Системы и органы управления Банка России

13) утверждает структуру Банка  России, положения о структурных  подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;

14) определяет в соответствии  с федеральными законами условия  допуска иностранного капитала  в банковскую систему Российской Федерации;

15) утверждает перечень должностей  служащих Банка России;

16) устанавливает правила проведения  банковских операций для банковской  системы Российской Федерации,  правила бухгалтерского учета  и отчетности для банковской  системы Российской Федерации, за исключением Банка России;

17) готовит и представляет в  Национальный банковский совет  на утверждение: предложения по  правилам бухгалтерского учета  и отчетности для Банка России; предложения по порядку формирования  провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России; отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;

17.1) утверждает решение о выпуске  (дополнительном выпуске) облигаций  Банка России;

18) выполняет иные функции, отнесенные  настоящим Федеральным законом  к ведению Совета директоров.

В совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров, в отличие от членов НБС, работают на постоянной основе в Банке России.

Совет директоров Банка России заседает не реже одного раза в месяц. Заседания  Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.

Как отмечалось решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров.

Законом установлен кворум Совета директоров, предполагающий обязательное участие  в заседании Совета директоров не менее семи человек и Председателя Банка России или лица, его замещающего.

Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной  политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.

В банке России создан Комитет банковского  надзора Банка России, который  является действующим на постоянной основе органом, через который Банк России осуществляет регулирующие и надзорные функции, установленные законодательством Российской Федерации. Комитет объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. Комитетом руководит председатель Комитета, назначаемый Председателем Банка России из числа членов Совета директоров Банка России. Председатель Банка России по представлению председателя Комитета назначает заместителей председателя Комитета, в том числе из числа руководителей структурных подразделений Банка России, входящих в состав Комитета в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения. Структура Комитета включает: председателя Комитета, заместителей председателя Комитета, Департамент банковского регулирования и надзора, Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций, Департамент валютного регулирования и валютного контроля, Юридический департамент, Главную инспекция кредитных организаций, Главное управление безопасности и защиты информации, Московское главное территориальное управление Банка России Положение о Комитете банковского надзора России (утверждено решением Совета директоров Банка России от 10 августа 2004 г., протокол № 21).

Реализацию возложенных на Банк России функций обеспечивает Председатель Банка России.Председатель Банка России:

1) действует от имени Банка  России и представляет без  доверенности его интересы в  отношениях с органами государственной  власти, кредитными организациями,  организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

2) председательствует на заседаниях  Совета директоров. В случае равенства  голосов голос Председателя Банка  России является решающим;

3) подписывает нормативные акты  Банка России, решения Совета  директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;

4) назначает на должность и  освобождает от должности заместителей  Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

5) вправе делегировать свои полномочия  своим заместителям;

6) подписывает приказы и дает  указания, обязательные для исполнения  всеми служащими и организациями  Банка России;

7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

8) обеспечивает реализацию функций  Банка России в соответствии  с Федеральным законом «О центральном  банке РФ (Банке России)» и принимает  решения по всем вопросам, отнесенным  федеральными законами к ведению  Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с Федеральным законом «О центральном банке РФ (Банке России)» решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров;

9) не вправе входить в состав  органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со ст. 8 и 9 Федерального закона «О центральном банке РФ (Банке России)»;

10) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или межбанковским соглашением.

Центральный аппарат Банка России образуется решением Совета директоров. В Банке России предусмотрены должности первых заместителей Председателя Банка России, заместителей, статс-секретаря Банка России, советников, помощников председателя Банка России, секретариат Председателя Банка России.

 

Структурные подразделения  Банка России

В Банке России функционируют следующие  структурные подразделения:

Сводный экономический департамент;

Департамент исследований и информации Департамент наличного денежного обращения;

Департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы  Банка России;

Департамент регулирования расчетов;

Департамент бухгалтерского учета и отчетности;

Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных  организаций;

Департамент банковского регулирования  и надзора;

Главная инспекция кредитных организаций;

Департамент операций на финансовых рынках;

Департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках;

Департамент финансового мониторинга  и валютного контроля;

Департамент платежного баланса;

Департамент методологии и организации  обслуживания счетов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

Юридический департамент;

Департамент полевых учреждений;

Департамент информационных систем;

Департамент персонала;

Департамент по работе с территориальными учреждениями Банка России;

Финансовый департамент;

Департамент внутреннего аудита и  ревизий;

Департамент международных финансово-экономических отношений;

Департамент внешних и общественных связей;

Административный департамент;

Главное управление недвижимости Банка  России;

Главное управление экспертизы и планирования капитальных затрат Банка России;

Главное управление безопасности и защиты информации;

Основным звеном центрального аппарата Банка России являются департаменты. Помимо департаментов центральный  аппарат Банка России включает Главные  управления Банка России. В центральном  аппарате Банка России функционирует Главное управление безопасности. Кроме того, действуют Главная инспекция, несколько специализированных управлений и пресс-центр. Департаменты Банка России состоят из управлений и отделов.

Структурные подразделения Банка  России юридическими лицами не являются и функционируют на основании действующего законодательства, в соответствии с возложенными на Банк России функциями и решениями Совета директоров о распределении обязанностей между подразделениями центрального аппарата. Кроме того, упомянутые подразделения осуществляют методическое и организационное руководство аналогичными подразделениями территориальных подразделений.

Помимо подразделений центрального аппарата при Банке России действуют  такие специальные организации, как: Центральное операционное управление, операционное управление № 1 и 2, функции которых состоят в обеспечении межбанковских расчетов, обслуживании бюджетов различных уровней и федеральных внебюджетных фондов; Центральное хранилище; Главный центр информатизации; НИИ Центрального банка РФ и другие.

 

Территориальные учреждения Банка России.

Одним из основных элементов системы  Банка России являются его территориальные  учреждения. Задачи и функции этих учреждений установлены в Федеральном  законе «О Центральном банке РФ (Банке  России)», а также в принимаемых в соответствии с ним подзаконных нормативных актах.

При определении содержания понятия  «территориальные учреждения Банка  России» трудность состоит в  том, что в федеральном законодательстве оно не раскрывается. Единственными  учреждениями Банка России, о которых в федеральном законодательстве прямо говорится как о территориальном учреждении, являются национальные банки республик в составе РФ (ч. 3 ст. 83 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»).

Как представляется, помимо национальных банков республик в составе РФ к территориальным учреждениям Банка России следует отнести все учреждения Банка России, расположенные на территории РФ, как правило, в соответствии с установленным административно-территориальным делением РФ, субъектов РФ и других территориальных единиц, и реализующие от имени Банка России в пределах свой компетенции функции по банковскому регулированию, надзору и контролю, расчетному, банковскому обслуживанию государственных органов, юридических и физических лиц. Причем территориальные учреждения, располагаясь на территории России, могут осуществлять возложенные на них функции не только по принципу административно-территориального деления РФ. Так, по решению Совета директоров Банка России территориальные учреждения Банка России могут создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов Российской Федерации (ст. 85 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)») либо в местах дислокации воинских частей, гарнизонов, соединений, объединений, округов, флотов и видов Вооруженных Сил РФ. Поэтому территориальными учреждениями Банка России могут быть признаны: национальные банки, главные территориальные управления Банка России, расчетно-кассовые центры, являющиеся их структурными подразделениями, и полевые учреждения, которые упоминаются в ч. 1 ст. 86 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» в качестве элементов системы Банка России. Именно эти учреждения Банка России осуществляют задачи и функции, возложенные на Банк России, в пределах соответствующей территории РФ и компетенции, предоставленной им федеральным законодательством и соответствующими нормативными актами Банка России.

Территориальные учреждения Банка  России в соответствии с Федеральным  законом не имеют статуса юридического лица и действуют от имени Банка России по доверенности. При этом права территориальных учреждений ограничены. Они не могут принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров (ст. 84 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»).