Социальные трансферты и их роль в формировании доходов населения

На практике в России подавляющее большинство расходов на общественную помощь осуществляется из бюджетов субъектов федерации.  Только здравоохранение в незначительной мере финансируется из федерального бюджета, а жилищно-коммунальные и транспортные субсидии - полностью из региональных бюджетов. Однако в отличие от США мобильность населения в современной России (если не считать вынужденных переселенцев) крайне низка.

В Германии такая же социальная помощь и поддержка безработных  идут полностью за счет федерации, жилищные субсидии в соотношении 50 % на 50 %, а  образовательные субсидии на 65 % за счет федерации.

Американские программы  общественной помощи отличаются многочисленностью и разнообразием. Крупнейшая из них:

- ("Медикэйд") на 57.2 % финансируется из федерального бюджета;

- помощь семьям с детьми-иждивенцами - на 54.6 %;

- продуктовые талоны - на 93.4 %;

- дополнительный доход для стариков и инвалидов - на 86.2 %.

Участие федерального бюджета  в финансировании общественной помощи в США и Германии осуществляется с помощью категориальных долевых  грантов (целевых трансфертов). Это  дает федеральному правительству рычаги воздействия на распределение дохода в стране в целом. Представляется, что аналогичные схемы могут быть применимы в будущем и в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Реформа системы социальной защиты

 

3.1 Историческая справка по стране

 

Прежняя система социальных выплат и льгот, построенная на уравнительных принципах, доказала свою эффективность. Однако и действующая система социальных выплат и льгот также не позволяет справедливо перераспределять ресурсы в пользу наиболее нуждающихся граждан. Льготы предоставляются чаще всего по категориальному принципу, независимо от материального положения их получателей, потребностей и экономических возможностей семей. Нет четкого разграничения полномочий и источников финансирования выплат пособий и льгот между различными уровнями бюджетной системы страны. Это приводит к размыванию ответственности и дисбалансу между обязательными социальными расходами и возможностями их финансирования: региональные и местные бюджеты перегружены установленными федеральным законодательством социальными обязательствами, на погашение которых хронически не хватает средств.

Предоставление экономически не выгодных бюджетных субсидий и  дотаций производителям товаров  и услуг вместо непосредственной социальной помощи (в денежной форме) конкретным целевым группам населения  ведет к безадресному и расточительному расходованию средств. Льготы производителям в принципе искажают экономическую природу цен, подавляя естественную в условиях рынка конкуренцию. Таким образом, действующая система социальных выплат и льгот тяжелым бременем ложится, с одной стороны, на бюджеты всех уровней, с другой - на экономические субъекты, в том числе население.

Реформа системы социальных выплат и льгот ни в коей мере не должна ущемлять конституционные  права каждого гражданина страны в области социальной защиты. Она призвана рационализировать использование средств путем перераспределения, в пользу наиболее нуждающихся, адаптировать систему социальных выплат и льгот к рыночным отношениям, привести социальные обязательства государства в соответствие с его финансово-экономическими возможностями.

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику макроэкономических показателей, остаются нерешенными такие проблемы социально-трудовой сферы как высокая дифференциация населения по уровню доходов, низкая заработная плата в рядке отраслей экономики, высокий уровень бедности. По данным официальной статистики, в 2010 г. 12,6% общей численности населения, или 17,9 млн. человек, жили за чертой бедности.

Граждане со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума имеют право на получение государственной социальной помощи. Однако ресурсов для обеспечения социальной поддержки всем нуждающимся в помощи недостаточно.

Около 70% населения имеют  право на отдельные формы гарантий по социальному обеспечению, выплаты  и пособия. Однако только 25% общего числа выплат и пособий направляется семьям с доходом ниже минимального прожиточного уровня. Это в основном объясняется тем, что все социальные пособия и выплаты предоставляются по категориям лиц, которым выделяется помощь. Следовательно, существующая система оказания социальной помощи на практике не действует или не обеспечивает надежную защиту для тех, кто живет за чертой бедности.

Политика доходов строится исходя из заложенного правительством в стратегии социально-экономического развития подхода, при котором граждане, обладающие самостоятельными источниками финансирования социальных потребностей, сами, за счет собственных доходов, должны оплачивать практически все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также часть расходов на медицинское обслуживание и образование. Государство сохраняет ответственность за предоставление ограниченной номенклатуры бесплатных услуг в области здравоохранения и образования той части населения, которая без государственной помощи лишилась бы доступа к основным социальным благам.

Реформы в отраслях, предоставляющих  услуги населению, расширение платности  в здравоохранении и образовании, развитие системы социального страхования  должны быть синхронизированы с мерами по повышению реальных доходов населения.

Осуществление реформ социальной защиты должно рассматриваться в  контексте подготовки России к ратификации  Европейской социальной хартии (пересмотренной). В соответствии с предложениями  российской стороны, основанными на результатах сравнительного анализа соответствия российского законодательства и правоприменительной практики в социально-трудовой сфере нормативным положениям Хартии, ратификацию целесообразно проводить поэтапно.

Ратификация статей 13 и 30, касающихся обеспечения прав на социальную помощь, защиту от нищеты и социального отторжения, станет возможным в среднесрочной перспективе по завершении работы, направленной на усиление адресности социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения, реформирование системы льгот и выплат, рационализацию использования бюджетных средств, приведение социальных обязательств государства в соответствие с финансово–экономическими возможностями.

 

3.2 Текущее состояние дел в данном секторе

 

Для нынешнего этапа  развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирование потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставление социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг.

Приоритеты социальной политики - повышение жизненного уровня населения, инвестиции в человека - сформулированы в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. и Плане действий Правительства РФ.

По сравнению с 2009 г. основные показатели социального развития в 2010 г. улучшились. Реальные денежные доходы населения возросли на 2%. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума заметно сократилась.

В России созданы основы полноценной системы социального  обслуживания населения, сформированы условия для ее дальнейшего развития.

На территории страны действует 1037 стационарных учреждений социального обслуживания престарелых  и инвалидов на 229,5 тыс. мест, в  том числе 534 дома-интерната общего типа на 90,2 тыс. мест, 444 психоневрологических интерната на 131,2 тыс. мест. Во многих регионах России с учетом демографической ситуации применяются новые формы стационарного социального обслуживания пожилых людей и инвалидов. Функционируют 31 реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью, 15 домов милосердия и 10 геронтологических центров.

Стабильно работает сеть учреждений и служб, оказывающих  социальные услуги в нестационарных и полустационарных условиях. Из 1744 действующих центров социального  обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов 675 центров являются комплексными. При них существуют отделения дневного пребывания на 27 тыс. мест, которые посещают почти 600 тыс. человек. Расширяется сеть отделений временного проживания. В 500 таких отделениях проживают почти 45 тыс. человек. В стране действует 11,5 тыс. отделений социального обслуживания на дому, оказывающих регулярную помощь более чем 1 млн. человек.

Помимо традиционных учреждений помощи престарелым и  инвалидам, в 90-е годы стала создаваться  принципиально новая, личностно-ориентированная разветвленная система учреждений социального обслуживания семьи и детей. Ее основные задачи - профилактика семейного неблагополучия, индивидуальная помощь семье и детям, детям с девиантным поведением, детям-инвалидам, детям-сиротам в их социальной реабилитации и адаптации в семью и общество. [1]

В настоящее время  в регионах действуют разные схемы  по обеспечению целевого распределения  социальных выплат в зависимости  от их экономического положения и  географического местонахождения, а также от их социальной структуры и уровня жизни. В связи с этим на федеральном уровне решено и согласовано, что предоставление социальной помощи может более эффективно осуществляться на региональном и муниципальном уровнях.

Федеральный уровень  будет отвечать в основном за совершенствование правовой базы и соответствующих межбюджетных механизмов, которые должны поощрять региональные и муниципальные власти, разрабатывать и осуществлять адресную социальную помощь на основании местных потребностей и сложившейся практики, а также способствовать путем межбюджетного выравнивания созданию более эффективной системы социальной защиты для сокращения разрыва в доходах между различными группами населения и снижения бедности.

В основу реформ положена программа мер и мероприятий, направленных на сокращение бюджетных дотаций производителям товаров и услуг и постепенную их замену на адресные выплаты нуждающимся гражданам. Это позволит снизить нагрузку на бюджет и усилить нагрузку на материально обеспеченные слои населения.

Предусматривается постепенный  и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов взамен натуральных льгот. Льготы, установленные  для различных категорий работающих граждан, намечено перевести в форму  денежных выплат.

Заключение

 

Реструктуризация социальных обязательств государства является, пожалуй, наиболее дискуссионным вариантом  реформирования системы социальных обязательств государства. Содержательно  он сводится, прежде всего, к отмене части не финансируемых или недофинансируемых социальных обязательств.

Другим направлением реструктуризации социальных обязательств государства (в части обязательств перед физическими лицами) является замена ныне действующих обязательств по выплате многочисленных социальных пособий на единое пособие по мало обеспеченности. Такое решение представляется вполне приемлемым при соблюдении условия, что в единое социальное пособие не будут включены те основные социальные трансферты, финансовые средства, на обеспечение которых формируются на основе страховых принципов. К числу последних, прежде всего, относятся государственные пенсии.

Основное направление  реформирования системы выплат социальных пособий физическим лицам заключается  в переходе к адресному назначению части из них и соответственно отказе от назначения пособия по принадлежности его реципиента к той или иной социальной группе (матери, имеющие детей в возрасте до 16 (18) лет, лица пенсионного возраста, не имеющие необходимого трудового стажа для назначения государственной трудовой пенсии и др.). При этом в качестве критерия адресности предлагается использовать уровень душевых доходов в домохозяйстве, членом которого является потенциальный реципиент социального пособия. В этом случае, помимо сокращения общих расходов государства по социальным обязательствам, будут созданы предпосылки для повышения конкретных видов социальных трансфертов наиболее нуждающимся получателям.

Сложнее решается вопрос с такими социальными пособиями, как, например, трудовые пенсии или  пособия по безработице. Определить их размеры в соответствии с отношением среднедушевых денежных доходов домохозяйства к прожиточному минимуму невозможно, прежде всего, по социальным соображениям, которые в данном случае носят жесткий характер (трудовой стаж, размер заработка и т. п.). Вместе с тем может быть предложена достаточно целостная системная концепция реформирования этого блока социальных обязательств государства.

Структура социальных обязательств федерального бюджета не свидетельствует, что расходы по соответствующим статьям формируются в целом достаточно произвольно, а уменьшение социальных обязательств федерального бюджета в рамках действующего законодательства имеет свои естественные пределы, которые определяются необходимостью выплаты из него пенсий и социальных пособий.

Мало проработанным остается вариант перенесения части социальных обязательств государства на более низкие уровни административно-территориального управления и воссоздания с использованием земских принципов объектов социальной инфраструктуры, финансируемых из бюджетов местных органов общественного самоуправления.

Направления реформирования социальных трансфертов не являются секретом для экономистов. Переход от категориальных трансфертов, к единому социальному пособию по бедности в денежной форме с учетом имущественного положения и потенциальных доходов домохозяйств позволило бы снять абсолютное большинство представленных выше проблем и провалов государственной политики. Однако для этого понадобится разрушить современный политический рынок трансфертов, что является весьма труднореализуемой задачей, так как серьезные шаги в этом направлении натолкнутся на систему прочно укоренившихся интересов.