Правовая природа Центрального банка (Банка России)

Основания освобождения от должности

Основания освобождения председателя Банка России от должности закреплены в ст. 14 Закона о Банке России. Такими основаниями являются:

• истечения срока полномочий;
• невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
• подача личного заявления об отставке;
• совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
• нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Полномочия Председателя Банка  России

В соответствии со ст.20 Закона о Банке России председатель Банка России наделен следующими полномочиями:

1) действует  от имени Банка России и  представляет без доверенности  его интересы в отношениях  с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями  иностранных государств, международными  организациями, другими учреждениями  и организациями;

2) председательствует  на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов  голос Председателя Банка России  является решающим;

3) подписывает  нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы  заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и  вправе делегировать право подписания  нормативных актов Банка России  лицу, его замещающему, из числа  членов Совета директоров;

4) назначает  на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя  Банка России, распределяет между  ними обязанности;

5) вправе  делегировать свои полномочия  своим заместителям;

6) подписывает  приказы и дает указания, обязательные  для исполнения всеми служащими  и организациями Банка России;

7) несет  всю полноту ответственности  за деятельность Банка России;

8) обеспечивает  реализацию функций Банка России  в соответствии с настоящим  Федеральным законом и принимает  решения по всем вопросам, отнесенным  федеральными законами к ведению  Банка России, за исключением  тех, по которым в соответствии  с настоящим Федеральным законом  решения принимаются Национальным  банковским советом или Советом директоров.

Совет директоров

Совет директоров Банка России является коллегиальным органом управления Банка России. В его состав входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров, которые работают на постоянной основе в Банке России.

Члены Совета директоров назначаются Государственной  Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации.

Члены Совета директоров освобождаются от должности в случае истечения срока полномочий Председателем Банка России. До истечения срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами  Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов  Российской Федерации, депутатами органов  местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства  Российской Федерации. Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. На заседаниях Совета директоров председательствует Председатель Банка России, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек  и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России. Основные функции Совета директоров закреплены в ст.18 Закона о Банке России.

 

Заключение.

Банковская система сегодня - одна из важнейших и неотъемлемых структур рыночной экономики. Роль центрального банка очень велика, ведь именно он  призван приводить деятельность коммерческих банков  в соответствие с общей экономической стратегией и выступает ключевым агентом государственной денежно-кредитной политики.

В банковской системе России ЦБ РФ (ЦБР) определён как главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в государственной  собственности и на него возложены  функции общего регулирования деятельности каждого коммерческого  банка в рамках единой денежно - кредитной системы страны.

Административные функции можно  условно разделить на организаторскую (организация и управление денежным обращением) и функцию защиты гражданского оборота, интересов вкладчиков и  других кредиторов коммерческих банков.

В рамках этих двух полномочий Банк России вправе издавать нормативные акты, т.е. нормотворческая функция непосредственно  связана с этими полномочиями.

Функция защиты гражданского оборота  и укрепления доверия к кредитной  системе составляют основу деятельности Банка России. Банк России решает указанную  задачу следующим образом: во-первых, проверяет законность и целесообразность создания кредитных учреждений при  рассмотрении вопроса о регистрации  коммерческих банков и выдаче лицензий на право осуществления банковских операций как в рублях, так и в иностранной валюте; во-вторых, устанавливает кредитным учреждениям экономические нормативы, издает нормативные акты, регулирующие их деятельность; в-третьих, осуществляет непосредственный контроль за законностью их операций. Банк России вправе также применить к банку, допустившему нарушение действующего законодательства, ряд санкций.

Таким образом, явственно вырисовывается монопольный характер управления кредитной  системой Центральным Банком РФ. Возникает  опасность, что централизация всей полноты власти у одного института  неминуемо приведет к субъективности его действий по отношению к регулированию  банковской сферы. В результате данного  построения кредитной системы России коммерческие банки и Банк России оказываются как бы в вынужденном  противостоянии, что, несомненно, не повышает доверия ко всей структуре. Хотя при  назначении на должности в ЦБ и  используются демократические принципы, но монопольное положение его  в банковской сфере при этом не изменяется.

Учитывая вышесказанное, можно  предположить, что путь дальнейшего  совершенствования денежно-кредитной  системы России лежит в направлении  разделения функций управления банковской системой РФ между различными институтами.

 

Список использованной литературы

 

1. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. – Москва: Проспект, 2011.

2. Финансовое право.  Отв. ред. Химичева Н.И. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

3. Ефимова Л.Г. Банковское право: учеб. и практ. пособие.

4. Гейвандов Я.А. Центральный Банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: МНИМП, 1997.

5. Минин. В.С. К вопросу о правовом статусе Центрального Банка Российской Федерации / Деньги и кредит. 1999. № 11.

6. Голубев С.А., Гузнов А.Г., Козлачков А.А. О роли Банка России в построении современной экономики: некоторые юридические и экономические аспекты / Деньги и кредит. 1999. №2.

7. Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. С. 541.

8. Нормативные документы:

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных  Законами РФ о поправках к Конституции  РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);

Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 28.07.2012) «О банках и банковской деятельности»;

Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 19.10.2011) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012);

9. Интернет-ресурс: http://www.cbr.ru/. Официальный сайт Центрального Банка (Банка России).

¹ Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. – Москва: Проспект, 2011. С. 431.

² См.: Ефимова Л.Г. Банковское право: учеб. и практ. пособие. С. 7.; Гейвандов Я.А. Центральный Банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: МНИМП, 1997. С. 24.

³ См.: Минин. В.С. К вопросу о правовом статусе Центрального Банка Российской Федерации / Деньги и кредит. 1999. № 11.

⁴ См.: Голубев С.А., Гузнов А.Г., Козлачков А.А. О роли Банка России в построении современной экономики: некоторые юридические и экономические аспекты / Деньги и кредит. 1999. №2.

⁵ Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. С. 541.

⁶ Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. С. 546.

⁷ Интернет-ресурс: http://www.cbr.ru/. Официальный сайт Банка России.

⁸ Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. – Москва: Проспект, 2011. С. 433.