Правовые, экономические и социальные предпосылки создания Фонда социального страхования РФ

Под социальным вспомоществованием (помощью) как формой социальной защиты населения понимается предоставление социальных благ и услуг социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В традиционном понимании объектом социального вспомоществования являются малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности или прожиточного минимума.

Социальное страхование является формой социальной защиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального страхования является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Система социального  страхования состоит из двух частей. Первая часть должна обеспечить восстановление и сохранение трудоспособности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий; вторая - гарантирует материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее.

Социальное страхование  существует в двух формах: обязательного  и добровольного. Обязательное социальное страхование является особой разновидностью государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств бюджета. Таким образом, оно выступает гарантом финансовой устойчивости этих фондов и реализации программ обязательного социального страхования.

Добровольное социальное страхование строится на принципах коллективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (государственного бюджета). Отличительными чертами этой формы социального страхования являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтернатива обязательного страхования, а как дополнение к нему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет компенсировать недостатки одного вида страхования достоинствами другого.

Формирование современной  системы социального страхования  в России включает создание государственных  внебюджетных фондов страхования от важнейших социальных рисков, а также  образование негосударственных пенсионных, страховых и других фондов Государственные внебюджетные фонды обеспечивают защиту конституционных социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и включают- Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского.

Становление государственных внебюджетных фондов социального страхования  в период экономических реформ обусловило сокращение роли государственного бюджета  в финансировании социальных расходов. Однако финансовое положение фондов социального страхования в РФ характеризуется неустойчивостью, что связано с нестабильностью экономики России в переходный период и с проблемой сбора страховых взносов. Это порождает противоречие между растущими социальными потребностями населения (особенно в годы кризиса) и сокращением ресурсных возможностей внебюджетных фондов.

Доходы фондов зависят от ставки страховых взносов и величины фонда оплаты труда в народном хозяйстве страны, который равен  произведению средней заработной платы  на численность работающего населения. Оба эти показателя в годы реформ сокращаются, чему способствует также рост теневой экономики. Уровень же ставок социальных страховых взносов в последние годы оставался практически неизменным. В результате общие расходы государственных внебюджетных фондов в реальном исчислении постоянно сокращаются.

Один из путей решения финансовых проблем этих фондов связан с ростом ставок страховых социальных платежей, однако пока не предполагается увеличивать  их. Напротив, ставится цель уменьшения «налогового бремени» российских предприятий: на социальные страховые взносы уже приходится 25% их обязательных платежей. Возможно также увеличение уровня страховых взносов работников в данные фонды с 1% заработной платы (взносы в Пенсионный фонд РФ) до 3-5% заработка. Кроме того, можно увеличить уровень самофинансирования отдельных внебюджетных фондов за счет части их резервов, направляемых в инвестиционные проекты и банковские депозиты при отсутствии задолженности перед населением по социальным выплатам из этих фондов.

Рост доходов внебюджетных фондов социального страхования также зависит от уровня собираемости социальных страховых взносов с предприятий и организаций. Каждый фонд самостоятельно собирает собственные социальные платежи, что связано со многими проблемами. Специалисты предлагают также включить фонды социального страхования в состав государственного бюджета, т.е. преобразовать их в целевые бюджетные фонды. Это, возможно, облегчит Правительству РФ решение текущих проблем бюджетного дефицита и государственного долга, однако консолидация данных фондов в госбюджете не сможет улучшить их финансовое положение. Напротив, возрастет вероятность образования дефицита и увеличения задолженности перед получателями пенсий и пособий.

Поэтому фонды социального  страхования РФ должны сохранить  внебюджетный статус. Федеральные законодательные  органы и Правительство России обязаны осуществлять контроль за доходами и расходами этих фондов.

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ бюджета  ФСС РФ (2010-2012)

 

2.1 Анализ состава и структуры доходов  бюджета ФСС  РФ

Динамика доходов  федерального бюджета

млрд. рублей

 

Показатель	Отчет				2012 год (закон с учетом изменений)	Проект
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год		2013 год	2014 год	2015 год
Доходы, всего	9 275,9	7 337,8	8 305,4	11 367,7	12 677,0	12 395,4	13 642,2	15 223,7
%% к ВВП	22,5	18,9	18,4	20,8	20,9	18,8	18,6	18,7
в том числе:
Нефтегазовые доходы	4 389,4	2 984,0	3 830,7	5 641,8	6 383,3	5 632,0	6 075,1	6 913,3
%% к ВВП	10,6	7,7	8,5	10,3	10,5	8,5	8,3	8,5
Ненефтегазовые доходы	4 886,5	4 353,8	4 474,7	5 725,9	6 293,7	6 763,4	7 567,1	8 310,4
%% к ВВП	11,9	11,2	9,9	10,5	10,4	10,3	10,3	10,2
Темпы роста (снижения) доходов  к предыдущему году, %	119,2	79,1	113,2	136,9	111,5	97,8	110,1	111,6
в том числе:
Нефтегазовые доходы	151,5	68,0	128,4	147,3	113,1	88,2	107,9	113,8
Ненефтегазовые доходы	100,1	89,1	102,8	128,0	109,9	107,5	111,9	109,8
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	47,3	40,7	46,1	49,6	50,4	45,4	44,5	45,4
Ненефтегазовые доходы	52,7	59,3	53,9	50,4	49,6	54,6	55,5	54,6

 

 

 

 

 

2.2 Анализ динамики расходов бюджета ФСС РФ

 

Динамика расходов федерального бюджета

 

 

Показатель	2012 год (закон с учетом  изменений)	Прогноз
		2013 год	2014 год	2015 год
Прирост к предыдущему  году (расходы всего):
млрд. рублей	1 819,5	642,2	714,6	1 214,1
% (в номинальном выражении)	16,7	5,0	5,3	8,6
% (в реальном  выражении)	10,1	-0,4	0,3	3,4
Прирост к ФЗ «О федеральном  бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»  (№ 371-ФЗ от 30.11.2011 г.)
млрд. рублей		-343,3	-481,0
% от 371-ФЗ		-2,5	-3,3

 

 

 

Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации  расходов

 

млрд. рублей

	2012 год		2013 год		2014 год		2015 год
	закон с учетом измене-ний	%% к общему объему	проект	%% к общему объему	проект	%% к общему объему	проект	%% к общему объему
ВСЕГО	12 745,1	100,0	13 387,3	100,0	14 101,9		15 316,0
Условно утвержденные					388,9		1 206,6
ВСЕГО (без учета условно  утвержденных)	12 745,1	100,0	13 387,3	100,0	13 713,0	100,0	14 109,4	100,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	871,1	6,8	859,0	6,4	849,8	6,2	862,6	6,1
Национальная оборона	1 864,5	14,6	2 345,7	17,5	2 771,6	20,2	2 864,7	20,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 844,5	14,5	2 011,2	15,0	1 883,5	13,7	2 074,1	14,7
Национальная экономика	1 754,1	13,8	1 702,8	12,7	1 682,0	12,3	1 630,3	11,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,9	1,1	170,3	1,3	143,9	1,0	115,4	0,8
Охрана окружающей среды	22,2	0,2	22,8	0,2	24,0	0,2	24,1	0,2
Образование	614,8	4,8	597,4	4,5	544,3	4,0	573,0	4,1
Культура,  кинематография	90,9	0,7	88,6	0,7	87,5	0,6	90,8	0,6
Здравоохранение	554,7	4,4	506,6	3,8	466,4	3,4	383,3	2,7
Социальная политика	3 930,2	30,8	3 901,4	29,1	4 008,5	29,2	4 197,0	29,7
Физическая культура и спорт	42,3	0,3	41,2	0,3	28,7	0,2	30,4	0,2
Средства массовой информации	75,6	0,6	70,6	0,5	65,6	0,5	50,8	0,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	383,3	3,0	444,8	3,3	540,9	3,9	628,0	4,5
Межбюджетные трансферты общего характера	560,2	4,4	624,9	4,7	616,5	4,5	584,9	4,1

 

 

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сфере социальной политики

 

млрд. рублей

Наименование	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Социальная  политика, всего	7 824,0	8 440,0	9 092,0	9 669,1
удельный вес  в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ, %	34,5	34,3	34,5	33,6
в том числе:
Расходы федерального бюджета	3 930,2	3 901,4	4 008,5	4 197,0
Расходы бюджетов государственных  внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов	2 908,5	3 467,5	3 934,8	4 249,7
в том числе:
Расходы бюджета Пенсионного  фонда РФ без учета межбюджетных трансфертов	2 509,0	2 996,4	3 422,1	3 682,7
Расходы бюджета ФСС  РФ без учета межбюджетных трансфертов	399,5	471,1	512,7	567,0
Расходы консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации	985,3	1 071,1	1 148,7	1 222,4

 

 

 

 

 

 

 

 
Глава 3. Направления совершенствования деятельности  ФСС РФ на среднесрочную перспективу (на 2013-2015г.)

 

В основу бюджетной политики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,  а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013–2015 годах (далее - Бюджетное послание).