Цена в системе рыночной экономике

  Экономике смешанного  типа присущ такой вид управления, когда государственные органы  создают эффективную систему  регулирования экономики, не нарушая  при этом механизмов рыночного  саморегулирования. В систему  регулирования экономических отношений,  как правило, входят подсистемы  финансово-валютного, бюджетного, кредитного, налогового и ценового регулирования,  главной целью которых является  поддержание баланса спроса и  предложения, потребления и накопления, товарной и денежной массы.⁶

  Одной из важнейших  задач государства является обеспечение  такого соотношения монополии  и конкуренции, которое не приводит  к разрушительным последствиям  в экономике. Эта задача решается  с помощью антимонопольного законодательства, впервые принятого в США в  конце прошлого столетия. Антимонопольными  считаются такие законы, которые  запрещают соглашения и действия, направленные на ограничение  конкуренции: раздел рынка, вертикальное  или горизонтальное фиксирование  цен, дискриминация в торговле  и т.д.

  Большинство стран  с экономикой смешанного типа  в качестве общей тактики используют  определенные правила ценообразования.  Эти правила оформляются в  виде законодательных актов, регламентирующих  порядок и методологию формирования  цен.

  Методологический аспект  ценообразования в развитых странах  состоит в выработке государственными  органами общих принципов, методов  и нормативов установления цен.  Кроме принятия решений по  стратегическим и тактическим  вопросам, государственные органы  берут на себя функцию установления  конкретных цен на товары и  услуги, имеющие для национальной  экономики решающее значение.⁷

  Наряду с прямым  установлением и регулированием  цен государственные органы осуществляют  контроль за ценами. В развитых  странах со смешанной экономикой  сфера контролируемого государством  ценообразования составляет 10–30% от  общего объема выпускаемой продукции.

  Переход к рыночным  отношениям в Российской Федерации  предполагает развитие навыков  отбора всего лучшего, что было  накоплено в области теории  и практики ценообразования мировым  хозяйством, и творческое использование  их для перестройки отечественного  ценообразования с учетом национальной  специфики.

  Как уже отмечалось, меры воздействия на производителей  со стороны государства могут  быть как прямыми (путем установления  определенных правил ценообразования), так и косвенными (через такие  экономические рычаги, как финансово-кредитный  механизм, оплата труда, налогообложение).

  Прямое регулирование  цен осуществляется главным образом  в отраслях общественного пользования  (транспорт, связь, электроэнергетика,  водоснабжение и т.д.). Среди прямых  методов государственного регулирования  цен необходимо назвать прежде  всего административное установление  цен. Оно получило распространение  в ряде развитых стран. Наряду  с методами прямого регулирования  государство воздействует на  процессы ценообразования и рядом  косвенных мер. Эти меры, как  правило, направлены на изменение  конъюнктуры, на создание определенного  режима в области финансирования, валютных и налоговых операций, а в конечном счете – на  установление оптимального соотношения  между спросом и предложением  на рынке.

  На способы и методы  государственного регулирования  цен оказывают влияние многообразные  факторы – национальные, климатические,  сырьевые, политические, а также  то, какое место занимает страна  в мировом разделении труда.

Рассмотрим, с помощью  каких мер и какими методами осуществляется государственное регулирование  цен в отдельных странах с  рыночной экономикой.

  В США заметное  ускорение темпов роста оптовых  и розничных цен на внутреннем  рынке в 70-х годах, перерастание  умеренной инфляции в галопирующую  привели к необходимости модификации  экономической стратегии страны. Первой наиболее естественной  реакцией государства стала попытка  победить инфляцию с помощью  методов прямого регулирования  цен. В августе 1971 г. по инициативе  администрации президента США  Р. Никсона впервые за послевоенные  годы был установлен централизованный  контроль над ценами.

  Хотя президент Никсон  и был против установления  прямого контроля над ценами  и заработной платой, однако сложное  экономическое положение в стране  и давление общественного мнения  вынудили его пойти на крайние  меры. Этому способствовало следующее:

  - в сложившейся экономической ситуации снижение уровня инфляции могло вызвать крайне болезненные последствия, прежде всего увеличение масштабов безработицы;

  - доминировала точка зрения, что инфляция может быть ограничена без уменьшения занятости в случае, если будет введен контроль над ценами.

  Не имея альтернативной  программы косвенного регулирования  экономики, президент США был  вынужден пойти на замораживание  цен и заработной платы.

  Следует отметить, что  в краткосрочном плане прямое  регулирование цен способствовало  определенной стабилизации экономики  страны. К осени 1972 г. в Америке  снизились темпы роста оптовых  и розничных цен, несколько  увеличилась занятость, стал быстро  увеличиваться ВНП. Однако довольно  скоро выявились негативные последствия  централизованного регулирования.  Замораживание цен и заработной  платы ограничивало межотраслевой  перелив капиталов, тормозило  инвестиционную политику, снижало  уровень деловой активности, сдерживало  рост доходов. Уже в мае 1974 г. администрация Д. Форда отказалась  от прямого контроля над ценами.

  Попытки прямого регулирования  цен предпринимались и в последующие  годы. Они затрагивали прежде  всего внутренние цены на энергоносители, которые, отражая повышение импортных  цен на нефть, нефтепродукты  и природный газ, росли в  1974–1981 гг. высокими темпами, стимулируя  раскручивание инфляционной спирали.

  Замораживание внутренних  оптовых цен на нефть, нефтепродукты  и природный газ, сдерживая  развитие инфляционных тенденций,  привело к ряду негативных  последствий в экономике. Недостаток  инвестиций в энергетическое  хозяйство, отсутствие заинтересованности  добывающих корпораций в разработке  новых месторождений нефти и  природного газа ввиду контроля  над уровнем цен привели к  тому, что импорт нефти в США,  несмотря на рост мировых цен,  продолжал вплоть до 1981 г. увеличиваться  высокими темпами.

  Р. Рейган после  избрания его президентом, в  январе 1981 г. отменил контроль  над внутренними ценами на  нефть и нефтепродукты. «Контроль  над ценами сдерживал производство, стимулировал потребление, подавлял  технологические достижения и  делал США более зависимым  от энергетического импорта», –  так комментировал Рейган свое  решение.

  В последние годы  американская администрация, ограничивая  государственное финансирование  и прямое регулирование цен  по отдельным товарным группам,  делала упор на активное использование  рыночных рычагов и методов  косвенного регулирования, способствующих  общему оздоровлению экономического  положения в стране. В целом  такой подход оказывал стабилизирующее  воздействие на развитие инфляционных  процессов. Среди основных направлений  косвенного регулирования цен  можно было бы выделить следующие:

  ? рестриктивная кредитно-денежная  политика, регулирование учетной  ставки федеральных резервных  банков;

  ? сокращение дефицита  государственного бюджета;

  ? федеральные закупки  товаров и услуг;

  ? налоговая политика.

  В результате эти  направления государственной макроэкономической  политики повлияли на изменение  соотношения спроса и предложения  на внутреннем рынке США.

 Прямое государственное  регулирование цен применялось  лишь в высокомонополизированных  отраслях, подпадающих под юрисдикцию  антитрестовского регулирования.  Так, специальные комиссии устанавливают  тарифы на пользование электроэнергией,  некоторые коммуникационные услуги.

  Всего в США государством  регулируется от 5 до 10% цен. Особого  внимания заслуживают методы  государственного регулирования  цен на продукты аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от Министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства. Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за займы частью выручки. Если же рыночные цены опускаются ниже уровня контрольных цен, установленных Конгрессом, фермер может сдать урожай государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку.

  Таким же образом  регулируются цены в молочной  промышленности. Конгресс определяет  «справедливый» уровень контрольных  цен на молоко, масло, сыр. Если  рыночные цены отпускаются ниже  этого уровня, то продукты скупает  государство. Они идут на бесплатные  завтраки для школьников, на помощь  беднякам, на продовольственную  помощь слаборазвитым странам,  а также продаются другим государствам.

  Сельскохозяйственный  закон, принятый в США в 1985 г., внес изменения в американскую  аграрную политику. В соответствии  с этим законом были существенно  снижены залоговые ставки, определяющие  объем предоставляемых фермерам  кредитов. Для пшеницы и кормового  зерна уровень залоговых ставок  составлял порядка 75–85% среднерыночной  цены за предыдущие пять лет,  при этом министру сельского  хозяйства было предоставлено  право снижать их уровень еще  на 20% в целях повышения конкурентоспособности  американской продукции на мировом  рынке.

  Государство оказывает  влияние на цены через стандарты,  экономические требования. Под его  контролем находятся процентные  ставки за кредит, оказывающие  воздействие на издержки производства  и цены.

  В целом контроль  за ценами в США осуществляют  антитрестовские управления Министерства  юстиции и Федеральная торговая  комиссия.

  Во Франции, несмотря  на действие принципа свободного  установления цен в условиях  рыночного хозяйства, роль государства  сводится к прямому регулированию  цен на сельскохозяйственную  продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги либо к  осуществлению наблюдения (контроля) за ценами в условиях конкуренции.

  Здесь регулированием  цен занимаются Департамент по  конкуренции, Министерство экономики,  финансов и бюджета.

  Государственный сектор  в экономике Франции занимает  небольшой удельный вес в валовом  национальном продукте и включает  отрасли-монополисты (например, газовую  промышленность, электроэнергетику  и транспорт) и некоторые отрасли,  работающие в режиме рыночной  конкуренции (например, национальный  и коммерческий банки, страховые  компании и отдельные фирмы). В  первом случае государство устанавливает  все экономические параметры  деятельности отраслей-монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую  продукцию, а во втором –  оказывает минимальное воздействие  на экономические параметры хозяйственной  деятельности этих отраслей, побуждая  их к конкуренции с частным  сектором.

  Эта специфика экономики  Франции предопределила соотношение  между регулируемыми и свободными  ценами на товары и услуги: примерно 20% цен в этой стране  регулируются государством, а остальные  80% находятся в режиме свободного  рыночного ценообразования.

  На протяжении почти  30 лет (1947–1986) государственное регулирование  цен являлось составной частью  политики «дирижизма» (государственного  регулирования экономики). Сложная  экономическая ситуация в стране, сложившаяся к 1947 г., резкое снижение  покупательной способности французского  франка, его девальвация обусловили  необходимость принятия решительных  мер по контролю за ценами.

  В конце 1947 г. с  учетом некоторого повышения  темпов восстановления экономики  была введена политика «контролируемой  свободы цен», в соответствии  с которой предприниматели получили  право изменять цены, заранее  предупреждая об этом государственные  органы; последние по своему усмотрению  могли отменить эти изменения.  Но уже в начале 1948 г. цены  на товары были переведены  на режим полной или частичной  свободы их установления.