Итак, не во всех случаях антимонопольное законодательство является достаточно эффективным. Оно отличается высокой степенью неопределенности, часто не позволяет точно устанавливать размеры монополизации рынка. Но в целом оно способствует созданию условий для развития конкуренции. За его нарушения предусмотрены значительная уголовная и гражданская ответственность.

      В этой связи стратегическим направлением антимонопольной политики становится работа по поддержанию и формированию добросовестной конкуренции. Этому  нередко мешают соглашения хозяйствующих субъектов, направленные на раздел рынка по территориальному или продуктовому признаку, на создание препятствий входа на рынок конкурентов, на проведение скоординированной ценовой политики. Поэтому антимонопольная политика включает и меры по пресечению подобных антиконкурентных действий. Вместе с тем остается актуальной проблема ограничения и пресечения монополистической деятельности. 

      Наконец разберемся, какую политику проводит государство по отношению к естественным монополиям. В данном случае возникает противоречие. С одной стороны, фирмы — естественные монополисты, как любые монополисты, устанавливают высокие монопольные цены, сокращая объем производства продукции, и получают сверхприбыли. С другой стороны, как указывалось  выше, конкуренция в отраслях с естественной монополией экономически неэффективна. Поэтому государство, сохраняя естественные монополии, принимает меры к ограничению их отрицательных последствий для общества, прежде всего, контролируя цены на их продукцию.

      Обычно, устанавливая цены на продукцию естественных монополий, государство в странах Запада следит за тем, чтобы цены в максимальной степени приближались к предельным издержкам, величина получаемой фирмами прибыли не превышала “нормальной” и снижались издержки. 
 
 
 
 
 
 
 
 

IV. Законодательная база антимонопольного

  регулирования в  РФ.

      Антимонопольное регулирование в Российской Федерации  ведет свою историю с 1991 года. Тогда  был принят Закон РСФСР "0 конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынка".  И основные задачи, функции, полномочия и ответственность Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ) определены именно этим Законом. Он включает в себя:

• общие положения  антимонопольной политики

•  монопольную  деятельность

•  задачи, функции, полномочия

•  виды  государственной конкуренции

•  ответственность  за нарушения закона;

         В задачах, в частности, отнесено содействие к формированию рыночных отношений, развитию предпринимательства и конкуренции. Соответственно поставлена задача предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, а также осуществление государственного контроля над соблюдением антимонопольного законодательства. Основным фактором, под воздействием которого будет формироваться антимонопольная политика в ближайшие несколько лет, является открытие для иностранной конкуренции и установления единого курса рубля по отношению к доллару. Поэтому в рамках среднесрочной стратегии в условиях открытой экономики выделяются первоочередные мероприятия антимонопольной политики.

Они включают:

• перерегистрацию горизонтальных объединений типа концернов, ассоциаций, холдингов и т. п., преобразованных из старых управленческих структур;
• формирование механизма инициативного разделения хозяйственных субъектов, в том числе и в процессе приватизации;
• принятие необходимых нормативных актов по этому вопросу;
• учет антимонопольных требований при формировании экспортно-импортной политики;
• совершенствование законодательной базы антимонопольной политики с внесением в антимонопольное законодательство существенных изменений и дополнений или принятием нового антимонопольного закона, в большей мере учитывающего специфику отечественного народного хозяйства и приспособленного к потребностям открытой экономики.

      Среднесрочная стратегия антимонопольного регулирования  определяется тем, что в условиях открытой экономики ситуация на рынке  будет определяться, в первую очередь, экспансией зарубежных товаров. С этой точки зрения экономику можно  разбить на четыре раздела:

       
1 сектор – предприятия, конкурентоспособные либо могущие стать конкурентоспособными на мировом рынке. Им будет дана широкая свобода в перестройке собственно внутренней структуры, сняты ограничения на рост концентрации производства, не будут преследоваться экспортные картели, создаваемые для совместного выступления на мировом рынке.  
 
2 сектор – предприятия, которые не выдерживают конкуренции импортных товаров. Здесь будет обращаться особое внимание на противодействие недобросовестной конкуренции. Будет задействован механизм инициативного и в отдельных случаях принудительного разукрупнения предприятий, поскольку в рамках в целом неконкурентоспособного предприятия или объединения могут оказаться жизнеспособные подразделения.

       
         3 сектор – естественные монополии. Здесь будут применяться традиционные в мировой практике методы государственного регулирования цен, тарифов.

      4 сектор – рынки, где иностранная  конкуренция не будет оказывать  серьезного воздействия вследствие  масштабов страны, специфики продукции и других факторов. Здесь будут приняты традиционные методы антимонопольного регулирования, включая недопущение антиконкурентных соглашений, контроль над процессами концентрации производства, разрушение административных надстроек над производителем и т.п.

      В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно  определился круг естественных монополий  и был разработан проект - федерального закона "О естественных монополиях" [2]. Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства.

      Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов  Российской Федерации. Поэтому принятый федеральный закон распространяется только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федеральном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги электрической и почтовой связи. Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют исключительно отдельные сферы инфраструктурных отраслей.

        По вопросам антимонопольной  деятельности в России издавались  также другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам антимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и пр.

      С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен. А также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен.

      Развитие  конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования  базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно развивались другие его направления, достаточно самостоятельные.

      К ним относится ценовое регулирование  деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

         В соответствии с  постановлением правительства Российской Федерации "0 государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 гг." применялось государственное регулирование и контроль цен, которые осуществлялись следующими способами (5-6% от объема продукции, выпускаемой в России):

• установление абсолютного верхнего предела (т.н. лимитная цена);
• определение предельного размера рентабельности (процентный лимит);
• введение предельных коэффициентов изменения.

      В современный период в рамках совершенствования нормативной правовой базы МАП России разработал и внес в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

      Он  был направлен на:

• поддержание единого экономического пространства на территории Российской Федерации;
• приведения Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” в соответствие с положениями и нормами Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации и другими федеральными законами;
• совершенствование механизма государственного контроля
• соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства;
• усиление ответственности участников товарного рынка за нарушение антимонопольного законодательства.

      В новой редакции Закона предполагается предусмотреть нормы об изменении  или ограничении использования  фирменного наименования с целью исключения введения в заблуждение потребителей.

      Существенным дополнением действующего Закона является: введение предварительного государственного контроля со стороны антимонопольных органов за заключением антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенности направленных на проведение антиконкурентной ценовой политики, на создание препятствий для входа на рынок конкурентов. Это позволит повысить эффективность работы антимонопольных органов по недопущению антиконкурентных соглашений.

      Как показывает практика государственного контроля экономической концентрации, в ряде случаев не удается в полной мере установить реальные размеры концентрации хозяйствующих субъектов на товарном рынке, их возможность влияния на рынок товаров, работ и услуг и определить их стратегические интересы, которые не всегда направлены только на получение законной прибыли. Имеют попытки ликвидации российских конкурентов зарубежными компаниями, “отмывания” денег российских и зарубежных криминальных структур, подрыва экономических устоев и национальной безопасности Российской Федерации. С целью установления лиц, в чьих интересах совершается та или иная сделка, пресечения вывода за рубеж ликвидных активов российских предприятий, в действующий Закон вводится соответствующая поправка, которая направлена на защиту интересов работников предприятий. Она позволит избежать незаконных перепродаж и перепрофилирования предприятий и обеспечит развитие социально- ориентированной рыночной экономики.

      Принятие  представленного законопроекта  укрепит нормативную правовую базу государственного антимонопольного регулирования и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации, позволит создать необходимые гарантии соблюдения антимонопольного законодательства во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов в процессе их деятельности, в том числе создания, преобразования и ликвидации.

      Рассмотрим  другие нормативные акты, регулирующие антимонопольную деятельности в  России.

      Федеральный закон “О защите конкуренции на рынке финансовых услуг” вступил  в силу в декабре 1999г. В 2000 г. в  развитие Закона совместно с Банком России, Минфином России, Минэкономразвития  России, Минтрудом России и ФКЦБ России разработан и принят ряд нормативных правовых актов:

• постановление Правительства Российской Федерации “Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций”;
• порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг, финансовой организации по управлению ценными бумагами;
• акты, связанные с контролем концентрации на рынках финансовых услуг.

      В начале 2001 г. по согласованию с Банком России другими федеральными органами исполнительной власти разработаны  и зарегистрированы в Минюсте  России Правила рассмотрения дел  о нарушениях антимонопольного законодательства по защите конкуренции на рынке финансовых услуг.