Процесс централизации управления архивным делом в РСФСР (1922 – 1929 гг)

т.е.    на чем воспроизводится документ («традиционные», «бумага»,

«технотропные»), исторических эпох ("архивы-древних  актов» и " архивы

Октябрьской революции») и по отраслям (архивы литературы и  искусства,

военные, историко-дипломатические  и т.д.). По каждому из названых

сюжетов давно уже существуют общие или специальные курсы,

исследовательская и учебная литература.

     Предметная  структура архивоведения строилась  как последовательная

цепочка технологических  процессов работы с документами:

     1. История организации архивного  дела

     2. Теория и практика архивного дела

     З.  Классификация

     4. Комплектование и экспертиза  ценности

     5. Учет и обеспечение сохранности

     6. Научно-справочный аппарат к архиву  и фондам

     7. Использование архивных документов.

     Внутренняя  логика архивоведения, специфичность и уникальность

архивной науки  зависят от структуры архивов. При  описании архивоведения

можно использовать такую схему:

     1.Сердце  архивоведения - это  «документальность» или

контекстуальность создания архивных документов в процессе деятельности

организации.

     2. Сердцевина соприкасается со  следующей окружностью, содержащей

три архивные функции: собирание, экспертиза ценности и хранение. Любая из названных функций уникальна для архивов и не имеет ничего общего с

такими типами документации, как книги или музейные экспонаты.

    З.В  третьем круге находятся информационные  потребности как

создателей  документов, так и последующих пользователей. То есть

документы создаются  с целью их использования для  удовлетворения

информационных  потребностей, как в настоящем, так и в будущем.

    Архивоведение  является одной из основных  учебных дисциплин

специальности «Документоведение и документационное обеспечение

управления».

    Основные  понятия архивоведения определены  ГОСТом Р 51141-98

«Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»

    Архивное дело - деятельность государственных органов, органов

местного самоуправления, организаций и граждан в сфере  организации

хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного

фонда Российской Федерации и других архивных документов;

    Архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем

информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его

идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных

носителя и информации для граждан, общества и государства;

    Документы по личному составу - архивные документы, отражающие

трудовые отношения работника  с работодателем;

    Документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный

документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на

государственный учет и подлежащий постоянному хранению;

    Особо ценный документ - документ Архивного фонда Российской

Федерации, который имеет  непреходящую культурно-историческую и

научную ценность, особую важность для общества и государства  и в

отношении которого установлен особый режим учета, хранения и

использования;

    Уникальный документ - особо ценный документ, не имеющий себе

подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним

признакам, невосполнимый  при утрате с точки зрения его  значения и (или)

автографичности;

    Архивный фонд - совокупность архивных документов, исторически или

логически связанных  между собой;

    Архивный фонд Российской Федерации - исторически сложившаяся и

постоянно пополняющаяся  совокупность архивных документов, отражающих

материальную  и духовную жизнь общества, имеющих  историческое,

научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение,

являющихся  неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов

Российской  Федерации, относящихся к информационным ресурсам и

подлежащих  постоянному хранению;

    Архив - учреждение или структурное подразделение организации,

осуществляющие  хранение, комплектование, учет и использование  архивных

документов;

    Государственный архив - федеральное государственное учреждение,

создаваемое Правительством Российской Федерации (далее - федеральный

государственный архив), или государственное учреждение субъекта

Российской  Федерации, создаваемое органом государственной власти

субъекта Российской Федерации (далее - государственный  архив субъекта

Российской  Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование,

учет и использование  документов Архивного фонда Российской Федерации,

а также других архивных документов;

     Муниципальный архив - структурное подразделение органа местного

самоуправления  муниципального района, городского округа или

муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые

осуществляют  хранение, комплектование, учет и использование документов

Архивного фонда  Российской Федерации, а также других архивных

документов;

     Постоянное хранение документов Архивного фонда Российской

Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Федерации

без определения  срока (бессрочное);

     Временное хранение архивных документов - хранение архивных

документов  до их уничтожения в течение сроков, установленных

нормативными  правовыми актами;

     Временное хранение документов Архивного фонда Российской

Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Федерации

до их передачи на постоянное хранение в порядке,

     Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской

Федерации - хранение документов Архивного фонда Российской Федерации

федеральными  органами исполнительной власти и организациями (в том

числе академиями наук Российской Федерации, имеющими государственный

статус, за исключением  Российской академии наук) в течение  сроков и на

условиях, определенных соответствующими договорами между  ними и

официально  уполномоченным Правительством Российской Федерации

федеральным органом  исполнительной власти;

     Экспертиза ценности документов - изучение документов на основании

критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и

отбора их для  включения в состав Архивного фонда Российской Федерации;

     Упорядочение архивных документов - комплекс работ по формированию

архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению

таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными

специально уполномоченным Правительством Российской Федерации

федеральным органом  исполнительной власти;

     Пользователь архивными документами - государственный орган, орган

местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо,

обращающиеся  на законных основаниях к архивным документам для

получения и  использования необходимой информации.        

 

 

 

 

      

 

3. Процесс централизации управления архивами (1922-1929гг)

            20 декабря 1921 года Президиум ВЦИК утвердил Положение о

Центральном архиве РСФСР. Главное управление архивным делом

передавалось  из наркомата просвящения в ведение  ВЦИК, Главархив

переименовывался  в Центральный архив РСФСР. Все  архивные учреждения

объединялись  в Центрархив РСФСР, им заведывало Управление

Центрархива. На Центрархив возлагалось общее руководство постановкой

архивной части  текущего делопроизводства в правительственных

учреждениях РСФСР. Создавалась новая структура  Архивного управления.

Оно состояло из общего и научно-методического отделов.

     Реорганизация Главархива в Центрархив вызвала необходимость

преобразования  местных архивных органов. 20 ноября 1922 года ВЦИК

утвердил новое  временное «Положение о местных  архивных органах». Они

получили название архивных бюро. Губернские или областные  архивные

бюро состояли при секретариатах президиумов исполкомов. Заведующий

архивным бюро назначался исполкомом по согласованию с Центрархивом.

Губернские  архивные управления в области научно-теоретической  работы

подчинялись Центрархиву.

      Специальный пункт положения  касался работы архивных бюро по

руководству архивами действующих учреждений. Положение  улучшало

общее состояние  архивных органов на местах, поднимало  их авторитет.

      Законодательные акты по архивному  делу 1918-1920гг. разрешали

лишь принципиальные вопросы состава ЕГАФ. Они не могли предусмотреть

все конкретные категории документов, подлежащие сдаче  в государственные

архивы.

      21 апреля 1924 года ВЦИК и СНК  РСФСР принял постановление,

распространившее  право Центрархива на включение  в ЕГАФ архивных

фондов и предприятий, преобразованных и переименованных после

Октябрьской революции. Однако 13 марта 1926 года пришлось

дополнительно в новом постановлении указать  на обязанности всех

государственных и общественных учреждений и предприятий  сдавать в

архивы имеющиеся у них материалы. Постановление более подробно давало

перечень видов  документов, которые включались в  ЕГАФ и подлежали

хранению в  государственных архивах. Для обеспечения  деятельности

учреждений, музеев и библиотек им разрешалось оставлять  у себя на время

некоторые комплексы  документов.

      Первый съезд архивных работников  РСФСР. Съезд состоялся в

марте 1925 года. Он подвел итоги работы и наметил  главные задачи для

нового этапа  архивного строительства. Съезд  явился первым в мире

собранием архивных работников. На съезде присутствовало 136 делегатов. В

работе съезда принимали участие архивисты  Украины, Белоруссии,

Узбекистана, Грузии, Армении, представители 10 наркоматов и 11 научных и

высших учебных  заведений. Съезд обсудил вопросы  о взаимодействиях с

научными учреждениями, архивами действующих учреждений, вопросы

экспертизы  ценности документов, архивном образовании. Серьезное

внимание обратили на техническую обработку дел  и организацию научно-

справочного аппарата архивов. Съезд предложил срочно провести в жизнь

правила постановки архивной части в действующих  учреждениях. На съезде

были приняты  постановления об издании правил публикации документов,

правил составления  архивных справочников и указателей, организации

картотек фондов. Острая дискуссия проходила по вопросу передачи в архив

документов  действующих учреждений.

      Съезд поставил большие задачи  перед архивными учреждениями  по

концентрации  материалов советского периода, укреплению центральных и

местных государственных  архивов, установлению тесных связей с

государственными  и, научными и другими учреждениями, обеспечению

научного исследования и публикации документов.

      Вторая конференция архивных  работников РСФСР. Конференция

состоялась 11-15 января 1927 года. На конференции присутствовали

представители губернских, краевых, областных архивных бюро,

представители наркоматов и научно-исследовательских  учреждений.

      Конференция признала успешной  деятельность архивных учреждений

по выполнению решений первого съезда. За два  года были собраны

основные фонды дореволюционного прошлого в государственные архивы,

началась планомерная  передача в архивы документов действующих

учреждений, увеличилось  количество справок, выдаваемых архивными

учреждениями, усилилась роль архивов в исследовательской  деятельности.

      Конференция приняла решение  о подчинении работы архивов  нуждам

государственного  и хозяйственного строительства. Это  постановление

определило  главное направление деятельности архивов на ряд лет –

тематическое  выявление материалов для нужд хозяйственного строительства,

выявление сведений по отраслям народного хозяйства, науки, культуры.

      В резолюции конференции обращалось  внимание на архивы

действующих учреждений, откуда идет пополнение ЕГАФ, высказывалось

предложение о  поднятии правового положения заведующих архивами

учреждений, установит  практику ежегодных отчетов архивных органов о

состоянии архивного  дела. Конференция рассмотрела положение  дел в

автономных  республиках, сочла неотложным повышение  квалификации

архивных работников, предлагалось основать специальное высшее учебное

заведение.

      В 1929 г. постановление ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено

«Положение  об архивном управлении РСФСР». Положение  определяло

состав Государственного архивного фонда (ГАФ) РСФСР, отношение

архивных органов  к архивам учреждений, организаций, предприятий,

систему центральных  и местных государственных архивов, формы и методы

проведения  экспертизы документальных источников, их практического и

научного использования. Положение предусматривало создание

Центрального архивного управления (ЦАУ) при ВЦИК. На ЦАУ возлагалось

заведывание ГАФ  и руководство архивным делом  в республике.

      Положение расширило права архивных  органов на документальные

собрания частных  лиц, сохраняло деление ГАФ на материалы