Автор: Пользователь скрыл имя, 27 Марта 2012 в 17:23, контрольная работа
В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Успешная их реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. Государство использует финансовые ресурсы, аккумулируемые бюджетной системой за счет налогов и других видов доходов, на финансирование программ расходов.
Национальный проект с 2008 года включается в состав Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», которая до настоящего времени не разработана и не утверждена.
Расходы на реализацию нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2008 году увеличатся на 14,7 млрд. рублей, или почти на треть по сравнению с 2007 годом, в 2009 году увеличение составит 6,7 млрд. рублей, или 10,2 % по сравнению с 2008 годом, в 2010 году предусмотрено сокращение на 3,3 млрд. рублей, или на 4,6 % по сравнению с 2009 годом.
Счетная палата отмечает, что общие объемы расходов проекта федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий приоритетных национальных проектов на 2009 - 2010 годы, отдельно не выделены.
Счетная палата полагает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации выделить в отдельное приложение к законопроекту расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов, а также заблаговременно приступить (как и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации) к подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации проектов в 2008 году, с целью создания нормативной базы до начала финансового года.
В материалах, представленных к законопроекту, не определены индикаторы результатов, которые будут достигнуты в ходе реализации приоритетных национальных проектов «Развитие АПК» и «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2008 году и до 2010 года.
16. Характерной особенностью законопроекта является увеличение в 2008 - 2009 годах расходов на финансирование федеральных целевых программ и на государственные капитальные вложения и снижение расходов в 2010 году.
Общий объем ассигнований на финансирование федеральных целевых программ в 2008 году составит 729,8 млрд. рублей, что на 186,9 млрд. рублей, или на 34,4 %, больше, чем в 2007 году, в 2009 году – 788,6 млрд. рублей, что на 58,8 млрд. рублей, или на 8,1 %, больше, чем в 2008 году, в 2010 году – 557,9 млрд. рублей, что на 230,7 млрд. рублей, или на 29,3 %, меньше, чем в 2009 году.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации отмечалось, что Правительством Российской Федерации проводилась работа по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых программ и их оптимизации, тем не менее качество отдельных программ пока не соответствует современным требованиям программно-целевых методов бюджетного планирования.
В Перечень федеральных целевых программ, бюджетные ассигнования на которые предусмотрены в законопроекте, включены программы без целевых индикаторов и количественных показателей экономической эффективности, в том числе «Мировой океан» (координатор – Минэкономразвития России), Программа развития Калининградской области на период до 2010 года (координатор – Минрегион России.
В Перечень программ включены 8 новых программ, не утвержденных Правительством Российской Федерации в установленном порядке, в том числе в 2008 году - на общую сумму 47 506,4 млн. рублей, или 6,5 % расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование программ, в 2009 году – на сумму 56 489,8 млн. рублей, или 7,2 %, в 2010 году – на сумму 64 234,7 млн. рублей, или 11,5 %.
Паспортами программ на 2008 год утверждено лишь 74,5 % общего объема средств федерального бюджета, предусмотренных законопроектом в 2008 году на финансирование ФЦП, на 2009 год – 77,8 %.
Объем средств федерального бюджета, запланированных на 2010 год паспортами программ, превышает на 15,4 % общий объем средств федерального бюджета, предусмотренный законопроектом на финансирование ФЦП, так как паспортом программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» объем финансирования на 2010 год был определен в сумме 199 209,0 млн. рублей, но в связи с планируемым с 2010 года началом реализации новой программы законопроектом объем ассигнований на 2010 год не предусмотрен и будет определен после ее утверждения.
В Перечне программ на 2008 год из 51 программы объемы предлагаемых ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах по 16 программам (31,4 % общего количества), на 2009 год из 50 программ объемы предлагаемых законопроектом ассигнований не соответствуют объемам финансирования в паспортах по 12 программам (24 %), на 2010 год из 48 программ объемы предлагаемых ассигнований не соответствуют объемам финансирования в паспортах по 12 программам (25 % общего количества).
Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации показал, что доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах федерального бюджета в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличивается с 9,9 % до 11,1 %, но снижается до 10,9 % в 2009 году и до 7,3 % в 2010 году.
Законопроектом расходы федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008 год предусмотрены в объеме 662,4 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 129,2 млрд. рублей, или на 24,2 %, на 2009 год - 678,9 млрд. рублей, что выше уровня предыдущего года на 16,5 млрд. рублей, или на 2,5 %, на 2010 год – 515,3 млрд. рублей, что ниже уровня предыдущего года на 163,6 млрд. рублей, или на 24,1 %. В 2010 году расходы на Федеральную адресную инвестиционную программу сократятся по сравнению с 2007 годом на 17,9 млрд. рублей, или на 3,4 %.
Доля ФАИП в общих расходах федерального бюджета снижается с 9,8 % в 2007 году до 6,7 % в 2010 году.
Доля непрограммной части в общих расходах ФАИП снижается с 40,3 % в 2007 году до 29,3 % в 2008 году. Однако к 2010 году доля непрограммной части расходов в общих расходах ФАИП увеличивается до 34,7 %, что указывает на недостаточную работу главных распорядителей средств федерального бюджета (заказчиков программ) по расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
Необходимо активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на ФЦП с конкретными количественно измеримыми результатами их использования, прекратить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных программ, разработать и утвердить во всех программах показатели и индикаторы оценки деятельности государственных заказчиков с целью повышения их ответственности за конечный результат.
17. Формирование межбюджетных отношений в 2008 году и в период до 2010 года будет осуществляться в условиях завершения разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В рамках Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах предусматривается в 2008 - 2010 годах решение задач, связанных с совершенствованием финансовых взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Расходы на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации в 2008 году составят 919,3 млрд. рублей и увеличатся на 135,3 млрд. рублей, или на 17,3 % по сравнению с законодательно утвержденным объемом указанных расходов на 2007 год, а в 2009 году – 905,1 млрд. рублей и по сравнению с предыдущим годом снизятся на 14,2 млрд. рублей, или на 1,5 %, в 2010 году – 874,8 млрд. рублей и снизятся по сравнению с предыдущим годом на 30,3 млрд. рублей, или на 3,3 %. В 2010 году расходы на межбюджетные трансферты вырастут всего на 11,6 % к 2007 году.
ППрогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, представленный в составе документов и материалов к законопроекту, не содержит параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, что не соответствует статьям 184 и 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По расчетам Счетной палаты, доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2008 году составит 45 %, или на 3,8 процентного пункта больше данного показателя на 2007 год. В 2009 – 2010 годах указанная доля доходов будет снижаться и составит соответственно 43,7 % и 43,4 %.
Доля расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации с учетом межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2008 году составит 44,9 %, или на 2,7 процентного пункта меньше данного показателя на 2007 год. На 2009 – 2010 годы указанная доля расходов будет снижаться и составит соответственно 43,3 % и 42,9 %.
Доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в 2008 году составит 19,6 % и увеличится по сравнению с прогнозным показателем 2007 года на 1,7 процентного пункта. На 2009 – 2010 годы прогнозируется снижение указанной доли соответственно до 17,8 и 15,8 %.
Общая нераспределенная сумма межбюджетных трансфертов (без учета нераспределенного резерва, бюджетных инвестиций по ФЦП и в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, а также трансфертов, предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации) составит порядка 16 % суммы межбюджетных трансфертов, а с учетом нераспределенных резервов – 25,7 % (в 2010 году).
В законопроекте не предусмотрены средства федерального бюджета на осуществление передаваемых в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ с 1 января 2008 года полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, охраны здоровья граждан, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и не представлены соответствующие методики (проекты методик) распределения субвенций на их исполнение.
Объемы средств федерального бюджета по отдельным межбюджетным трансфертам (на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей, на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства и другие) определены без учета прогнозируемого уровня инфляции.
На 2008 – 2010 годы, согласно расчетам, прогнозируется по консолидированному бюджету субъектов Российской Федерации профицит соответственно в сумме 66,5 млрд. рублей, или 0,19 % ВВП, 81,8 млрд. рублей, или 0,21 % ВВП, и 93,8 млрд. рублей, или 0,21 % ВВП. На 2007 год прогнозируется профицит указанного консолидированного бюджета в сумме 78,1 млрд. рублей, или 0,25 % ВВП.
В 2006 году прогнозировался профицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в сумме 69,6 млрд. рублей, а в соответствии с утвержденными показателями указанного бюджета субъектов Российской Федерации Российской Федерации- дефицит в сумме 217,2 млрд. рублей. Фактически в 2006 году консолидированный бюджет был исполнен с профицитом 139,8 млрд. рублей, что свидетельствует о неточности прогнозирования консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации. Таким образом, прогнозируемый профицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на 2008 – 2010 годы требует дополнительного обоснования и представления соответствующих расчетов.
Анализ предварительного прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2008 – 2010 годы свидетельствует о дальнейшем усилении межрегиональной дифференциации по основным социально-экономическим показателям. Проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации и выравнивания в их развитии, не в полной мере направлена на достижение конкретных целей по созданию условий для устойчивого и эффективного социально-экономического развития регионов.
В условиях значительной дифференциации уровня бюджетной обеспеченности, характерной для разных регионов России, оказание федеральным бюджетом финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации является необходимой мерой. Однако складывающаяся тенденция роста объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не может способствовать созданию стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов.
Необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в экономике регионов и повышение их налогового потенциала.
18. Законопроектом предусмотрены объемы трансфертов, передаваемых государственным внебюджетным фондам (Пенсионному фонду Российской Федерации, Федеральному фонду медицинского страхования, Фонду социального страхования Российской Федерации), в 2008 году в общей сумме 1 353,2 млрд. рублей, или на 27,6 % больше, чем в 2007 год, в 2009 году – 1515,9 млрд. рублей, или на 12 % больше, чем в предыдущем году) и в 2010 году – 1840,8 млрд. рублей, или на 21,4 % больше, чем в 2009 году.
Доля средств федерального бюджета в общих доходах Пенсионного фонда Российской Федерации постоянно увеличивается - с 49,6 % в 2003 году до 54,9 % в 2008 году и 56,7 % в 2010 году. Таким образом, наблюдается тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты ПФР.
В законопроекте учтены расходы федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в 2008 году в объеме 184,6 млрд. рублей, или в 2,1 раза больше суммы, утвержденной на указанные цели на 2007 год (88,2 млрд. рублей). На 2009 год прогнозируется предоставить из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР 149,1 млрд. рублей, а в 2010 году – 251,6 млрд. рублей. Обоснование выделяемого объема средств на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации одновременно с законопроектом не представлено.
Анализ текущего состояния пенсионной системы и на ближайшую перспективу показывает, что наблюдается углубление негативных тенденций в ее развитии, связанных с возрастающей зависимостью ПФР от поступлений из федерального бюджета и риском возрождения модели государственного пенсионного обеспечения, основанной не на механизмах обязательного пенсионного страхования, а на постоянных трансфертах из федерального бюджета.
В представленных с законопроектом материалах отсутствуют расчет расходов федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также информация о том, на какие цели будут расходоваться указанные средства, и о видах расходов, на осуществление которых у Фонда недостаточно собственных средств.
Действующий механизм выделения трансфертов бюджетам Фонда социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами не способствует обеспечению прозрачности при формировании законопроекта.