Факторы, оказывающие влияние на размещение населения Центрального федерального округа

- стабильность доходов  от реального сектора экономики;

- пропорциональность роста  доходов и расходов;

- динамика доли текущих  и капитальных расходов в структуре  расходов бюджета;

- соотношение процентных  и непроцентных расходов в  бюджете;

- наличие сфер (отраслей), финансирование которых улучшается  или ухудшается;

- доля расходов бюджета  на финансирование реального  сектора экономики.

Консолидированный бюджет позволяет отслеживать динамику основных источников доходов бюджетов и изменение структуры расходов. Бюджетный кодекс не устанавливает ограничений по формированию доходов и расходов всех уровней, однако фактически таким ограничением является объем ВВП. Как правило, доходы и расходы бюджетов всех уровней имеют строго определенную долю в объеме ВВП, которая ежегодно корректируется в связи в нововведениями в бюджетной политике.

 

3. Разграничение  полномочий между органами государственной  власти РФ, ее субъектов и местного  самоуправления

 

Формирование полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ в порядке ст. 73 Конституции РФ связано с проблемой установления предметов ведения, в пределах которых субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Конституционная и законодательная неопределенность границ собственной компетенции органов государственной власти субъектов РФ приводит к тому, что в Основных законах последних четко не прописываются те вопросы, которые явно несут на себе местную территориальную нагрузку. Как правило, субъекты РФ стараются давать открытые перечни вопросов вне пределов федерального и совместного ведения. С другой стороны, неопределенность фаниц федеральной и совместной компетенции по предметам, закрепленным в ст. 71 и 72 Конституции РФ, дает субъектам РФ возможность переносить в собственное ведение общественные отношения, вытекающие, по сути, из федеральной или совместной компетенции.

Исходя из смысла Конституции РФ, исключительная компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ должна устанавливаться законодательством субъектов РФ. Однако такая конституционная модель не выдерживается. В некоторых случаях в федеральном законодательстве содержатся прямые указания на полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Неясность понятия «собственные полномочия субъектов РФ» приводит к противоречивым формулировкам и в самом федеральном законодательстве. Так, к примеру, в перечень ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2008г.) включаются полномочия, которые необходимо относить к собственному ведению субъектов РФ.

Существенное значение имеет форма разграничения полномочий. Конституция РФ (ч.2 ст. 11) предусматривает разграничение полномочий между органами государственной власти Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами. Передача полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ допускается соглашениями (ч.2 ст. 78 Конституции РФ). Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2008г.) допускает разграничение полномочий федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. В науке административного права порядок разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ на основе указанных форм не изучен. В результате многие важнейшие вопросы для практики функционирования исполнительной власти остаются открытыми (например, как согласуются между собой положения Конституции РФ и указанного Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ о формах разграничения полномочий; в каких случаях целесообразно заключать соглашения о передаче полномочий?).

Довольно робким в юридической науке остается подход в отношении проблемы разграничения полномочий между государственными органами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления. Если в отношении Российской Федерации и ее субъектов Конституция РФ устанавливает предметы совместного ведения, то в отношении субъектов РФ и местного самоуправления такая сфера нормативно не установлена, хотя фактически ее присутствие налицо, Во многом причина обусловлена нормами ст. 12 Конституции РФ о самостоятельности и организационном обособлении местного самоуправления. Наличие общих сфер ведения и у государства, и у местного самоуправления свидетельствует о продолжении задач государственного управления на муниципальном уровне. Уже только это обстоятельство ставит под сомнение отсутствие какой-либо связи между государством и местным самоуправлением. Самостоятельность местного самоуправления обусловлена лишь организационно. Цели же муниципальной политики являются продолжением целей государственной политики. Поэтому через разграничение полномочий необходимо стремиться не к увеличению пропасти между государством и местным самоуправлением, а к сближению государственного и муниципального уровней и достижению принципа единства государственной власти, заложенного в положении ст.5 Конституции РФ. К тому же, новое законодательство о местном самоуправлении уже достаточно четко обозначило направление в сторону усиления государственной природы местного самоуправления. Например, ст. 5 Федерального закона от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2008г.) прямо установила единство принципов организации муниципальной и государственной гражданской службы Российской Федерации.

Кроме того, юридическая наука не проводит исследований исполнительной власти на муниципальном уровне. Имеющиеся работы освещают в основном статус местных администраций как исполнительных органов. Если опираться только на конституционные положения о разделении государственной власти, то судьбу исполнительной власти на муниципальном уровне можно считать предрешенной (она не должна существовать). Однако, свойства исполнительной власти, заложенные в ее природе, сущность деятельности органов местного самоуправления свидетельствуют о том, что и на муниципальном уровне реализуется исполнительная власть. Проблема состоит в обеспечении взаимосвязи, взаимодействия государственных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, преемственности государственных и муниципальных начал в системе исполнительной власти, единства исполнительной власти, при соблюдении конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления.

 

4. Факторы, оказывающие  влияние на размещение населения  Центрального федерального округа

 

Центральный федеральный округ (ЦФО) — административное формирование в западной части России. Образован указом президента РФ от 13 мая 2000 года. Представлен областями и городом федерального значения.

 

4.1. Географическое  положение и климат 

 

Территория округа составляет 650205 км², то есть 3.8 % от территории Российской Федерации. что приблизительно равно площади Французской Республики.

Расположен на Восточно-Европейской равнине; имеются Валдайская, Смоленско-Московская и Среднерусская возвышенности, Мещёрская и Окско-Донская низменности. Высшая точка — 347 метра (Макушка Валдая).

Внешние границы: на западе с Белоруссией, на юго-западе с Украиной. Внутренние границы: на юге с Южным, на востоке с Приволжским, на севере с Северо-Западным федеральными округами.

Крупнейшие реки (в скобках притоки): Волга (Ока), Дон (Воронеж), Днепр (Десна, Сейм), Западная Двина. Выхода к морю нет.

Природные зоны (с севера на юг): смешанный лес, широколиственный лес, лесостепь, степь.

Климат: Умеренно-континентальный, средняя температура января от −7 до −14°С, июля — от +16 до +22°С.

                                                     

   4.2.Природные ресурсы края

 

Природные ресурсы: железная руда (Курская магнитная аномалия) — запасы 40 млрд т. (60 % от российского), фосфориты (25 %), бокситы (15 %), бурые угли — добыча 1,5 млн т, цементное сырьё (25 %), гранит (добыча открытым способом, 2 карьера в Богучарском и Павловском районах Воронежской области), охра, торф, лес, чернозём, водные ресурсы.

Длина железных дорог — 17 291 км (19,9 % российской), шоссейных с твёрдым покрытием — 117 926 км (22,3 %).

С исторической и природно-климатической точки зрения делится на два подрегиона — Нечерноземье и Черноземье.

 

4.3. Уровень развития  экономики

                                                 

 Центральный федеральный округ объединяет 2 экономических района: Центральный и Центрально-Черноземный.

ЦФО занимает первое место в России по основным фондам экономики (25 % фондов России), промышленному и сельскохозяйственному производству (20 % и 25 % соответственно). Темпы роста промышленного производства на территории ЦФО выше средних показателей по стране. ЦФО лидирует среди федеральных округов по всем основным показателям социально-экономического развития. Важными факторами развития социально-экономической сферы являются выгодное экономико-географическое положение, развитая инфраструктура и созданный производственный и научно-технический потенциал.

В ЦФО производится около 30 % продукции машиностроения и легкой промышленности, 25 % продукции химической отрасли, 20 % продукции черной металлургии. В структуре промышленного комплекса Центрального федерального округа лидирующими отраслями являются машиностроение и металлообработка.

На территории ЦФО сосредоточено около 65 % промышленных запасов железных руд, 25 % фосфоритов, 25 % цементного сырья, 15 % бокситов.

На долю Центрального федерального округа приходится 45 % всех налогов и сборов в федеральный бюджет.

На конец 2012 год в ЦФО насчитывается 1991669 предприятий и организаций. Больше всего организаций в Москве – 1281657, меньше всего в Орловской области – 16259 организаций (см. Табл.1).

                  

Таблица 1 – Число предприятий и организаций 
(на конец года)

	2008	2009	2010	2011	2012
Центральный  федеральный округ	1773220	1832209	1870987	1933634	1991669
Белгоpодская область	29872	31180	32748	33462	33469
Бpянская область	21241	21556	21810	21807	21601
Владимиpская область	33798	34560	35952	35422	34833
Воpонежская область	55845	53870	52941	54221	54218
Ивановская область	28963	30584	32341	30890	30533
Калужская область	26319	26432	27135	26761	26766
Костpомская область	18149	18548	17407	17552	17916
Куpская область	22141	22764	23130	23089	23156
Липецкая область	20950	21422	21902	21074	20731
Московская область2)	224666	239204	224181	236263	235814
Оpловская область	16486	16923	16509	16231	16259
Рязанская область	34698	34849	33642	33594	33048
Смоленская область	25007	25823	25578	25728	25363
Тамбовская область	19161	18770	19063	17926	17724
Твеpская область	46803	41901	42301	37768	35291
Тульская область	38480	39822	37821	37591	37220
Яpославская область	44472	47104	45021	45599	46070
г. Москва	1066169	1106897	1161505	1218656	1281657

Всего в ЦФО 1991669 предприятий и организаций, из них сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 38558, рыболовство, рыбоводство – 1146, добыча полезных ископаемых – 4434, обрабатывающие производства – 160223, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 9088,  строительство – 163652, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 851290, гостиницы и рестораны – 35724, транспорт и связь - 99591, финансовая деятельность – 46776,  операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 388142, государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование – 19981, образование - 41136 , здравоохранение и предоставление социальных услуг – 25725, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 105548 (см. Табл.2).

 

Таблица 2 – Распределение числа предприятий и организаций по видам экономической деятельности (2012г.) 

	Всего  предприятий   и организаций	в том числе по видам экономической
		сельское   хозяйство,  охота и лес-ное хозяй-ство	рыболовство, рыбоводство	добыча полезных  ископаемых	обрабаты-вающие производства	производство и рас-пределение электро-энергии, газа и воды	строи-тельство	оптовая и розничная торговля; ремонт ав-тотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и пред-метов личного пользования
Центральный   федеральный округ	1991669	38558	1146	4434	160223	9088	163652	851290
Белгородская область	33469	1183	56	61	3257	128	4041	11175
Брянская область	21601	1162	18	31	2141	176	1904	6259
Владимирская область	34833	1727	31	114	4033	461	3016	8693
Воронежская область	54218	2205	46	106	4689	469	4867	19570
Ивановская область	30533	965	17	66	3579	354	2566	10260
Калужская область	26766	2074	26	146	3138	186	2500	5739
Костромская область	17916	1459	12	46	2080	154	1735	4169
Курская область	23156	1305	51	29	1884	342	2030	6295
Липецкая область	20731	921	42	49	1823	137	1926	6147
Московская область2)	235814	7360	228	461	24931	2028	21710	70020
Орловская область	16259	1238	22	36	1596	146	1403	4378
Рязанская область	33048	2257	32	99	3277	205	3038	9409
Смоленская область	25363	1760	42	82	2441	182	1978	7736
Тамбовская область	17724	1347	19	19	1412	245	1419	5075
Тверская область	35291	1903	66	132	3480	478	2852	8720
Тульская область	37220	2205	33	118	3847	298	3647	11022
Ярославская область	46070	1771	30	93	4326	264	5307	16041
г. Москва2)	1281657	5716	375	2746	88289	2835	97713	640582