Место бюджета в финансовом обеспечении экономического и социального развития территории в современных условиях

     2) распределения и использования  этих фондов между отраслями  народного хозяйства;

     3) контроля за финансово - хозяйственной  деятельностью предприятий,

     4) организаций и учреждений, подведомственных  этим органам власти.

     Характеризуя  роль, региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления  в экономике страны, инфляция и  расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

     Роль  региональных бюджетов в социально-экономическом  развитии регионов возрастает при наделении  органов власти субъектов Федерации  соответствующими полномочиями по формированию и исполнению их бюджетов. Так региональные власти, испытывая дефицит инструментов бюджетного управления и ресурсов, ориентируются преимущественно  на решение текущих задач и  проблем краткосрочного характера. Но лишь формулирование стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования хозяйственных процессов  региона. Поэтому необходимо, расширить  круг полномочий региональных властей  в области формирования и использования  бюджетных средств региона.

     Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может  осуществляться на возвратной и безвозвратной  основе. На возвратной основе бюджетные  средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в  строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

     Основная  роль бюджета состоит в том, что  он ежегодно мобилизует и концентрирует  денежные накопления предприятий, организаций  и населения в централизованном государственном фонде для финансирования социально-культурных мероприятий  народного хозяйства, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной  власти и образования резервов. Роль государственного бюджета заключается  также в том, что он служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение научно-технического прогресса при умелом использовании его средств. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Бюджет в системе источников социально-культурного развития территории. 

      Главной задачей социальной политики субъектов Российской Федерации является последовательное повышение уровня жизни населения путем поэтапного решения социальных проблем, выработки механизмов эффективного использования бюджетных средств. Социальная сфера в субъектах Российской Федерации представлена широкой сетью учреждений здравоохранения, образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта, социального обслуживания населения. Деятельность отраслей социальной сферы сориентирована на обеспечение основного конституционного принципа — всеобщей доступности в получении социальных услуг различной направленности. При этом создаются условия для выбора населением дополнительных социальных услуг за соответствующую плату.

      Важной  составной частью социальной политики является здравоохранение. Медико-социальная помощь рассматривается как один из основных механизмов реализации на практике государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения. В современных условиях особое значение приобретает обеспечение адекватности финансовых ресурсов государственным гарантиям в здравоохранении, поэтапное повышение доли средств,  направляемых на финансирование отрасли за счет роста страховых взносов на обязательное медицинское страхование юридических и физических лиц, и др. Целями здравоохранения являются стабилизация медико-демографической ситуации, связанной с заболеваниями населения, снижение преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, увеличение продолжительности и качества жизни больных с патологией. Этому способствует создание условий для оказания приемлемого уровня медицинской помощи населению на основе обеспечения доступности и повышения качества медицинского обслуживания, направленного на сохранение и укрепление здоровья населения.

      Одним из важных направлений социальной политики является развитие системы образования. Государством гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или в муниципальном учреждении. Качественно новой ступенью развития образования, объективно обусловленной требованиями рыночной экономики, является его непрерывность. А это требует увеличения необходимых средств.

      Другой  составной частью социально-экономической политики являются культура и искусство, где также в условиях перехода к рыночным отношениям произошло сокращение объемов государственного финансирования. Поэтому важное значение приобретает изменение принципов формирования федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Новый аспект региональной культурной политики основан на том, что необходимая поддержка культуры будет осуществляться при условии непосредственного участия учреждений и деятелей культуры в решении проблем, которые в настоящее время являются для общества наиболее значимыми. Современная ситуация в обществе обусловливает необходимость усиления внимания к культуре как к фактору, так и цели развития общества.

      Помимо  законодательного регулирования в осуществлении правового регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации возрастает роль правовых актов их высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти, чья деятельность непосредственно направлена на создание стабильной и эффективной экономической политики регионов в интересах населения соответствующих территорий.

      Главная цель социальной защиты состоит в оказании необходимой помощи конкретному человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

     По данным Ростовской области по итогам 2008 года расходы областного бюджета на социально-культурную сферу составили 32,3 % от общего объема расходов.

  Расходы на осуществление деятельности в отраслях, предусмотренных по разделу «национальная экономика», составили 10,9 % от общего объема расходов областного бюджета. Основной объем этих бюджетных ассигнований направлен на финансирование отраслей сельского хозяйства и рыболовства, транспорта, охрану окружающей среды и лесное хозяйство.

Одним из приоритетных направлений расходования средств областного бюджета является предоставление финансовой помощи бюджетам 463-х муниципальных образований  области. На эти цели направлено 36 321,2 млн. рублей или 48,1 % всех расходов областного бюджета.

     Это связано с тем, что существенная часть расходных обязательств закреплена за муниципальными образованиями. В  их числе - льготы и компенсации гражданам, содержание учреждений образования, здравоохранения  и культуры, городских и сельских дорог, объектов жилищно-коммунального  хозяйства, благоустройство территорий.

     В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований им оказана  финансовая поддержка в объеме 2 472,3 млн. рублей.

 В  целях софинансирования развития социальной инфраструктуры муниципального значения и иных расходных обязательств выделены субсидии в объеме 14 788,1 млн. рублей.

     Из  Фонда компенсаций областного бюджета  муниципальным образованиям выделены субвенции в объеме 16 100,8 млн. руб., в том числе на меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, детей из многодетных и малоимущих семей и других льготных категорий  граждан – 6 281,6 млн. рублей, на финансовое обеспечение учреждений социальной сферы (общеобразовательных учреждений, центров социального обслуживания) и иные переданные государственные  полномочия – 9 960,5 млн. рублей.

     Собственные доходные источники бюджета области (налоговые и неналоговые доходы) исполнены за 2008 год в сумме 73 837,5 млн. руб., полученный объем превышает  аналогичный показатель прошлого года на 16 081,1 млн. руб., или на 28%. При этом плановые назначения 2008 года исполнены  на 99,3%. Неисполнение собственных доходов  областного бюджета в размере 96,3% компенсировано исполнением бюджетных  назначений по бюджетам муниципальных  образований в размере 104,8 %. Данная ситуация объясняется особенностью формирования собственных доходов муниципалитетов, основная доля бюджетных поступлений которых приходится на налоги, не подверженные влиянию финансового кризиса (налог на имущество физических лиц, транспортный и земельный налоги), в такой степени, как налоги поступающие в областной бюджет.

     В соответствии с данными Министерства финансов России по основным показателям  исполнения консолидированных бюджетов субъектов страны в 2007-2008 годах, темп роста налоговых и неналоговых  доходов по сравнению с 2007 годом  в целом по всем субъектам Российской Федерации составил 127%. По Ростовской области данный показатель составляет 128%.

Среднедушевой бюджетный доход на жителя области  составил 24,9 тыс. рублей, в сравнении  с 2007 годом данный показатель увеличился на 5,8 тыс. рублей.

     Расходы консолидированного бюджета области  за 2008 год возросли по сравнению  с 2007 годом на 19 347,3 млн. рублей или  на 23,8 %.

 Бюджетная  политика, проводимая в 2008 году  в области расходов, как и прежде, была направлена на финансовое  обеспечение социальных и экономических  задач области. Бюджет сохраняет  ярко выраженную социальную направленность.

     Объем ассигнований на социально-культурную сферу по итогам 2008 года составил 56 168,3 млн. рублей, или 55,7 % всех расходов бюджета. Удельный вес таких расходов в целом по регионам России – 49,2 %, а по субъектам ЮФО – 53,5 %. По сравнению с показателями 2007 года расходы на социально-культурную сферу приросли на 7 996,0 млн. рублей или на 16,6 %.

     По  итогам 2008 года отсутствует просроченная кредиторская задолженность по заработной плате, расчетам за коммунальные услуги, по социальным выплатам гражданам.

     Структура расходов федерального бюджета на 2010г. по разделу «Социальная политика» см. рис 1. 

Рис. 1 Структура расходов федерального бюджета на 2010г. по разделу «Социальная политика» 

     Бюджетными  источниками формирования Фондов развития культуры могу быть:

     — Фиксированные платежи предприятий, учреждений, организаций (кроме бюджетных), расположенных на исторических территориях, в охранных зонах;

     — Процент отчислений от платы за землю  исторической территории, охранных зон  памятников, взимаемый с предприятий, учреждений, организаций, домовладений, расположенных на этих территориях;