Электронный документооборот в корпоративных государственных системах

Ведение делопроизводства и контроля за исполнением поручений Президента РБ и других документов в Комитете государственного контроля РБ осуществляется в автоматизированном режиме с использованием информационной подсистемы "Делопроизводство" из состава интегрированной автоматизированной информационной системы Комитета государственного контроля РБ.

 

Глава 6. Таможенное декларирование.

Национальная автоматизированная система электронного декларирования

Работы по созданию Национальной автоматизированной системы электронного декларирования (далее - НАСЭД) проводились совместно с Национальной академией наук в рамках задания № 28 Государственной программы «Электронная Беларусь».  
 
Результатом этой работы стало создание в мае 2008 года пилотной зоны Национальной автоматизированной системы электронного декларирования и начала в июле 2008 года эксперимента по электронному декларированию товаров, заявляемых в таможенной процедуре экспорта. С мая 2009 года к участию в эксперименте были допущены все субъекты, обладающие статусом «Добросовестный участник внешнеэкономической деятельности» и в связи с завершением в таможенных органах работ по внедрению и расширению пилотной зоны НАСЭД  в сентябре 2009 года  национальная автоматизированная система электронного декларирования была введена в постоянную эксплуатацию.  
 
По состоянию на 1 ноября 2009 года уже более 75% экспортных отправок оформлялись с применением электронных таможенных документов. 
 
Непредставление одновременно с электронными таможенными документами, представляемыми таможенному органу, документов, подтверждающих заявленные в них сведения, является ключевым моментом реализации заявительного принципа помещения товаров под таможенную процедуру. 
 
В апреле 2010 года в рамках комплекса мероприятий по развитию и расширению системы электронного декларирования таможенными органами РБ была завершена работа по формированию единого централизованного ресурса, в котором накапливаются в виде электронных документов сведения из выданных Министерством торговли, Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством связи и информатизации лицензий (разрешительных документов). 
 
На начало сентября 2010 года в системе электронного декларирования были реализованы таможенные процедуры экспорта, временного вывоза, реэкспорта, выпуска для внутреннего потребления и осуществляется регистрация статистических деклараций (как экспортных, так и импортных). 
 
На начало 2013 года около 92% от всех экспортных и 76 % импортных поставок совершались с применением при выпуске товаров электронной таможенной декларации. Процедура временного вывоза составляла около 96%, реэкспорта 81%, свободной таможенной зоны порядка 93%. Количество зарегистрированных электронных статистических деклараций составило 100% от общего количества. Общий процент количества оформлений с применением электронных таможенных документов от общего количества оформленных таможенных документов на начало 2013 года составляло около  84%.

Таможенное декларирование представляет собой заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров[1].

Таможенная декларация — документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Таможенному декларированию подлежат товары:

• перемещаемые через таможенную границу;

• при изменении таможенной процедуры (например, таможенной процедуры временного ввоза на процедуру таможенного склада);

• являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;

• являющиеся остатками ввезенных товаров для переработки и не использованных в производственном процессе при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;

• являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенной процедуры уничтожения;

• незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и приобретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.

Целями и задачами организации таможенного оформления с использованием электронных таможенных документов являются:

• сокращение времени таможенных операций на выпуск товаров за счет электронного обмена информацией между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами РБ;

• внедрение на практике заявительного принципа, заключающегося в выпуске товаров на основании сведений, содержащихся в электронной таможенной декларации и электронном документе таможенного транзита;

• прозрачность процесса совершения таможенных операций в отношении товаров;

• сокращение временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности, связанных с таможенными операциями;

• предотвращение коррупции (исключение личного контакта должностного лица таможенного органа и участников внешнеэкономической деятельности);

• минимизация влияния субъективного фактора, ошибок или злоупотреблений при проведении таможенных операций.

Основными составляющими элементами таможенного оформления с использованием электронных таможенных документов являются:

• техническая возможность заинтересованных лиц представить таможенному органу электронные таможенные документы;

• размещение и нахождение товаров, представляемых к таможенному оформлению с использованием электронных документов, до завершения операций по выпуску товаров в зонах таможенного контроля;

• представление таможенному органу таможенных документов, необходимых для выпуска товаров в виде документов, составленных в электронном виде;

• непредставление документов, подтверждающих сведения, заявленные в электронных таможенных документах, предъявляемых таможенному органу, за исключением случаев, когда должностным лицом таможенного органа на основании системы управления рисками выставлено требование о представлении необходимых документов на бумажных носителях при проведении операций таможенного контроля;

• принятие таможенным органом решения о выпуске товаров на основании сведений, заявленных в электронных таможенных документах;

• осуществление проверки таможенными органами заявленных в электронных таможенных документах сведений об уплате таможенных платежей и соблюдении ограничений на ввоз и вывоз товаров по основаниям экономического и неэкономического характера посредствам взаимодействия информационной системы таможенных органов и информационных систем соответствующих министерств, ведомств и банков;

• применение при таможенном оформлении с использованием электронных таможенных документов операций таможенного контроля, направленных на проверку сведений, заявленных в электронных таможенных документах, представляемых таможенному органу только на основании системы анализа и управления рисками;

• оформление результатов таможенного оформления в виде электронных таможенных документов.

 

Глава 7. Налоговое декларирование.

Налоговое декларирование является элементом налогового контроля и в настоящее время налоговое декларирование у нас по НК представляет собой волеизъявление налогоплательщика путем подачи документов по утвержденной форме, в которых налогоплательщик указывает все свои доходы, расходы и объекты налогообложения.

Сама декларация как документ, как письменное заявление, определена в ст.80 НК. Там содержится несколько правил: Во-первых, налоговая декларация – это единый документ для всех: для организаций и физлиц. Во-вторых, она предоставляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Оплачивать налоги через интернет государство предложило всем субъектам хозяйствования с 1 апреля 2009 года. Обязательное электронное налоговое декларирование планировалось ввести в Беларуси с 2012 года. Такая норма предусматривалась проектом закона Беларуси "О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс РБ" на 2012 год с целью приведения белорусского налогового законодательства в соответствие с общепринятой практикой.

Сведения о среднесписочной численности работников должны представляться в налоговый орган по месту постановки плательщика на учет в произвольной форме не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем государственной регистрации или внесения соответствующей записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Зарубежный опыт показывает: электронное декларирование позволяет снизить временные затраты налогоплательщика на подготовку и представление в налоговые органы налоговой отчетности, сокращает бумажный документооборот, отменяет необходимость являться в налоговые органы лично. Кроме того, программное обеспечение, используемое для электронного декларирования, исключает возможность арифметических и логических ошибок, содержит подсказки по заполнению полей, обновляется в соответствии с изменениями в налоговом законодательстве.

Как подключиться к электронному декларированию

Для работы с системой электронного декларирования Плательщикам необходимо предварительно выполнить ряд процедур.

1. Зарегистрироваться в качестве Абонента Удостоверяющего центра инфраструктуры открытых ключей.

Субъект хозяйствования, выступающий в качестве Удостоверяющего центра, – Республиканское унитарное предприятие «Информационно-издательский центр по налогам и сборам». Для регистрации в качестве пользователя Удостоверяющего центра инфраструктуры открытых ключей плательщик должен обратиться по адресу РБ, 220005, г. Минск, пр. Машерова, д. 7.

2. Установить на компьютере средства криптографической защиты, которые предоставляются Удостоверяющим центром инфраструктуры открытых ключей после регистрации плательщика.

3. Обеспечить доступ в Интернет с компьютера, на котором установлены средства криптографической защиты.

4. Установить программное обеспечение электронного декларирования (АРМ Плательщика). Указанное программное обеспечение может быть получено в районной налоговой инспекции или загружено с портала МНС бесплатно.

! Программа (или так называемый индивидуальный ключ к ней) стоит почти 300 тысяч рублей, -- рассказывает индивидуальный предприниматель из Брестской области. -- Причем, стоимость одинакова и для таких гигантских предприятий, как «МАЗ» или Тракторный завод, и для индивидуальных предпринимателей.

Само собой разумеется, что программу следует устанавливать на современный компьютер, который в райцентре имеет далеко не каждый предприниматель. Кроме того, следует закончить специальные компьютерные курсы - а это дополнительные расходы. И получается, что если для предприятий электронное декларирование -- очевидная выгода, то для многих ипэшников -- неподъемные затраты.

По словам сопредседателя Республиканской конфедерации предпринимательства Виктора Маргелова подобных жалоб от индивидуальных предпринимателей поступает немало. Частники жалуются не только на то, что электронное декларирование – дорогая услуга. Налоговые инспекции принуждают их покупать программы электронного декларирования, объясняя это тем, что к концу 2010 года страна должна перейти на электронную уплату налогов.

-- Доходит до угроз  со стороны сотрудников налоговой  инспекции, что они не будут  принимать налоги в бумажном  виде, -- говорит Виктор Маргелов. -- Хотя статья 50 Налогового кодекса  гласит, что налоговые декларации  принимаются в любом виде, и  никто эту статью не отменял.

Саму идею электронного декларирования лидер предпринимателей называет весьма прогрессивной и считает, что альтернативы ей нет. Но вопрос в том, как эта идея реализуется на практике.

– Вводить программу стали в 2009 году, но в бюджете на 2010 год под эту программу не заложено ни копейки. Все нововведения решено осуществить за счет налогоплательщиков, причем, в обязательном, а не в добровольном порядке, -- отмечает Виктор Маргелов. Получается, что только на подключении к системе электронного декларирования индивидуальных предпринимателей и малых предприятий (а их в стране зарегистрировано 298 240), государство в год сможет зарабатывать почти 30 миллионов долларов! Это без учета уплаты налогов.

Однако Виктор Маргелов убежден: если государство действительно хотело облегчить работу предпринимателей, то внедрять систему электронного декларирования налогов надо было за бюджетные деньги, и программу раздавать бесплатно.