Хищение архивных документов и средства защиты от проявления угроз хищений архивных документов

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение 

Глава 1. Архив как объект защиты архивных документов.

Глава 2. Хищение архивных документов и средства защиты

от  проявления угроз  хищений архивных документов

2.1. Технические меры защиты документов от хищений

2.2. Кадровые работники в области обеспечения

сохранности документов. 

Заключение 

Список  используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Несмотря  на общепризнанную научную и культурную ценность, архивные документы постоянно  подвергаются внешним и внутренним угрозам: пожары, затопления, террористические акты, нарушение правил хранения, хищения сотрудниками и посторонними лицами.

     В последние два десятилетия ситуация особенно обострилась: степень риска физического повреждения документов достигла кризисного состояния, а объектами хищения сделались не только отдельные документы, но и целые единицы хранения. Все это привлекло внимание общественности и Росархива, однако проблема сохранности документов по-прежнему остается нерешенной.¹

     Документы, имеющие непреходящую историческую, научную, социальную, экономическую, политическую и культурную ценность в составе Архивного фонда Российской Федерации, выступают в современном мире как мощный фактор влияния на все сферы государственной и общественной жизни. При этом они сами находятся под постоянным воздействием негативных внешних обстоятельств. Так, в начале 1990-х гг., в силу переживаемых страной политического и экономического кризисов, военных конфликтов, возникла питательная среда для реализации угроз архивным документам. Как вспоминает бывший руководитель Росархива В.П. Козлов, когда «в 1994 г. Международный совет архивов предложил Росархиву подготовить доклад об угрозах сохранности архивов и мерах по их преодолению для конгресса, который состоялся в 1996 г. в Пекине, я и представить себе не мог, что всего через пару лет российские архивы окажутся не в одной, а сразу во всех кризисных ситуациях». Действительно, архивы вскоре столкнулись со снятием вневедомственной охраны, отключением электроэнергии и теплосети, пожарами и затоплениями. Подтверждался тезис пекинского доклада Росархива о том, что «в истории почти каждой страны существовали, существуют или могут возникнуть ситуации, связанные с целенаправленной или непредсказуемой, сплошной либо локальной утратой архивных документов».

     Эти ситуации получили комплексную проработку в Росархиве и привлекли внимание общественности. Проблемы безопасности, комплектования и использования  Архивного фонда Российской Федерации, вопросы сохранения культурно-исторической памяти нации в архивах России стали в эти годы предметом пристального рассмотрения. На Межведомственной комиссии по информационной безопасности Совета безопасности Российской Федерации (1998 г.), последующих парламентских и общественных слушаниях в рамках концепции национальной безопасности было признано, что ослабление государственного влияния и контроля в области формирования, хранения и использования ретроспективной информации в сфере государственного управления и развития науки и культуры увеличивает риски возникновения угроз, связанных как с физическими утратами, так и с несанкционированным использованием архивных документов и документной информации, не соответствует интересам государства и нарушает права человека.² Актуальность проблемы защиты документов в архивах остается исключительно высокой.

     Согласно  Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации  и других архивных документов в государственных  и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, обеспечение сохранности – это «комплекс мероприятий по созданию нормативных условий, соблюдению нормативных режимов и надлежащей организации хранения архивных документов, исключающих их хищение и утрату и обеспечивающих поддержание их в нормальном физическом состоянии». Названный комплекс включает правила и рекомендации в области осуществления строительства зданий архивов, их оборудования, размещения фондов, топографирования, соблюдения нормативных условий хранения, размещения фондов, выдачи и проверки наличия дел и документов на стадиях их движения и др. Однако практическая реализация этих задач многими архивными учреждениями не охватывает весь комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов опасности, действие которых может привести и нередко приводит к повреждению, утратам или уничтожению архивных документов.

     В данной работе привлечено внимание к той части проблемы обеспечения сохранности документов, которая требует дополнительного изучения, а именно: к угрозам архивным документам как факторам опасности. Не претендуя на полноту охвата проблемы, ограничимся обзором основных угроз архивам – объектам защиты архивных документов, а также характеристикой некоторых средств и методов их предотвращения.

     Объектом  исследования является деятельность архивных учреждений по обеспечению физической сохранности документов в государственных архивах Российской Федерации.

     Предметом исследования является система защиты архивных документов от угроз утрат  и хищений в государственных  архивах Российской Федерации и проблемы, возникающие в данной сфере.

     Целью данной курсовой работы является изучение деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов как основы для выявления  общих принципов комплексного подхода  и решения практических задач построения системы защиты архивных документов на современном этапе.

     Для реализации поставленной цели диссертант последовательно разрешал следующие  задачи:

     • исследовать современные угрозы архивным документам, факторы опасности, специфику их проявления в государственном архиве;

     • изучить государственный архив  как объект защиты архивных документов, представляющий единый комплекс помещений  специального назначения, связанных  общими целями, задачами, функциональными  отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов;

     • исследовать нормативные, методические и организационно-технические вопросы  современной защиты государственных  архивов от угроз утрат и хищений;

     • разработать комплексный подход к созданию системы защиты архивных документов от утрат и хищений на основе метода моделирования.

     Достижение  поставленных цели и задач исследования осуществлялось на основе применения категориального аппарата историко-архивоведения  и документоведения, а также исходных принципов познания - историзма, комплексности, научной достоверности факта. Были использованы методы, опирающиеся на эти принципы: источниковедческий, аналитический, статистический, анкетирования, моделирования. Они оказались в, основном достаточными для того, чтобы раскрыть деятельность архивных учреждений по защите архивных документов от возникающих и усложняющихся угроз, достичь цели и разрешить исследовательские задачи настоящего исследования.

     В журналах «Архивное дело», «Вопросы архивоведения», «Советские архивы», «Отечественные архивы», «Информационный бюллетень» Росархива, «Вестник архивиста» и других изданиях публиковались статьи специалистов архивной службы, касающиеся проблемы обеспечения сохранности архивных документов: В.Ф.Привалова, Э.В. Колосовой, К.В.Крестовской, И.С.Соколовой, В.И.Ильичевой, А.П.Пшеничного, Ф.И.Шаронова, Е.Н.Поповой, В.А.Савина, Т.И. Хорхординой и других авторов.  
 
 
 
 

     Глава 1. Архив как объект защиты архивных документов. 

      Изучение  деятельности архивных учреждений по обеспечению сохранности архивных документов и современного состояния защищенности архивов России позволило выделить факторы опасности: пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения, которые в современных условиях наиболее часто проявляются и представляют наибольшую угрозу.

      Анализ  принимаемых мер по защите архивных документов от проявления этих угроз в архивах России поставил задачу моделирования архива как объекта защиты архивных документов, представив его как комплекс помещений, которые связаны общими целями, задачами, функциональными отношениями, призванными обеспечить сохранность архивных документов.³

      Попытка выделить и систематизировать основные особенности современного архива как  объекта защиты дала возможность  проанализировать специфику проявления факторов опасности в определенных помещениях (местах) архива, рассмотреть практику применения нормативных, методических, технических средств их нейтрализации в качестве средств защиты.

      Каждый конкретный архив как объект защиты может рассматриваться как типовой исключительно в части видов работ, осуществляемых в его помещениях с архивными документами. По другим параметрам каждый архив как объект защиты уникален, поскольку различия имеют: тип и архитектура здания, его расположение во внешней среде, внутренняя структура его помещений, характеристики текстовой основы и объем хранящихся архивных документов, их размещение, кадровое обеспечение. В отдельных территориальных зонах, например, равнинных или сейсмически опасных, архивы подвергаются воздействию разных факторов опасности. Вследствие этих различий проявление тех или иных факторов опасности в каждом конкретном архиве имеет свои особенности и требует применения адекватных данному архиву средств защиты.

      Исследование  показало: чтобы создать надежную защиту архивных документов в помещениях архива необходимо объединить в систему средства защиты на отдельных участках, где ведутся работы с документами, поскольку не ликвидированная уязвимость в одном месте может свести «на-нет» все усилия и привести к утратам архивных документов. На эту сторону особое внимание обратил представитель Департамента государственной защиты имущества МВД России С.Ф.Филиппов, подчеркнув, что «только комплексная защита объекта культуры поможет свести до минимума риск утраты исторических и культурных ценностей При этом оснащение объектов инженерно-техническими средствами охраны осуществляется по принципу индивидуального подхода, с учетом специфических особенностей и уязвимых мест хранения культурных и исторических ценностей архивных документов»1.

Комплексный подход к нейтрализации угроз архивным документам в архиве, рассматриваемом как целостный объект, предполагает предварительное изучение самого архива как объекта защиты, оценку угроз проявления факторов опасности в каждом помещении архива, где проводятся работы с документами; анализ средств защиты, которые необходимо использовать для нейтрализации факторов опасности в данном месте и на данном участке работ; организацию всего процесса применения средств защиты.

      Наш подход и наши рекомендации создания системы защиты опирались на типовые ситуации проявления факторов опасности в архиве и нейтрализации угроз архивным документам на бумажной основе (пожары, негативные воздействия окружающей среды, хищения).⁴

     Знание  об архиве как объекте защиты имеет  исключительное значение при планировании и принятии решений о создании в архиве комплексной системы безопасности как всеобъемлющей системы организационных, методических и технических мероприятий, предпринимаемых для обеспечения своевременного предотвращения, обнаружения и ликвидации факторов опасности на объекте.

     Применительно к современному «типовому» архиву, как показало изучение, при проектировании системы защиты архивных документов необходимо учитывать следующие  основные особенности:

     • сложная архитектоника здания, движение (циркуляция) архивных документов в процессе выполнения работ с ними;

     • многоаспектность функционирования подразделений; сложные функциональные взаимосвязи  штатных работников и пользователей  архивных документов;

     • специфика состава и применения технических средств нейтрализации угроз применительно к защите документов на разных материальных носителях и в различных помещениях архива;

     • хранение и использование документов на различных материальных носителях;

     • интенсивность использования архивных документов при одновременном ограничении допуска к архивной информации;

     • допуск в здание и помещения архива исследователей и сторонних лиц (граждан - заявителей) и др.

     Изучение  функциональных характеристик архива как объекта защиты архивных документов предполагает анализ соответствия параметров здания нормативным требованиям, предъявляемым к объектам соответствующего специального назначения.⁵