Охрана и рациональное использование животного мира

Охрана и рациональное использование 
  животного мира

Комплексным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения по использованию  и охране объектов животного мира, является Федеральный закон N 52-ФЗ от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". Предметом регулирования законодательства в области использования и охраны животного мира являются только совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О животном мире").

Таким образом, иные животные (в том числе домашние), не подпадающие  под вышеуказанное определение, не входят в предмет регулирования  данной отрасли законодательства.

Охрана животного мира представляет собой деятельность, направленную на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования  животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования  и воспроизводства объектов животного  мира.

Животный мир в пределах РФ является государственной собственностью. Животный мир может быть предоставлен в пользование юридическим и физическим лицам для следующих видов пользования: охота; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира. Данный перечень исчерпывающим не является, и иные виды пользования животным миром возможны при прямом установлении конкретного вида в иных нормативно-правовых актах. 
 
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. 
 
Видами прав на пользование животным миром является долгосрочное пользование (для юридических лиц), краткосрочное пользование (для граждан). Правоудостоверяющими документами соответственно являются: долгосрочная и краткосрочная лицензии, а также договор о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона "О животном мире" пользование  животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями  на основании лицензии в течение  срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования  животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование  животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории и акватории может осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого.

В законодательстве существует право приоритета в предоставлении животного мира в пользование  для перечня лиц, указанных в  Федеральном законе "О животном мире".

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и  ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование  на основании конкурсов с соблюдением  антимонопольных требований.

Объекты животного мира (организмы  животного происхождения или  их популяция) могут находиться в  исключительной федеральной собственности  или собственности субъектов  РФ.

К федеральной  собственности могут быть отнесены следующие объекты животного  мира:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;
• обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
• населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;
• подпадающие под действие международных договоров РФ;
• отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;
• естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

К полномочиям органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся следующие полномочия в области охраны и использования  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также в  области организации, регулирования  и охраны водных биологических ресурсов:

а) охрана объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся  на особо охраняемых природных территориях  федерального значения;

б) регулирование использования  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением  объектов:

• находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
• подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;
• которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении и перечень которых определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

в) воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся  на особо охраняемых природных территориях  федерального значения;

г) ведение учета и кадастра объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением  объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и объектов животного мира, указанных в Федеральном законе "О животном мире"; выдача именных  разовых и распорядительных лицензий на использование объектов животного  мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением объектов, находящихся  на особо охраняемых природных территориях  федерального значения, и объектов животного мира, указанных в Федеральном  законе "О животном мире";

д) организация и регулирование  промышленного, любительского и  спортивного рыболовства, за исключением  ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также водных биологических  ресурсов внутренних вод, занесенных в  Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;

е) охрана водных биологических  ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации, анадромных и  катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Органы местного самоуправления ограничены только возможностью того, что им могут быть переданы отдельные  государственные полномочия в области  охраны и использования объектов животного мира. Реализация ими полномочий остается подконтрольной государству.

Среди нормативно-правовых актов, регулирующих использование  объектов животного мира, следует  отметить также:

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к  видам, занесенным в Красную книгу  РФ, утв. постановлением Правительства  РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 (с изм. от 14 декабря 2004 г.);

• постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 "О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания";
• постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 852 "О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира";
• постановление Правительства РФ от 26 июля 1993 г. N 728 "О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации";
• постановление Правительства РФ от 31 июля 2001 г. N 566 "Об утверждении правил вылова (добычи) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях";
• постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 "О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира".

Основными принципами в области охраны и использования  животного мира являются:

• обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира;
• поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;
• осуществление пользования животными миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;
• недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира;
• привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;
• отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами;
• платность пользования животным миром;
• приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Основными государственными мерами, обеспечивающими рациональное использование и охрану животного мира, являются:

• ведение государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира;
• ведение государственного мониторинга объектов животного мира;
• осуществление государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
• установление лимитов использования объектов животного мира;
• установление стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания;
• разработка и реализация специальных государственных программ;
• проведение обязательной государственной экологической экспертизы, в том числе материалов, обосновывающих объемы изъятия объектов животного мира и др;
• установление ограничений и запретов на использование объектов животного мира;
• осуществление мероприятий по регулированию численности объектов животного мира;
• государственный учет зоологических коллекций и т.д.

Пользователи объектов животного  мира также обязаны вести учет используемых ими объектов, объемов  и ежегодно предоставлять полученные данные федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию  и ведение учета соответствующих  объектов животного мира, в порядке, установленном правилами ведения  учета.

Отдельным документом регулируется порядок соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного мира при  осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий  связи и электропередачи (см. постановление  Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 997).

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

• выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;
• установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;
• устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;
• расчистка просек под линиями связи и электропередачи вдоль трубопроводов от подроста древесно-кустарниковой растительности в период размножения животных.

Запрещается сброс любых  сточных вод и отходов в  местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных  животных. Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и  работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и  другими), предотвращающими проникновение  животных на территорию подстанции и  попадание их в указанные узлы и механизмы.

При проектировании и сооружении транспортных магистралей необходимо ограничить их прохождение по границам различных типов ландшафтов, на путях  миграции и в местах концентрации объектов животного мира. Трубопроводы должны быть заглублены, а при невозможности  этого следует приподнимать их на высоту не ниже 3 м.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ  и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

• хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;
• помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;
• максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления;
• обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;
• снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных.