Развитие распорядительной документации в XVIII веке

• Император издает указ, чаще всего содержащий какие-то общие установления. Указ подписывает собственноручно или объявляет через каких-либо должностных лиц за их подписанием. При этом собственноручно подписанные императором или императрицами указы именуются «именными указами», а подписанные другими лицами – «высочайшими повелениями».
• На основе указов императора Сенат издает в свою очередь собственный указ, который содержит распоряжение «ведать» и«чинить» в соответствии с этими именными указами. Сами именные указы прикладываются к сенатскому в виде печатных копий и направляются в коллегию.

Решение о подготовке сенатского указа принимается на заседании Сената, а сам сенатский указ издается на основании протокола и приговора.

Сенатские указы сами себя именуют «Указами Его Величества Императора», но подписываются должностными лицами Сената.

Такие Указы Сената распорядительными  документами назвать можно условно, исходя из неравенства политических субъектов. В большей степени  они напоминают современное «сопроводительное  письмо». Это сравнение особенно актуально для указов, рассылаемых  в большое количество инстанций  и оформленных с помощью бланков  с трафаретным текстом, в которых  изменяющаяся часть - только адресат.

- Коллегия  получает сенатский указ с  приложением копий именных указов, заседает, слушает их, принимает  решение, пишет протокол и выносит  приговор издать указ и разослать  его вместе с копиями именных  указов в подчиненные инстанции.

• На основе протокола и приговора коллегия издает свой указ, который также именует «Указом Императора», но за подписанием должностных лиц коллегии и отправляет подчиненным инстанциям (губернаторам, губернским канцеляриям/правлениям, канторам) вместе с копиями печатных указов. При этом копии печатных указов могли быть изготовлены типографским способом или в точности переписаны.

Если  приговор коллегии посвящен не пересылке  копий царских указов, а вопросам внутреннего управления, то издаются указы для конкретных должностных  лиц коллегии. Хотя это не является стабильной практикой. Зачастую внутренние распоряжения коллегии так и остаются закрепленными только в протоколе.

• Подчиненные инстанции на своем уровне издают указы по аналогичной коллегиям схеме.
• Наряду с указами «во-исполнение» Сенат, коллегии и места имели право издавать инициативные распорядительные документы в пределах своей компетенции. Как правило, эти указы носили в чистом виде распорядительный характер и касались исключительно вопросов оперативного управления. Они могли инициироваться непосредственно Сенатом или коллегиями, промемориями равностоящих учреждений, доношениями подчиненных инстанций и должностных лиц или прошениями частных лиц. Однако вне зависимости от того, как инициировался указ, форма его была традиционной и практически ничем не отличалась от формы указов «во исполнение».

Изучение  схемы распорядительной деятельности в органах государственной власти позволяет сделать следующие  основные выводы:

- в системе  распорядительной документации  ХVIII века выделяются два основных вида документа - указ и прокол. С помощью них осуществляются административные функции на всех уровнях управления;

- на  фоне выделения этих двух видов  происходит процесс изменения  общего состава распорядительных  документов по сравнению с  предыдущим периодом.

Жалованные  грамоты становятся актами, устанавливающими исключительно права и обязанности  отдельных лиц или их категорий, меняется масштаб их применения. Генеральный  регламент в списке толкований иностранных  речей дает жалованным грамотам новые, соответствующие этому масштабу и назначению грамот, названия –  «дипломы» и «патенты».

«Грамоты» Генеральный регламент определяет как официальные документы, посылаемые в иностранные государства. Это  однозначно свидетельствует о том, что они перестают быть распорядительными  документами.

Наказы  воеводам, которые в XVII веке были в чистом виде распорядительными документами, в XVIII веке приобретают характер инструкции и носят статус законодательного акта, устанавливающего единые требования