Частная и государственная собственность на землю

1. "Федеральные налоги устанавливаются конституционным законом". Такое изменение логически оправдано т.к. Конституция устанавливает право собственности, ей же его и ограничивать. Соответствующие ограничения на субъекты федерации накладывать не обязательно: Россия одна, а субъектов - 89. Таким образом, человек имеет хотя бы и небольшую возможность выбирать в пределах России экономические условия, а потому мы можем надеяться хотя бы на минимальную конкуренцию местных властей.                                 
2. 1. Право частной собственности может быть ограничено только в целях национальной безопасности и защиты окружающей среды. 2. Лишение части полномочий возможно только в порядке, определенном для национализации".[8]

       Еще одним условием осуществления прав частной собственности является свобода контракта. Свобода контракта, т.е. свобода заключать сделки, не носящие уголовного характера является важным аспектом индивидуальной свободы и экономически эффективно. Для минимизации издержек по реализации такого права, возможно, сохранение норм контрактирования, предписанных Гражданским Кодексом, например, в качестве режима "по умолчанию" при отсутствии соответствующих указаний в договоре. Тогда:

1. Никто не может быть ограничен в праве вступать в сделки, не нарушающие уголовного законодательства.
2. Гарантируется судебная защита таких сделок в случае, когда они не направлены на ограничение свободной конкуренции".  Другим аспектом проблемы является предпринимательская деятельность государства. Такая деятельность - явление неизбежное. Поэтому задача Конституции - максимально уменьшить возможные издержки от ее осуществления, ликвидировать опасность дискриминации негосударственных форм собственности. Возможное решение: «Государственная дискриминация компаний на основе формы собственности запрещена. Любые виды поддержки, предоставляемые государственным компаниям, должны быть доступны частным компаниям".

     Управление государственной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом. Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики, содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы централизованного, бюрократического управления федеральной собственностью при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное. Ситуация коренным образом изменилась в период экономического реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развития стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием особой регулирующей роли государства в этих процессах. Современное состояние этого вопроса характеризуется как полным отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь разработанной теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования органами государственной власти возможностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение землей. Наиболее актуальными задачами в области практического управления государственной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и состава федеральной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач – оценки отдельных объектов государственной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития. Для любого объекта собственник всегда должен быть персонифицирован. Именно он изначально определяет характер управления данным объектом и по его решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта собственности. [9]. Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.  Во-первых, результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности. Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, фактически рассматривается как часть государственной собственности. В-третьих, объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д. Поэтому разработка системы управления госсобственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими. В-четвертых, реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления федеральной собственностью. Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом:

1. Федеральный (макроуровень) – уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.
2. Уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства (мезоуровень) – уровень взаимодействия элементов системы внутри Министерства государственного имущества, в том числе взаимодействия Аппарата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями.
3. Муниципальный или отдельных предприятий и объединений (микроуровень) – уровень взаимодействия структурных подразделений Министерства с территориальными органами и объектами системы управления, а также структурных подразделений Министерства между собой.

     Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования системы участия органов государственного управления в этом процессе. Особую роль в этой системе должно играть Министерство государственного имущества Российской Федерации, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено властными полномочиями, достаточными для выполнения своих основных функций. Все указанные выше обстоятельства говорят о важности и сложности вопросов, связанных с управлением федеральной собственностью. Многие моменты, связанные с этим процессом, здесь пока не имеют достаточного теоретического обоснования и требуют проведения широкого круга специальных научных исследований. Как известно, в настоящее время перед российским государством особенно остро стоит проблема увеличения доходной части бюджета. На наш взгляд, одним из направлений решения этой проблемы является повышение эффективности управления федеральной собственностью. В первую очередь это, естественно, имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий, федеральные пакеты акций акционерных обществ, доли государства в различных хозяйствующих обществах и другие виды федерального имущества. При этом нельзя сбрасывать со счетов и излишки недвижимости, находящейся в оперативном управлении федеральных учреждений. На сегодняшний день процесс управления федеральной собственностью испытывает, на наш взгляд, существенные проблемы. Особое внимание необходимо уделить вопросам управления акциями, закрепленными в федеральной собственности. Государство управляет принадлежащими ему акциями через институт своих представителей. Проведенный анализ функционирования этого института позволяет констатировать, что работа представителей государства имеет следующие основные недостатки: нерегулярная работа представителей государства в акционерных обществах, что не позволяет им знать состояние дел и принимать соответствующие решения, обеспечивающие защиту интересов государства; число представителей государства в органах управления акционерных обществ не соответствует размеру находящегося в собственности государства пакета акций. Итак, стратегическими целями управления государственной собственностью являются: рост национального богатства; повышение благосостояния населения; увеличение занятости; снижение темпов инфляции; оптимизация платежного баланса. Тактика достижения этих целей заключается в использовании следующих механизмов:регулирование соотношения спроса и предложения; сглаживание производства и занятости; регулирование уровня ставки рефинансирования; регулирование денежного обращения; снижение дефицита федерального бюджета. Сущность управления государственным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование. Пакеты акций, находящиеся в собственности государства, как и любое федеральное имущество, являются инструментом пополнения доходной части бюджета.  Проблема управления собственностью является одной из самых насущных в условиях переходной экономики. Эта проблема особенно актуальна в сложившейся ситуации, когда налицо кризис бюджета и дефицит финансовых ресурсов. В этой связи повышение эффективности управления объектами собственности может стать одним из способов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности страны.

                                                   Заключение

        Собственность как экономическое отношение начало формироваться еще на заре становления человеческого общества. На монополизации различных объектов собственности держатся все важнейшие формы внеэкономического и экономического принуждения к труду. Экономическое принуждение к труду исходит из собственности на условия производства или из собственности на капитал. Присвоение ресурсов и жизненных благ может быть свободным или ограниченным. Последнее является наиболее характерным. Собственность представляет собой закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за определенными субъектами.

Основными формами собственности  являются частная и государственная. Частная собственность имеет  такие разновидности: индивидуальная, паевая, акционерная, собственность  общественных организаций. Разновидности государственной собственности: общегосударственная и коммунальная.

Управление государственным  имуществом является одной из важнейших функций государства и наряду с реализацией социальных задач обеспечивает неуклонно растущие доходы бюджета.

Собственность упорядочивает экономическое  взаимодействие, является важным элементом  его организации.

Общество формирует права частной  собственности. Реальные права всегда меньше потенциальных. В тоже время  сам собственник нередко ограничивает свои права с целью получения наибольшей выгоды от пользования собственностью. Экономическая наука и общественная мысль всегда уделяли больше внимания проблеме собственности. Специальные обращения к ней содержатся в исторической, философской и художественной литературе. Богатая традиция и материал накоплены в юридической литературе, в рамках которой сложился ряд направлений в изучении прав собственности.

                   Список использованной литературы

1. "Курс экономической теории":Учебник / под. ред. А. В. Сидоровича. - Москва, 1997.
2. "Курс экономики": Учебник / под. ред. Б. А. Райзберга.- Москва, 2000.
3. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. - Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.
4. Исупов К., Савкин И. Русская философия собственности (XVII-XX вв.). - СПб.: СП "Ганза", 1993. - 512 с.
5. Загладин Н.В. / История ХV-XX века: учебник.-4-е изд.-М.: ООО «ТИД «Русское слово»- С», 2006.-480с.: ил.
6. Тихомирова Л.А «Экологическое право»
7. Журнал «Вопросы экономики» №9 2009г. Л.Абалкин «Аграрная трагедия»
8. Общая экономическая теория: учебник для студентов, обучающихся по экон. специальностям / В.З. Баликоев.- 5-е изд., стер.-М.:-732с
9. "Теоретическая экономика" под. ред. Г. П. Журавлевой, Н. Н. Мильчаковой.- Москва, 1997.
10. "Экономическая теория": Учебник / Е. Ф. Борисов. Москва, 2000.
11. "Экономикс" / К. Макконел, С. Л. Брю. -Москва, 1992.
12. "Экономика предприятия"/ под. ред. О.И. Волкова.- Москва, 1998.
13. «Капитал» К.Маркс -том третий, часть вторая,-М.:Издательство политической литературы,1986.
14. "Курс микроэкономики"/ Р.М. Нуреев.- Москва, 2001.
15. "Основы предпринимательской деятельности"/под ред. Ю. М. Осипова.- Москва, 1992.
16. "Экономическая теория"/ В. Я. Иохин. Москва, 2000.
17. «Предпринимательство». Хизрич Р., Питере М.  - М.: Прогресс-Универс, 1992.
18. Камаев В.Д. «Учебник по основам экономической теории», - М.: Владос, 1994.
19. «Курс экономики»: Учебник под редакцией Б.А. Райзберга, - М.: Инфра, 1997.
20. Борисов Е.Ф. «Экономика». Справочник – М., 1997
21. Казанцев С.В. «Государственная собственность и отношение к ней современной России» //Всероссийский  экономический журнал ЭКО. – 2000. - № 5
22. Шустов И., Болдырев В., Федоров А. Статья «Частная собственность на землю – возможность и условия»
23. «Экономическая теория»: Учебник под общей редакцией В.И. Журавлевой, - М.: Инфра-М, 1999.
24. Р.Я.Акопов «К.Маркс и Ф.Энгельс об экономике коммунистического общества» ,Из-во саратовского университета, 1979.
25. «Экономическая теория». Электронный учебник.
26. Г.Ф. Шершеневич. «Учебник русского гражданского права».-М.: Фирма "Спарк", 1995.
27. Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование"                        №1- 2(14-15) июнь 2003.
28. Свиридов Н.Н. «Земельные отношения и их государственное регулирование в переходной экономике России.»;Монография - Кострома: КГУ, 1999.- 224 с.
29. Океанова З.К. Экономическая теория: Ученик.- М.: Издательстко-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.-596с.
30. Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И.Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича.- М.: ИНФРА-М, 2003.-714с.-( Серия «Высшее образование»)

31. http://www.businesspravo.ru/Analyst/AnlShow_AnlID_54.html

32.А.Смит «Исследовании  о природе и причинах богатства  народов»-кн.1,гл.6