Приоритетные направления расходов бюджетов и обеспечение их результативности

 

С учетом межбюджетных трансфертов  наиболее крупным направлением расходов федерального бюджета является социальная политика. Сокращение расходов по разделу «Социальная политика» в 2011 году по сравнению с 2010 годом вызвано снижением потребности в ассигнованиях федерального бюджета на покрытие дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи с увеличением тарифов страховых взносов в систему  обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования с 26% в 2010 году до 34% в 2011 году, а также завершением в 2010 году мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В 2012 и 2013 годах планируется рост расходов в указанной сфере в среднем на 8 процентов в год.

Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство  в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением  бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).

В целом объем бюджетных  ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах»³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Финансовое обеспечение целевых программ экономического

развития РФ

Под программно-целевым методом («подходом») понимают теоретические и научно-методические основы разработки и реализации целевых программ в вышеприведенном смысле, иначе говоря, научно-методические основы управления решением сложных проблем с использованием целевых программ.

Главное назначение каждой программы состоит в том, чтобы сконцентрировать ресурсы на целевом решении наиболее приоритетных проблем. Важнейшим условием результативности программ является отбор доказано приоритетных проблем (задач), на которых стратегически необходимо сосредоточить силы и средства бюджета. Уместно отметить, что все неудачи с реализацией большей части российских программ имели первопричиной именно неконкретное, недоказано приоритетное целеполагание.

Одно из основных условий результативности программ связано с информационной обеспеченностью и на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. При обосновании программно-целевых действий не только используется официальная статистика, но и осуществляется проведение специальных исследований (социологических, экологических и др.).

Сущностными характеристиками целевых программ являются следующие компоненты:

•обособленность расходов, включенных в целевые программы, от прочих расходов СБП;

• установление показателей финансирования в форме целевых  индикаторов выполнения программы (количественная и качественная характеристики результатов деятельности СБП);
• использование оценки эффективности реализации целевых программ (соотношение результатов и затрат);
• ограничения на период реализации целевых программ (план - график реализации);
• наличие у целевой программы собственной целевой статьи расходов в бюджетной классификации;
• соответствие целевой программы целям и задачам деятельности СБП.

Федеральные целевые программы (ФЦП) предназначены для решения важных отраслевых или межрегиональных проблем. Решение о разработке каждой целевой программы принимается постановлением Правительства Российской Федерации, и после того как программа подготовлена, она утверждается новым постановлением Правительства Российской Федерации. Обычно ФЦП включает описание проблемы, основные цели и задачи, этапы, перечень мер в рамках программы, гарантии в отношении качества, механизм реализации, управления программой и контроля за ней, анализ эффективности, экологическую и иную экспертизы и источники финансирования. Помимо финансирования за счет средств федерального бюджета, программы предусматривают финансирование из других источников (органы управления регионального или местного уровня и (или) частные инвесторы), так что финансирование за счет средств федерального бюджета в среднем составляет всего 10% от общей суммы затрат, в то время как доля участия регионального бюджета в среднем еще ниже -5%. Программы регионального развития представляют собой разновидность федеральных целевых программ, реализуемых в конкретных регионах.

Реализация  этих программ, как свидетельствуют  их целевые ориентиры, должна обеспечить высокий потенциал новых перспективных исследований и разработок, который станет основой для технологического прорыва на рынках в 2014—2020 гг. В 2004 г. Концепцией реформирования бюджетного процесса введены понятия «ведомственная целевая программа» и «ведомственная стратегия», которые рассматриваются как новый институт реализации программно-целевого подхода к управлению государственными и муниципальными финансами. В Положении о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239, урегулированы вопросы типологии и содержания ВЦП, базовые процедуры их разработки, утверждения и реализации, контроля за ходом реализации, прекращения действия программы, методы формирования индикаторов, обусловленных реализацией ВЦП, а также закреплено положение о представлении отчетов по реализации программ. При этом ВЦП некоторым образом отличаются от ФЦП (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Сравнительная характеристика ФЦП и ВЦП

Общие черты, свойственные ФЦП и ВЦП	Различия между ФЦП  и ВЦП
Формулировка цели и  задач программ, соответствующих приоритетам государственной политики, полномочиям ответственности органов исполнительной власти	Уровень утверждения (ФЦП  — Правительство Российской Федерации, ВЦП — субъект бюджетного планирования). Направления действия (ФЦП — национальная экономика, ВЦП — отраслевая)
Описание (количественное) ожидаемых результатов реализации программ (непосредственные и конечные)	Характер программы (ФЦП  — межотраслевой; ВЦП — внутриотраслевой)
Обоснование потребностей в ресурсах для реализации программ, оценка внешних условий и рисков реализации программ	Принцип планирования расходов (ФЦП — в соответствии с планами Правительства Российской Федерации; ВЦП — в соответствии с планами СБП)
Определение схемы управления программой	Размеры программ и сроки действия (ФЦП более крупные по объемам и более долгосрочные, чем ВЦП)

 

Кроме этих типов  программ существуют и региональные целевые программы (РЦП). РЦП и ВЦП представляют собой два типа единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по статусу бюджетных целевых программ. Они имеют также ряд различий, которые воспроизводятся по аналогии с предшествующим сравнительным анализом.

Последовательность  разработки и реализации ВЦП:

1. решение о разработке ВЦП;
2. замысел ВЦП;
3. разработка проекта ВЦП;
4. разработка паспорта ВЦП;
5. характеристика основных мероприятий ВЦП;
6. план мониторинга результативности ВЦП;
7. анализ результативности ВЦП.

Под результативностью ВЦП понимается степень достижения планируемых результатов: конечного (при оценке реализации всей ВЦП) и непосредственного (при реализации одного или нескольких этапов программы). Под эффективностью ВЦП понимается соотношение результата мероприятий всей программы и затрат, обусловивших данный результат.

Минэкономразвития России проделана значительная работа по реформированию института федеральных  целевых программ. Это позволило выделить круг проблем, решаемых посредством реализации программ, исключить возможность решения с их помощью на федеральном уровне задач локального и отраслевого характера, придать программам большую целевую направленность, обеспечить четкие условия и правила их разработки и реализации.

В последние  годы удалось:

структурировать приоритеты государственных капитальных  расходов, реализуемых в рамках федеральных  целевых программ;

повысить  адресность, прозрачность федеральных  целевых программ, улучшить процесс отбора и реализации инвестиционных проектов в рамках программ;

усилить координацию  работы федеральных органов исполнительной власти при реализации федеральных  целевых программ;

улучшить  отчетность о произведенных расходах;

усовершенствовать процедуры оценки достижения целей, поставленных в рамках федеральных целевых программ.

«Проект перечня федеральных  целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и  плановом периоде 2012 и 2013 годов, сформирован  с учетом необходимости решения ключевых задач и достижения конкретных целей социально-экономического развития страны и обеспечения реализации приоритетов, установленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах (поручение Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № Пр-1859), и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р).

При подготовке проекта перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов, обеспечено исключение дублирования мероприятий федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы.

Проект перечня федеральных  целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и  плановом периоде 2012 и 2013 годов, был рассмотрен на заседаниях: Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период 28 июля 2010 г. и 8 сентября 2010 г., Правительства Российской Федерации 29 июля 2010 г. и Рабочей группы (подкомиссии) Бюджетной комиссии 31 августа 2010 г. и 1 сентября 2010 года.

В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов федеральные целевые программы (по открытой части федерального бюджета) предусматривается реализовать по девяти приоритетам: «Развитие высоких технологий», «Жилье», «Транспортная инфраструктура», «Дальний Восток», «Село», «Социальная инфраструктура», «Безопасность», «Развитие регионов» и «Развитие государственных институтов».

Предварительная оценка объемов финансирования федеральных  целевых программ, реализуемых в  рамках указанных приоритетов, составит: в 2011 году – 921,77 млрд. рублей, что на 159,93 млрд. рублей (21 %) больше, чем в 2010 г. (в соответствии с  Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в редакции от 23 июля 2010 г. № 185-ФЗ), в 2012 году – 847,63 млрд. рублей, в 2013 году – 805,67 млрд. рублей.

 

Таблица 3.2

Перечень разделов федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета  в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов⁴

 

№	Наименование  разделов	год	Государственные капитальные  вложения			Текущие расходы		Общий  объем  финансирования
			всего	Бюджетные инвестиции	Субсидии	НИОКР	Прочие  нужды
	Развитие высоких технологий	2011	39076,0730	38045,5612	1030,5118	137759,1390	40843,1890	217678,4010
			2012	70306,6918	68592,3800	1714,3118	161908,0437	25429,5760	257644,3115
			2013	82659,1959	80159,1959	2500,0000	177277,7541	26382,0500	286319,0000
	Жилье	2011	10143,3700	9253,3700	890,0000		46349,9000	56493,2700
			2012	8857,9000	7967,9000	890,0000		47280,5400	56138,4400
			2013	9666,7800	8776,7800	890,0000		37375,6800	47042,4600
			2013					79,0000	79,0000
	Транспортная инфраструктура	2011	225765,4627	205765,4627	20000,0000	666,0000	55726,1964	282157,6591
			2012	211188,8846	197888,8846	13300,0000	835,0000	68997,1964	281021,0810
			2013	220453,6323	211653,6323	8800,0000	879,1000	80198,8964	301531,6287
	Дальний восток	2011	87695,1383	66120,2956	21574,8427	13,8772	698,1000	88407,1155
			2012	34716,3900	27104,8529	7611,5371	5,3078	600,0000	35321,6978
			2013	20830,3923	12943,7552	7886,6371	5,3078		20835,7001
	Село	2011	8993,1000	5869,2000	3123,9000	90,7000	10625,0000	19708,8000
			2012	9512,2964	6283,9000	3228,3964	53,0000	11031,0000	20596,2964
			2013	9323,8500	6056,4000	3267,4500	79,3600	11331,8100	20735,0200
	Социальная инфраструктура	2011	56231,1161	44394,1787	11836,9374	9151,3760	30733,9309	96116,4230
			2012	29122,3097	17770,6740	11351,6357	8903,6500	24995,3443	63021,3040
			2013	20205,5000	7974,0000	12231,5000	3178,8000	16552,0000	39936,3000
	Безопасность	2011	73685,8015	71262,6015	2423,2000	4878,8032	22855,0829	101419,6876
			2012	54861,8692	52329,7692	2532,1000	4746,3788	24933,5647	84541,8127
			2013	43530,9019	40996,7019	2534,2000	4333,8768	24900,5960	72765,3747
			2012	402,0000		402,0000	51,0000	1388,3000	1841,3000
			2013	369,1000		369,1000	51,0000	1421,0000	1841,1000
	Развитие регионов	2011	37124,2542	8294,0171	28830,2371	15,0000	255,6408	37394,8950
			2012	30427,3517	5808,2568	24619,0949	18,5000	169,5190	30615,3707
			2013	12373,3000	1090,9260	11282,3740	12,0000	1017,8000	13403,1000
	Развитие государственных  институтов	2011	12685,6781	12685,6781		275,6011	9428,9057	22390,1849
			2012	8926,7395	8926,7395		213,1852	9590,1610	18730,0857
			2013	620,0000	620,0000		210,0000	2270,0000	3100,0000
	ИТОГО	2011	551399,9939	461690,3649	89709,6290	152850,4965	217515,9457	921766,4361
		2012	457920,4329	392673,3570	65247,0759	176683,0655	213026,9014	847630,3998
		2013	419663,5524	370271,3913	49392,1611	185976,1987	200028,8324	805668,5835