонений в саморегулирующихся процессах развития с помощью экономических методов и юридических норм.

Какие это корректировки? Прежде всего, главной целью любой антимонопольной политики является пресечение монополистических злоупотреблений, что особенно остро проявляется у естественных монополий. Основной путь борьбы с их негативными сторонами состоит в государственном контроле над ценообразованием на естественно-монопольные товары и объемом выпуска. С другой стороны, государством должны пресекаться предпосылки к формированию искусственных монополий и разрушение уже сложившихся субъектов данного типа.

Основанием для приведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка, а именно: концентрации очень большой доли рынка в руках одной фирмы, либо переплетения ведущей фирмы с конкурентами (олигополия). В любом случае, следует понимать, что у государства есть три принципиальные возможности понижения степени монополизации в РФ:

• Прямое разделение монопольных структур;
• Обеспечение доступа к рынкам ТЭК для иностранных компаний, с целью повышения конкуренции;
• Развитие отечественного предпринимательства и, как следствие, рост количества игроков на рынке и создание новых предприятий.

 

Заключение

Основным субъектом рынков топливно-энергетического комплекса являются естественные монополии, поэтому ключевым вопросом является вмешательство в экономические отношения со стороны государства. Именно естественность таких монополий возлагает всю ответственность на формирование благоприятной конкурентной среды на государственные плечи. Прежде всего необходимо стимулировать рост малого и среднего бизнеса, преимущества которого перед крупными компаниями уже были мною рассмотрены. Во-вторых, нужен жесткий антимонопольный контроль. Также в некоторых случаях можно «впускать» на российские рынки зарубежные компании (преимущественно малые и средние) топливно-энергетического комплекса, но делать это нужно предельно осторожно, т.к. иностранная компания-гигант может превратиться в монополиста на отечественном рынке.

 

 

 

1 Ю.Е. Засько БЕЗОПАСНОСТЬ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ОСОБЕННОСТИ ОТРАСЛЕЙ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

2 И.П.Николаева ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

3 С.О.Алексеенков ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ РЫНКА, КАК ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ И РОСТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД 

4 Г.М.Казиахмедов ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ РЫНКА ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

5 «Российская Газета» от 14.04.94

6 Федеральная Антимонопольная Служба // www.fas.gov.ru

7Федеральная Антимонопольная Служба // Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2013г.