Бюджетная система Российской Федерации

     Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

     Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     На  местные органы власти возложена  важная задача по осуществлению социальной политики государства. Финансирование мероприятий по социальному обслуживанию населения в значительной части проводится за счет местных бюджетов.

     Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его органам власти различных  территориальных образований.

     Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%.

       В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально- культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.

       Доходы местных бюджетов, также как и доходы бюджетов субъектов федерации состоят из собственных и регулирующих доходов.

       К ним относятся:

     1) Отчисления от федеральных и  региональных налогов;

     2) Средства фондов финансовой поддержки  регионов;

     3) Дотации, субвенции, субсидии из вышестоящих бюджетов;

     4) Средства, полученные из вышестоящего  бюджета в порядке взаимных  расчетов.

2.2 Федеральный бюджет  Российской Федерации 

за 2008 и 2009г. 

     Государственный бюджет РФ за 2008 год

     Бюджет  на 2008 год был спланирован исходя из роста ВВП в 2008г. на 5,8%, инфляции в 7,0 - 8,5%, цены на нефть марки «Urals» в $40 за баррель и среднегодового курса доллара в размере 28,6 рубля за доллар.

     В 2008г. доходы бюджета составили 5 трлн. 46 млрд. 137,5 млн. рублей, в том числе налоговые доходы - 3 трлн. 167 млрд. 825,9 млн. рублей, неналоговые - 1 трлн. 878 млрд. 311,6 млн. рублей. В январе-мае 2008г. в федеральный бюджет страны поступило администрируемых ФНС России доходов 1 214,8 млрд. руб. Основная масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых — 36,3% и НДС —33,4%. Поступления налога на прибыль организаций в федеральный бюджет РФ в январе-мае 2008г. составили 189,8 млрд. руб. Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в январе-мае 2008г. составили 113,5 млрд. руб. Поступления НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в январе-мае 2006г. составили 405,8 млрд. руб.

     Расходы бюджета составили 4 трлн. 270 млрд. 114,7 млн. рублей, в том числе процентные расходы - 202 млрд. 482,2 млн. рублей, непроцентные - 4 трлн. 67 млрд. 632,5 млн. рублей. Профицит бюджета составил 776 млрд. 22,8 млн. рублей. Объем ВВП в абсолютном выражении - 24,38 трлн. рублей. [22]

       Особенностью федерального бюджета на 2008 год является то, что для активизации инвестиционной деятельности на условиях государственно-частного партнерства создан Инвестиционный фонд в объеме 69,7 млрд. рублей, средства которого должны направляться на реализацию крупных инвестиционных и инновационных проектов. Ещё одной особенностью федерального бюджета на 2008 год является необходимость финансирования из него, начиная с 2008 года, четырех национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование» и «Развитие АПК», выдвинутых в качестве приоритетных Президентом Российской Федерации после внесения Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2008 год. В соответствии с постановлением Государственной Думы «О принятии во втором чтении проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год» на реализацию четырех национальных проектов должно быть выделено не менее 134,5 млрд. рублей. Из них на «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» – 21,9 млрд. рублей, «Здоровье» – 62,6 млрд. рублей, «Развитие АПК» – 19,2 млрд. рублей и на «Образование» – 30,8 млрд. рублей. [22]

     В результате рассмотрения проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2008год» во втором и третьем чтениях произошло перераспределение расходов на общую сумму 18,1 млрд. рублей.

     Это обусловлено сокращением расходов по следующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ: «Общегосударственные расходы» – на 8,1 млрд. рублей, «Национальная оборона» – на 1,2 млрд. рублей, «Охрана окружающей среды» – на 0,09 млрд. рублей, «Образование» – на 4,4 млрд. рублей, «Социальная политика» – на 4,3 млрд. рублей. При этом на такую же сумму были увеличены остальные разделы, в том числе: «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – на 1,4 млрд. рублей, «Национальная экономика» – на 0,8 млрд. рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 7,2 млрд. рублей, «Культура, кинематография и средства массовой информации» – на 0,8 млрд. рублей, «Здравоохранение и спорт» – на 3,2 млрд. рублей, «Межбюджетные трансферты» – на 4,7 млрд. рублей. Во многом такое перераспределение между разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации было сделано в связи с уточнением объемов финансовых средств, необходимых для реализации четырех национальных проектов, и направлений использования указанных расходов. [22] В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год» размер субсидий бюджетам субъектов Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог с включением их в сеть дорог общего пользования составило 36,8 млрд. рублей. В соответствии со статьей 42 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год» распределены дотации бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ в сумме 20,0 млрд. рублей. С целью повышения уровня социально-экономического развития субъектов Федерации, в том числе путем улучшения обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой, в составе федерального бюджета в 2008 году образован Федеральный фонд регионального развития, объем которого составляет 2,7 млрд. рублей. В 2005 году финансирование федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации» осуществлялось из средств Федерального фонда регионального развития. А в 2008 году ее финансирование стало осуществляться через федеральную адресную инвестиционную программу в сумме 1,4 млрд. рублей. Таким образом, финансовые средства, предусмотренные по указанной программе, являются дополнительными инвестиционными ресурсами помимо Федерального фонда регионального развития для субъектов Российской Федерации. [22]

     Государственный бюджет на 2009 год

     За  январь-июнь 2009 года уровень доходов федерального бюджета РФ составил 23,4% ВВП, уровень расходов федерального бюджета составил 15,7% ВВП, а профицит бюджета - 7,7% ВВП. По итогам января-мая 2007 года доходы консолидированного бюджета РФ составили 34,8% ВВП, расходы консолидированного бюджета - 24,8% ВВП, а профицит бюджета - 10,0% ВВП. На 1 июля 2007 года объем средств «Стабилизационного фонда РФ» составил 3 141,4 млрд. руб., что по отношению к ВВП в годовом исчислении составляет 11,3%. 

     В табл. 1 представлена динамика основных параметров федерального бюджета РФ в 2008-2009 гг. По предварительной оценке Министерства финансов РФ по кассовому исполнению в январе-июне 2009г. федеральный бюджет был исполнен по доходам в сумме 3 244,9 млрд. руб. (23,4% ВВП), по расходам 2 171,9 млрд. руб. (15,7% ВВП), профицит федерального бюджета составил 1 073,98 млрд. руб.(7,7% ВВП). По абсолютной величине доходы и расходы федерального бюджета за рассматриваемый период оказались несколько выше соответствующих показателей прошлого года (доходы - 2 931,8 млрд. руб., а расходы - 1 870,4 млрд. руб.). В то же время по отношению к ВВП данные показатели несколько снизились (соответственно 24,9% и 15,9% ВВП). Следует отметить, что профицит федерального бюджета в номинальной величине близок к показателю прошлого года (1 061,4 млрд. руб.), в то время, как в долях ВВП наблюдается снижение по сравнению с предыдущим периодом (9,0% ВВП).  
 
 
 
 
 
 

     Таблица 1.

     Основные параметры федерального бюджета РФ в 2008-2009 гг.⁷  

       За январь-июнь 2009г. объем налоговых и иных поступлений в долях ВВП по большинству ведомств снизился по отношению к показателям за аналогичный период прошлого года (табл. 2). Поступления налогов и платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой, составили 11,69% ВВП, что на 0,64% ВВП ниже аналогичного показателя января-июня 2006 года. Доля поступлений, администрируемых Федеральной таможенной службой, составила 10,16% ВВП (11,09% ВВП в 2008г., т.е. снижение составило почти 1% ВВП). Объем поступлений, администрируемых Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, снизился на 0,07 п.п. и составил 0,14% ВВП. Объем доходов госбюджета, администрируемых другими федеральными органами, напротив, по итогам января-июня 2009г. продемонстрировал некоторое повышение (на 0,16% ВВП) по сравнению с показателями прошлого года и составил 1,41% ВВП (1,25% ВВП в 2006г.)                                                                       
 
 
 
 
 

          Таблица 2.

     Объемы поступлений доходов федерального бюджета РФ в 2008- 2009гг. (в % ВВП, по кассовому исполнению) ⁸

Наибольшее  падение в долях ВВП за период с января по май 2008г. было зафиксировано по следующим доходным источникам: вывозные таможенные пошлины (-2,1% ВВП), НДПИ (-1,2%), налог на добавленную стоимость товаров, реализуемых на территории РФ (-0,7%). Следует отметить, что в сумме эти налоги составили почти 60% от суммарных доходов федерального бюджета за январь-май 2007г. Наибольший рост в долях ВВП наблюдался по следующим статьям: налог на добавленную стоимость товаров, ввозимых на территорию РФ (+0,6%) и ввозные таможенные пошлины (+0,2%), единый социальный налог (+0,1%). Доля этих налогов в доходах федерального бюджета достигла чуть более 25% по результатам исполнения бюджета за первые 5 месяцев 2007г. По остальным статьям изменения были незначительны (менее 0,1% ВВП). Вышеописанные изменения в поступлениях по различным видам налогов и сборов привели к падению доли доходов федерального бюджета в ВВП как за первые 5 месяцев, так и за январь-июнь 2009г. (См. Приложение 2.)

Данные  Министерства финансов РФ о финансировании расходов федерального бюджета в январе-июне 2009 года .( См. Приложение 3).

Сравнивая показатели расходов по отдельным статьям за январь-июнь 2009г. с аналогичным периодом прошлого года, можно заметить, что изменения носили разнонаправленный характер. Наибольшее падение (в долях ВВП) наблюдалось по следующим статьям: межбюджетные трансферты (-0,18%), социальная политика (-0,14%), общегосударственные вопросы (-0,11%), национальная оборона (-0,06%). При этом в сумме эти статьи составили 66,4% от общего объема профинансированных расходов федерального бюджета за январь-июнь 2009г. Наибольший рост (в долях ВВП) был зафиксирован в расходах на национальную экономику (+0,26%), образование (+0,14%), ЖКХ (+0,07%), национальная безопасность (+0,07%), здравоохранение и спорт (+0,07%). Расходы по этим статьям достигли 32,3% от суммарных расходов федерального бюджета. По остальным статьям изменения были незначительными (менее 0,01% ВВП).

     Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации (См. Приложение 4) и субъектам бюджетного планирования (См. Приложение5.) обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Приложение. 

Приложение 1.

Составные части Бюджетной  системы. 

Приложение 2.

Доходы федерального бюджета (основные статьи) за 2008-2009 гг. (в % ВВП)⁹