Цели и задачи исследования бюджетного устройства и межбюджетных отношений в РК

- в качестве  практических рекомендаций по укреплению доходной базы местных бюджетов Республики Казахстан обосновано законодательное оформление передачи прав местным органам власти в вопросах введения дополнительных местных налогов и сборов и установления их ставок;

- предложены методика формирования Фонда финансовой поддержки регионов в условиях Республики Казахстан и механизм перераспределения трансфертов между звеньями бюджетной системы на основании разработанной формулы бюджетного выравнивания территорий.

В работе содержатся и более частные результаты исследования, содержащие научную новизну.

Практическая  значимость диссертации состоит  в доведении ряда ее положений  до конкретных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование  системы межбюджетных отношений на основании разработанной методики формирования и распределения Фонда финансовой поддержки территорий и укрепление доходной базы местных бюджетов Казахстана.

Полученные в  ходе исследования выводы и результаты значимы с точки зрения подготовки рекомендаций по вопросам бюджетного устройства и межбюджетных отношений, укрепления доходной базы и сокращения дефицита бюджетов, совершенствования аналитической работы в финансовых органах.

Кроме того, разработки и материалы автора широко используются в учебном процессе на кафедре финансов Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.

Основные положения  диссертационного исследования, их научная  и практическая значимость подтверждаются соответствующими докладами и публикациями. Результаты работы докладывались и получили апробацию на научных сессиях и конференциях профессорско-преподавательского состава научных сотрудников и аспирантов по итогам научно-исследовательской работы за 1994-1997 гг.

Автор является победителем конкурса Персональных Грантов по кандидатским проектам, проводимого Министерством Высшего образования Российской Федерации и Мэрией г.Санкт-Петербурга в 1995 г.

Структура диссертационной  работы обусловлена поставленной целью  и задачами исследования.

Во введении обосновываются актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертации, цель, задачи и объект исследования, определяются методологические и теоретические основы и научная новизна диссертационной работы.

Первая глава  посвящена теоретическому переосмыслению понятий "бюджет" и "бюджетный механизм" на современном этапе; проводится анализ социально-экономического развития республики, где рассматривается роль бюджета; обосновываются роль бюджетной системы, принципы ее построения в переходный период и новые подходы к решению проблем бюджетного устройства; исследуется республиканский бюджет как основное звено бюджетной системы Республики Казахстан; дается конструктивный анализ доходной и расходной его частей.

Для установления возможных направлений совершенствования  бюджетного устройства и межбюджетных отношений, во второй главе анализируются  и обобщаются тенденции формирования бюджетных систем, моделей местного налогообложения и форм организации  межбюджетных отношений в ряде зарубежных стран. На основании данного анализа вносятся практические предложения по совершенствованию межбюджетных отношений в Республике Казахстан.

В третьей главе  рассматриваются бюджетные отношения  между уровнями власти в Казахстане. Анализируются различные точки зрения в отношении понятия "местные бюджеты", правовая основа по вопросам определения местных бюджетов как звена бюджетной системы Казахстана. На базе анализа фактических материалов Республики Казахстан, а так же опыта использования местных бюджетов предлагаются конкретные пути совершенствования бюджетного процесса на уровне отдельных территорий, рассматриваются возможные варианты совершенствования форм и методов регулирования межбюджетных отношений, укрепления доходной базы местных бюджетов.

В заключении приводятся основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Становление рыночных отношений в Республике Казахстан  совпало с кризисом в социально-экономической  сфере, расстройством финансово-кредитной системы. Значительное отставание в период перехода к рыночным отношениям теоретических разработок и практических обоснований в области бюджетного устройства, бюджетного процесса, межбюджетных отношений обусловило необходимость выработки конкретных рекомендаций по решению указанных проблем. Первоочередными мерами по выходу из кризиса являются меры, направленные на реформирование бюджетной системы и выработку аргументированных подходов к созданию принципиально новой системы межбюджетных отношений, решению проблем бюджетного устройства и бюджетного процесса республики.

В результате проведенного диссертационного исследования мы приходим к следующим выводам:

1. Бюджет является  центральным звеном финансовой  системы, важнейшим инструментом  осуществления экономической политики государства. С его помощью государственная власть осуществляя перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования и осуществляет социальные преобразования. При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утратить своей роли. Произойдет лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призваны служить радикальная перестройка бюджетных отношений и построение принципиально нового бюджетного механизма.

2. Повышение  действенности бюджетного воздействия  во многом зависит от степени  постижения сущности этой системы,  знания факторов, определяющих ее  развитие. Организационной формой  функционирования бюджета любой страны является бюджетная система, которая выступает важнейшим инструментом управления экономикой как в условиях административно-распределительной системы, так и в рыночных условиях. Ее существование обусловлено важностью обеспечения достаточной гибкости, маневренности и эффективности использования бюджетных ресурсов.

3. Изменения  в сфере децентрализованных финансовых  отношений в условиях Республики  Казахстан предопределяют необходимость  их преобразования в системе  централизованных финансов и конструирование нового бюджетного механизма. Создание последнего предполагает решение двух взаимосвязанных проблем: во-первых, кардинальных преобразований базисных основ хозяйствования и создания рыночной системы; во-вторых - строгой правовой perламентации государственно-властных функций и подчинения их экономическим интересам общества.

4. Многие из  провозглашенных законодательными  документами принципов организации  бюджетной системы носят декларативный  характер и в практике бюджетного  планирования реализуются не полностью.

5. Роль республиканского  бюджета в условиях децентрализации  бюджетной системы остается значительной. Он является координирующим звеном  в бюджетной системе и, соответственно, в организации общегосударственного  хозяйства в целом. 

6. Наличие в бюджетной системе местного уровня, как неотъемлемого элемента финансового воздействия отражает объективно существующую потребность регулирования социально-экономическими процессами в масштабах отдельных административных образований. Процесс расширения в условиях рыночного хозяйствования сферы экономических отношений, выражаемых рассматриваемыми бюджетами, предопределен необходимостью значительной диверсификации деятельности территориальных органов власти, важностью их активного вовлечения в регулирование территориальной экономики, воспроизводства рабочей силы, реализации региональных программ.

7. Поиск новой  казахстанской модели бюджетного  механизма и действенной системы  межбюджетных отношений необходимо  вести с учетом опыта, накопленного  зарубежными странами, использовать его позитивные стороны в Казахстане. Апробированных рецептов идеальной бюджетной системы не существует. Каждая национально-государственная и административно-территориальная единица должна выбирать в различных системах именно те элементы, которые в ее специфических условиях могут дать наибольший эффект, а при этом следует прежде всего исходить из существующей социально-политической ситуации, учитывающей общий уровень развития экономики.

8. Анализ формирования  бюджетов и развития межбюджетных отношений в 1993-1997 годах выявил, что бюджетное регулирование за эти годы производилось без достаточного учета особенностей того или иного региона. Предпочтение в этом вопросе было отдано унифицированным подходом.

9. Нынешний механизм  перераспределения средств между бюджетами представляет собой разрозненные и не регламентируемые определенными нормами формы перераспределения бюджетных средств.

10. Казахстанский  опыт в области закрепления  налогов достаточно противоречив. Остаются неясными причины, обусловившие отнесение их к тому или иному уровню бюджетной системы.

11. Преимуществом  налогового квотирования является  простота и наличие гарантий  в получении определенной части  поступлений территориальными органами  власти. Однако, на сегодняшний день механизм его функционирования больше напоминает отчисления от регулирующих доходов. Особенно ярко трансформация квотирования в распределение регулирующих доходов проявляет себя на местном уровне. Отчисления от республиканских налогов лишают местные органы власти возможности участия в налоговой деятельности государства. Особые противоречия возникают в процессе определения нормативов отчислений от регулирующих доходов.

12. Использование  метода "присоединенных ставок" имеет смысл лишь в том случае, когда территориям предоставлен некоторый простор в установлении размеров надбавок. Если же размер надбавок строго фиксирован, но максимум таков, что приходится устанавливать надбавки всегда в предельном размере, то тогда нет, по существу, никакой разницы между надбавочной системой и квотированием налогов.

13. Ответственность  за расходы между уровнями  власти распределена бессистемно  и часто расходы передаются  с вышестоящего уровня бюджетной  системы на нижестоящий произвольно. 

14. Сохраняется  механизм централизованного регулирования доходов местных бюджетов. Это мешает их финансовой самостоятельности, закрепляет зависимость развития местной экономики и социальной сферы от решений, принимаемых вышестоящими органами власти.  

Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости принятия следующих мер по совершенствованию бюджетного устройства и межбюджетных отношений в Республике Казахстан:

1. Выработку  новых теоретических подходов  и практических обоснований принципов  построения и механизма функционирования  бюджетной системы; создание дееспособного бюджетного механизма, позволяющего воплотить данные принципы на практике.

2. Разработка  и внедрение пакета нормативных  и законодательных актов общеказахстанского  и местного уровней по разграничению  полномочий между органами власти и в соответствии с этим четкое распределение расходов между звеньями бюджетной системы. Разделение расходов должно осуществляться таким образом, чтобы приблизить их к той административно-территориальной единице, которая позволяет осуществлять расходы в интересах населения.

3. Составление,  разработка и использование сводных  территориальных балансов финансовых  ресурсов для обеспечения реальной  самостоятельности и ответственности  за развитие экономики и социальной  сферы, а также для уточнения  меры сбалансированности источников развития территорий с объемами осуществляемого финансирования на местах.

4. Законодательное  закрепление доходных источников  за бюджетами соответствующего  уровня на основе разумной  комбинации между твердым закреплением  источников средств, дифференцированным процентным распределением поступлений и присоединением ставок по отдельным налогам.

5. Переход на  взаимоотношения республиканского  бюджета с бюджетами территорий  на основу единой методологии  дифференцированных нормативов (с  учетом социально-экономических особенностей территорий, численности населения и финансово-ресурсного потенциала территорий).

6. Создание системы  перераспределения финансовых ресурсов  путем образования Фонда финансовой  поддержки и выравнивания регионального развития. Внедрение механизма оказания финансовой помощи из Фонда финансовой поддержки регионов призвано обеспечить единую методологию бюджетного регулирования и устранить субъективный подход к решению проблем межбюджетных отношений территорий. Механизм перераспределения трансфертов между звеньями бюджетной системы на основании формулы выравнивания налогового потенциала территорий не ущемляет бюджетной самостоятельности территорий, повышает заинтересованность местных властей в наращивании налогового дохода, не вмешивается в процесс принятия решений по расходам. В данную формулу не требуется включать внебюджетные фонды и расходы предприятий на социально-культурные мероприятия.

Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений  путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетов доходов и расходов, государство на всех уровнях власти должно постоянно корректировать бюджетные взаимосвязи, регулируя каналы происхождения и направления бюджетных потоков, уточняя пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения, обеспечивая таким образом общее управление экономическими процессами в стране.