Организация бухгалтерского учёта природоохранных мероприятий в современных условиях

    - рациональным использованием природных  ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

    - соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

    - гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями в решении природоохранительных задач;

    - международным сотрудничеством  в охране окружающей природной  среды.

    Закон определил объекты охраны окружающей природной среды, к которым отнесены естественные экологические системы , озоновый слой атмосферы, земля, её недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Были разграничены вопросы, входящие в компетенцию различных структур государственной власти, органов местного самоуправления. В законодательном порядке зафиксировано право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Раздел III Закона определил экономические механизмы охраны окружающей природной среды и сформулировал перечень задач, на решение которых направлено действие указанных механизмов:

    - планирование и финансирование  природоохранительных мероприятий; 

    - установление лимитов использования  природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

    - установление нормативов платы  и размеров платежей за использование  природных ресурсов, выбросы и  сбросы загрязняющих веществ  и размещение отходов;

    - предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

    - возмещение в установленном порядке  вреда, причиненного окружающей  природной среде и здоровью человека[8].

    На  государственные природоохранительные органы РФ были возложены обязанности по количественному и качественному учету природных ресурсов и вторичного сырья, определению их социальноэкономических оценок, ведению государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

    Планирование  мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользования осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

    Кроме того, в законодательном порядке предусматривается международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, предполагающее обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научно-технической и экологической информацией, оказания помощи в чрезвычайных экологических ситуациях, установления контроля за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на глобальном уровне.

    Для России в условиях выхода из социально-экономического и инвестиционного кризиса экологические  проблемы могут подняться на новый уровень сложности. Очень важным в этих условиях является учет мирового опыта в решении экологических проблем, международное сотрудничество в деле ослабления глобальной экологической угрозы[19].

    1.3. Государственные органы, регулирующие  природопользование

    Подразделения, регулирующие природоохранную деятельность, представлены в органах законодательной, исполнительной и судебной властей.

    В составе Государственной Думы действует  Комитет по вопросам экологии и рационального  использования природных Ресурсов. К компетенции представительной власти относится определение государственной политики в области охраны окружающей среды, утверждение государственной экологической программы, определение полномочий местных органов представительной власти и т.п.

    В структурах исполнительной власти имеется  значительное число органов, осуществляющих управление и контроль в различныx областях природопользования.

    При Совете Безопасности РФ действует Межведомственная комиссия по экологической безопасности.

    Природоохранные функции (в той или иной степени) выполняют:

• Министерство природных ресурсов РФ, образованное в 1996 г. на базе двух упраздненных комитетов: Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр;
• Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз).
• Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Госкомзем);
• Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт);
• Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
• Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография);
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
• Федеральный надзор России по ядерной и промышленной безопасности (Госатомнадзор);
• Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор);
• Министерство здравоохранения РФ, одной из функций которого является санитарно-эпидемиологический надзор.

    Главным аналитическим и координирующим центром природоохранной деятельности в Российской Федерации является Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкология).

    Госкомэкология  России осуществляет:

• комплексное управление природоохранной деятельностью в стране;
• координацию деятельности министерств и ведомств России в этой области;
• государственный контроль за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также полезных ископаемых:
• утверждение экономических нормативов, правил и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения;
• государственную экологическую экспертизу генеральных схем развития и размещения производительных сил страны;
• контроль за соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологии, материалов и веществ;
• руководство заповедным делом;
• организацию распространения знаний о природе среди населения, международные связи по вопросам природопользования и др.

    Основным  звеном в системе Госкомэкологии являются региональные (республиканские, краевые, областные) органы этого Комитета, имеющие в своем составе: подразделения экологического регулирования природопользования, экологической экспертизы, аналитические лаборатории, организации государственного экологического контроля, организации ведения кадастров[11].

    В процессе осуществления производственной деятельности хозяйствующие субъекты должны выполнять требования природоохранного законодательства, санитарно-гигиенического законодательства, законодательства в области пожарной, промышленной безопасности, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор. Им также надлежит выполнять требования,  предъявляемые к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)[2].

    Каждая организация должна разрабатывать положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности[1].

     2. СОДЕРЖАНИЕ И УЧЁТ ПРИРОДООХРАННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

    2.1. Сущность природоохранных мероприятий  на предприятии

    Взаимоотношения в системе «промышленное предприятие – окружающая среда» осуществляются следующим образом. Предприятие забирает из окружающей среды природные ресурсы, при переработке которых изготовляет необходимый обществу конечный продукт. В окружающую среду при этом попадают продукты технологического передела – различные отходы. Взаимодействие промышленного предприятия с окружающей средой можно представить в виде следующей схемы (рис.1).

    Рисунок 1 – Взаимодействие промышленного  предприятия с окружающей средой

    Наиболее  эффективной формой защиты окружающей среды от вредного воздействия промышленных предприятий является переход к малоотходным  и безотходным технологиям. Это потребует решения целого комплекса сложных технологических, конструкторских и организационных задач. Экологизация промышленного производства должна развиваться по следующим направлениям: совершенствование технологических процессов и разработка нового оборудования с меньшим уровнем выбросов вредных примесей и отходов в окружающую среду; широкое внедрение экологической экспертизы всех видов производств и промышленной продукции; замена токсичных и неутилизируемых отходов на нетоксичные и утилизируемые; широкое применение дополнительных методов и средств защиты окружающей среды.

    В качестве дополнительных средств защиты применяется различное очистное оборудование, к которому относятся аппараты и системы очистки газовых выбросов, сточных вод, глушители шума при сбросе газов в окружающую среду. Инжинерно-экологические мероприятия предполагают создание такой природно-промышленной системы, которая бы позволила обеспечить эффективное использование и охрану природных ресурсов в процессе работы того или иного производства. В инжинерно-экологические мероприятия входят три группы мероприятий: инжинерные, экологические и организационные.

    Инжинерные  мероприятия направлены на совершенствование  существующих и разработку новых  технологических процессов, машин, механизмов и материалов, используемых в производстве с целью исключения или смягчения негативных воздействий  предприятия на окружающую среду. Мероприятия, входящие в инжинерную группу, подразделяются на организационно-технические и технологические.

    Организационно-технические  мероприятия включают ряд конкретных действий, направленных на соблюдение технологического регламента производства, процессов очистки отходящих газов и сточных вод, контроля за исправностью оборудования и своевременным проведением капитальных ремонтов.

    Технологические мероприятия позволяют изменить показатели и характеристики источников воздействия, определяющие их интенсивность. Для реализации инжинерных мероприятий необходимо предусматривать дополнительные затраты на модернизацию производства, улавливание, очистку, предотвращение выбросов вредных веществ или доведение их до такого количества, чтобы обеспечивалось самовосстановление компонентов биогеоцинозов и не наносился ущерб окружающей среде.

    Экологические мероприятия обеспечивают самоочищение (при загрязнении) природной среды  или самовосстановление (при нарушениях).

    Суть  организационных мероприятий заключается в использовании законодательных и административных рычагов управления, таких как экологические стандарты, сертификаты, разрешения и лицензии и др.[18].

    2.2. Платежи предприятия за загрязнение  окружающей среды

    Основной  целью установления платежей за загрязнение является не только стимулирование рационального природопользования, но и создание системы экологических фондов, средства которых используются для улучшения экологической обстановки.

    Введение  платежей за загрязнение подразумевает  эколого-экономическую паспортизацию предприятий; экологическую инвентаризацию оборудования и технологических процессов; экологические экспертизы вновь строящихся, расширяющихся и проектируемых предприятий.

    В настоящее время величину платы  за загрязнение окружающей среды определяют издержки загрязнения, которые включают:

    - суммарные (текущие и капитальные) затраты предприятий на проведение природоохранных мероприятий (они отражаются в льготах при выплате платежей);

    - затраты региона по компенсациям отрицательных последствий загрязнения окружающей среды.

    Расчет  платежей за загрязнение осуществляется предприятиями на основе единых нормативов плат за выбросы (сбросы, размещение) вредных  веществ.

    Взимание  платы по нормативам производится за: