Безработица и методы ее регулирования в Российской Федерации

     где L_UE - уровень (норма) безработицы, %; UE - среднемесячная численность безработных; LF_c- численность гражданской рабочей силы⁵.(Прил. 4.)

     Существует  несколько концепций, трактующих феномен  безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом  накопления капитала, при котором  потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в  машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической  науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в  своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень  загрузки производственных мощностей  отражает целесообразность и эффективность  использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные  диспропорции на рынке труда (между  структурой спроса и предложения  рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям). К  естественной безработице относят  также так называемую фрикционную  безработицу, связанную главным  образом с добровольным переходом  трудящихся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями  в спросе на рабочую силу.

     Под структурной безработицей понимается безработица, вызванная несоответствием  структуры спроса и предложения  рабочей силы. Циклическая безработица  отражает состояние экономической  конъюнктуры в стране и превышение предложения рабочей силы над  спросом на нее в этой связи.

     Безработицы не является принципиально новым  явлением для России. Она достигала  значительных размеров в дореволюционной  России, особенно велико было аграрное перенаселение. В период нэпа безработица  была ликвидирована на основе формированной  индустриализации, провозглашена всеобщность  и обязательность труда. Следующее  десятилетие характеризуется хроническим  дефицитом рабочей силы, с крытым аграрным перенаселением, высокой текучестью работников. Впервые наличие масштабной скрытой безработицы проявилось в условиях реализации «щекинского  метода», позволившего высвобождать излишнюю рабочую силу и доплачивать за выполнение работы с меньшей численностью. Затем экономические реформы  первой половины 90-х годов имели  следствием перевод скрытой безработицы  в открытую, началась официальная  регистрация безработных, созданы  государственные службы занятости. Четко можно уже определить некоторые  общие тенденции российской безработицы: рост официально зарегистрированных безработных, неравномерность темпов безработицы  по отдельным видам деятельности, отраслям, регионам, увеличение продолжительности  периода нахождения нового рабочего места, разнообразие форм безработицы.

     В аналитических целях различаются  следующие типы безработицы.

     Фрикционная безработица — связана с переходом работников с одной работы на другую (добровольно или из-за увольнения). В результате перехода (во время поиска или ожидания другой работы) эти люди оказываются как бы между работами. Многие экономисты считают, что в рыночной экономике существование определенного уровня фрикционной безработицы является неизбежным и в определенной мере желательным фактом, поскольку с этим переходом связано решение проблемы получения для рабочего более высокого дохода, а для общества — более рационального распределения трудовых ресурсов.

     Структурная безработица, при которой наличие незанятых лиц соседствует с наличием вакансий из-за профессионального и географического несоответствия безработных и рабочих мест, а также из-за недостаточного уровня профессиональной подготовки.

     Циклическая безработица — обусловлена спадом экономического цикла, когда занятость сокращается, а безработица растет.

     Сезонная  безработица. Этот вид безработицы касается лиц, которые имеют работу только в определенные периоды (например, в разгар сельскохозяйственных работ), а в остальное время года не заняты.

     Классическая  безработица — возникает при высвобождении рабочей силы в целях повышения заработной платы. Следует иметь в виду, что к этому понятию часто прибегают, когда хотят переложить ответственность за безработицу на самих трудящихся, выступающих за повышение заработной платы.

     Технологическая безработица является следствием вытеснения рабочей силы из производства в связи с его автоматизацией и внедрением новых технологий. По аналогии с классической безработицей отнесение безработных к этому типу часто обусловлено политическими мотивами, стремлением перенести центр тяжести на результаты технического прогресса, а не на организационные недостатки общества².

     Первым  и в 1991—1992 гг. практически единственным источником информации о безработице  в России стала система ее регистрации  службами занятости. Она многократно  модифицировалась в целях улучшения  контроля за состоянием на регистрируемом рынке труда и в целом успешно  использовалась для текущего наблюдения за трудоустройством и уровнем официальной  безработицы.

     Сбор  и разработка данных службами занятости  осуществляются на основе ведомственного государственного статистического  наблюдения по формам, утвержденным Госкомстатом России и заполняемым с месячной, квартальной и полугодовой периодичностью. При этом в месячной отчетности предусмотрены  показатели, характеризующие общую  численность граждан, обратившихся в службы занятости в поисках  работы, процессы их регистрации в качестве безработных (признано безработными), снятия их с учета в связи с трудоустройством, оформлением на досрочную пенсию, направлением на профессиональное обучение и по другим причинам. В этой же форме предусмотрена информация о заявленной предприятиями и организациями потребности в работниках (т.е. о вакансиях), о назначениях и выплатах пособий по безработице, об участии в общественных работах и некоторые другие показатели.

     Квартальная и полугодовая отчетности служб  занятости представлены более подробным  перечнем показателей, характеризующих: социально-демографический состав как общей численности граждан, ищущих работу, так и тех, кто официально признан безработными; распределение  безработных по продолжительности  безработицы; масштабы и формы профессионального  обучения; квотирование и содействие в сохранении и организации рабочих  мест для обеспечения трудоустройства  и занятости граждан.

     Отчетность, разрабатываемая по линии служб  занятости, ежегодно пересматривается для улучшения ее информационных возможностей и наряду с обследованием  рабочей силы по-прежнему сохраняет  свое значение для анализа рынка  труда. Одним из преимуществ административного  учета является то обстоятельство, что сбор данных проводится, как  правило, в более короткие сроки, чем обследование рабочей силы, а  информация относительно легко- и быстродоступна (обычно в первой половине следующего за отчетным месяца). Используя этот массив данных, можно ежемесячно следить  за изменением уровня официальной (т.е. регистрируемой) безработицы и за динамикой основных социально-демографических  показателей состава граждан, ищущих работу с помощью служб занятости.

     Однако  следует иметь в виду, что сведения, получаемые по данному источнику  информации, в два-три раза занижены. Это обусловлено рядом причин: относительно невысоким размером выплачиваемого пособия; неудовлетворенностью предлагаемыми рабочими местами, необходимостью регулярно отмечаться, да и просто нежеланием многих граждан официально признать себя безработными.

     Поэтому основным источником информации, всесторонне  характеризующим конъюнктуру рынка  труда, признано крупномасштабное многоцелевое обследование населения по проблемам  занятости. Выборочное обследование рабочей  силы является наиболее последовательным (после переписи населения) видом  статистического наблюдения, с помощью  которого можно охватить практически  все категории населения (исключение составляют вооруженные силы, бездомные  и некоторые другие категории, представляющие собой относительно малочисленные  группы населения). Только на основе материалов такого обследования можно получать международно сопоставимую информацию одновременно о трех основных категориях населения — о занятых, безработных  и экономически неактивных. Одна из отличительных черт обследования —  возможность предоставления чрезвычайно  детальных данных, дающих большое  число демографических и социально-экономических  характеристик: возраст, пол, гражданство, семейное положение, родственные отношения, уровень образования, различные  виды и типы занятости, отрасль, профессия, способы поиска работы, причины экономической  неактивности и т.п. Материалы обследования помогают деловым кругам разрабатывать  долгосрочную стратегию маркетинга. Они широко используются для контроля существующих экономических условий, формирования правительственных программ оказания помощи определенным группам  населения и прогноза будущих  изменений с целью принятия более  обоснованных решений, связанных с  капиталовложениями, что содействует  повышению деловой активности и  экономическому росту.