Правовой режим Национальных парков

Памятники архитектуры на территории национального парка представлены культовыми сооружениями, усадебными комплексами и старинными парками.

Национальный парк «Припятский» площадью 85 841 гектаров расположен на территории Житковичского, Лельчицкого и Петриковского районов Гомельской области. Территория парка вытянута с запада на восток на 64 км, с севера на юг - на 27 км. Основная ее часть приурочена к древней долине реки Припять, занимая пойму Припяти, первую и вторую надпойменные террасы правобережья, и только южная его окраина выходит на приподнятую над долиной водно-ледниковую равнину [6, c. 408].

Национальный парк «Припятский» расположен в долине р. Припять в центре крупной заболоченной низины, образованный в результате опускания кристаллического фундамента. Национальный парк включает территорию поймы р. Припять и покрытую высоковозрастными лесами первую и вторую надпойменные террасы. Исключительную ценность представляют пойменные ландшафты парка, где обширные открытые луга мозаично перемежаются массивами кустарников, заболоченными низинами, участками редколесья, одиночными могучими деревьями дуба, многочисленными старичными озерами, отдельными гривами и дюнами. Максимальное распространение такие ландшафты имеют в пойме р. Припять, ширина которой изменяется вниз по течению от 6-8 до 3-4 км. С юго-запада на северо-восток у южной границы национального парка протянулась широкая полоса верховых и переходных болот, частично покрытых коренными мелколиственными (ольховыми, пушистоберезовыми) и сосновыми лесами. На отдельных открытых участках высота мочажин и зарослей травянистой растительности значительно превышает рост человека. На наиболее высоких крутых уступах надпойменной террасы расположены населенные пункты (Хвоенск, Хлупин, Снядин, Мордвин и др.) с примыкающими к ним пахотными угодьями, которые вносят разнообразие в облик национального парка [6, c.409].

Основной водной артерией национального парка является р. Припять - самый крупный и многоводный приток Днепра. Территорию национального парка ограничивают притоки Припяти: с северо-запада - р. Ствига, с востока - р. Уборть. Национальный парк характеризуется сложной гидрографической сетью. По его территории протекают многочисленные малые реки: Старая Уборть, Свиновод, Утвоха, Ров, Крушинная, Коростинка и др. Часть территории парка покрыта мелиоративной системой (общая длина 280 км), созданной в 1873-1898 гг. Здесь насчитывается более 300 пойменных (Плищин, Скрипница, Вирки, Речище и др.) и старичных (Карасино, Долгое, Подлужница, Боброво, Любень и др.) озер. В период паводка водой может покрываться до 70% территории национального парка [6, c.410].

Флора национального парка включает 943 вида сосудистых растений, в том числе 38 видов, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, 196 видов мха, 184 вида лишайников и 321 вид водорослей. Леса занимают 85% площади парка. Наиболее широко распространены сосняки (50,3%) и дубравы (12,8%). Также на территории парка произрастают береза пушистая, береза бородавчатая, ольха черная, ясень, граб, осина и другие виды деревьев. В затапливаемой безлесной части поймы на невысоких гривах расположены луга с одиночными вековыми дубами. В половодье на мелководьях заливных лугов нерестятся такие виды рыб, как лещ, щука, чехонь, плотва и язь. Леса, произрастающие в национальном парке, считаются наиболее сохранившимися среди пойменных лесов бассейна Припяти и Днепра и уникальны для всей Восточно-Европейской равнины. Вторая надпойменная терраса представлена крупнейшим в Европе массивом переходных и верховых болот площадью около 30 тыс. га. На юге парка, на песчаных грядах, буграх и дюнах водно-ледниковой равнины произрастают типичные полесские сосновые боры [6, c.420].

Состав фауны национального парка отличается высоким разнообразием, значительной численностью ряда редких видов, которые больше нигде в Беларуси не встречаются или имеют в данном регионе предел своего распространения. На территории парка обитает 250 видов птиц, 51 вид млекопитающих, 7 видов рептилий, 11 видов амфибий и 37 видов рыб. В их числе 2 вида рыб, 1 вид амфибий, 2 вида рептилий, 65 видов птиц, 4 вида млекопитающих, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь. Наиболее богатые по составу и практически не имеющие аналогов в регионе сообщества приурочены к пойменным экосистемам реки Припять [6, c.425].

Территория национального парка является крупным воспроизводственным центром для многих охотничье-промысловых видов животных. Здесь сосредоточены важнейшие местообитания редких видов, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, охраняемых видов Европы, в том числе находящихся под глобальной угрозой исчезновения - большого подорлика, вертлявой камышевки, коростеля, белоглазой чернети. Особую научную ценность и привлекательность национальному парку придают многочисленные колонии околоводных и прибрежных видов птиц: куликов, крачек, цапель, чаек. В пойменных лесах парка обитают довольно значимые популяционные группировки таких редких видов, как черный аист, орлан-белохвост, малый подорлик, зеленый дятел. На территории парка обитают такие млекопитающие, как барсук, орешниковая соня и др.

Исключительно важную роль играют пойменные территории в период весенней миграции водоплавающих и водноболотных птиц. Долина реки Припять является важнейшим миграционным коридором для птиц, летящих с мест зимовки в Западной Европе к местам гнездования в тундру и лесную зону европейской части России. По пойме р. Припять проходит один из крупнейших в Европе путей весенней миграции гусей (30-35 тыс. особей), свиязи (25-30 тыс.), турухтана (50-100 тыс.) и других околоводных птиц. В лесах национального парка поддерживается достаточно высокая численность важнейших охотничьих видов копытных - лося (аборигенная популяция), кабана, косули. В настоящее время проводится реакклиматизация зубра [6, c.430].

Экологический туризм Национальный парк связывает с эффективным использованием базы, с разработкой экспозиций и тематики экскурсионного обслуживания, которое рассчитано на разные категории посетителей при условии соблюдения природоохранных принципов

Таким образом, основными задачи Национальных парков является:

       сохранение типичных и уникальных природных экосистем, ландшафтного и биологического разнообразия;

       проведение научных исследований;

       проведение экологического воспитания и образования населения;

       осуществление туристической деятельности;

       ведение традиционной сельскохозяйственной, лесохозяйственной деятельности, охотничьего хозяйства, рыбного промысла.

2.       ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляются решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного республиканского органа государственного управления в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [12, cт.24].

Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования национальных парков определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

При объявлении или преобразовании национального парка решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь утверждаются:

· границы, площадь и состав земель национального парка;

· границы, площадь и состав земель заповедной зоны и зоны регулируемого использования;

· положение о национальном парке;

· государственный орган, в оперативное управление которого передается национальный парк;

· сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком;

· сроки передачи государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, земель.

Положение о национальном парке разрабатывается государственным органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании. Положение о национальном парке должно быть согласовано с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, за исключением случаев, когда представление об объявлении или преобразовании национального парка вносится указанным Министерством [12, cт. 24].

В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей.

Участки земель, необходимые для обеспечения охраны природных комплексов и объектов и функционирования национального парка, предоставляются в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь.

В состав земель национального парка, образующих его территорию, не входят земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные в границах национального парка, но специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям [12, cт. 25].

При объявлении или преобразовании национального парка все земли, перечисленные в части третьей настоящей статьи, объявляются охранной зоной национального парка.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные на землях национального парка, предоставленных в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, находятся только в собственности государства.

Национальные парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.). Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных комплексов и объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных организаций), находящихся на территории национального парка, а также его названия и символики осуществляется с разрешения государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком [12, ст. 25].

Для управления национальным парком создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение.

Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, создается, преобразуется и в случае прекращения функционирования национального парка ликвидируется государственным органом, в оперативное управление которого передан национальный парк [12, ст. 26].

Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, являются:

· сохранение в естественном состоянии эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, а также биологического и ландшафтного разнообразия;

· сохранение и восстановление средообразующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных ценных качеств природных комплексов;

· организация и осуществление природоохранных мероприятий в национальном парке, обеспечение соблюдения установленного режима охраны и использования национального парка [4, c.140];

· содействие проведению научно-исследовательских работ;

· организация мониторинга окружающей среды;

· содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды;

· участие в разработке и внедрении научно обоснованных методов охраны природы и рационального природопользования;

· экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны окружающей среды;

· организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности, а также оздоровления населения;

· сохранение объектов историко-культурного наследия;

· осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с установленным режимом охраны и использования национального парка [4, c.141].

Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, обеспечивает разработку проекта территориальной организации национального парка.

За государственным природоохранным учреждением, осуществляющим управление национальным парком, закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, расположенные на землях национального парка, предоставленных ему в постоянное пользование, а также иное имущество государственной формы собственности [5, c.429].

Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, вправе распоряжаться в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь, следующими финансовыми средствами, полученными:

· от туристической, рекреационной, научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей его задачам;

· в возмещение вреда, причиненного национальному парку в результате противоправной деятельности юридических и (или) физических лиц;

· в порядке добровольных взносов от юридических и (или) физических лиц, в том числе иностранных;

· из других источников, не запрещенных законодательными актами Республики Беларусь [5, c.430].

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

· разведка и разработка полезных ископаемых;

· деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

· размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков;

· рубки леса главного пользования и заготовка живицы;

· деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;