Механизм финансирования бюджетных учреждений науки на примере Российского Фонда Фундаментальных Исследований

Подводя итог к выше изложенному, можно сказать  лишь то, что РФФИ на сегодня находится в уязвимом положении, финансирование его деятельности продолжает снижаться, а обусловлено это не только пассивностью председателя Совета фонда в отстаивании его интересов, но и его подходом к распределению грантов, а также сомнительностью профессиональных  качеств приведенных им в аппарат фонда людей. 

Однако, при всех реальных и мнимых недостатках в своей работе РФФИ, несомненно, остается наиболее эффективной из государственных структур, финансирующих научные исследования на конкурсной основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Анализ  деятельности и финансирования  РФФИ

 

В 2011 году РФФИ осуществлял свою деятельность в соответствии со Среднесрочной программой деятельности РФФИ на 2011–2013 годы, одобренной Советом Фонда и утвержденной Минобрнауки РФ.

Основными целями программы являются:

– создание признанного мировым сообществом высокого уровня развития фундаментальных наук в соответствии с мировыми тенденциями;

– создание фундаментальной научной базы для инновационного развития и технологической модернизации экономики РФ.

Общий объем  финансирования проектов по всем конкурсам  и программам в 2011 году составил 5 783 371,6 тыс. руб. По сравнению с 2010 годом финансирование конкурсов уменьшилось на 3 912,4 рублей.

Всего в 2011 году профинансировано 16,7 проектов, выполняемых в 1109 научных организациях, представляющих 77 и 89 субъектов РФ.

В 2011 году на финансирование научных проектов направлено 5 783 371,6 тыс. рублей или 96,5 % от общего объема финансирования Фонда.

Остаток неиспользованных средств в размере  8 140,5 тыс. рублей  перечислен в доход бюджета, в том числе по финансированию научных проектов 1464, 2 тыс. рублей и на содержанию аппарата  6 676,3 тыс. рублей.

Средний размер гранта в 2011 году составил: по конкурсу инициативных проектов 369 тысяч рублей.

В 2011 году эксперты Фонда проанализировали 24 027 заявок по новым проектам, а также отчеты по проектам, которые профинансированы в 2010 году.

Важнейшим показателем, характеризующим деятельность РФФИ, является наличие публикаций о научных результатах работ  по проектам, поддержанным Фондом. Средняя  продуктивность при выполнении проектов РФФИ составляет 4 научных публикации в год на 1 грант.

Исполнение бюджета РФФИ в 2011 г. характеризуют данные табл. 1

 

Таблица 1 – Исполнение бюджета РФФИ за 2011 год

№	Вид деятельности	Лимиты бюджетных обязательств, тыс. руб.	Факт
			Исполнено, тыс. руб.	Уд. вес., %
1	Инициативные научные проекты  и прочие конкурсы РФФИ	3 371 445,0	3 370 873,8	56,2
2	Региональные конкурсы	207 500,4	207 500,4	3,5
3	Конкурсы со странами СНГ	98 587,1	98 587,5	1,6
4	Международные конкурсы	301 946,1	301 946,1	5,0
5	Ориентированные фундаментальные исследования	774 300,0	774 300,0	12,9
6	Поддержка материально – технической базы	503 574,2	503 563,2	8,4
7	Экстренная поддержка научных  исследований	119 665,3	119 665,3	2,0
8	Конкурс на получение доступа к  электронным научным информационным ресурсам зарубежных издательств	253 266,5	252 436,4	4,2
9	Программа «Молодые ученые»	154 550,7	154 498,8	2,6
10	Обеспечение функционирования аппарата, в том числе оплата экспертизы:	216 810,8 50 400,0	210 134,5 50 400,0	3,5 0,8
ВСЕГО:		6 001 646,6	5 993 506,1	100,0

      

Анализируя  данные, представленные в таблице, можно  сказать о том, что бюджет РФФИ не превысил лимиты бюджетных обязательств. По объему выделенных средств, первые места занимают такие виды деятельности как: Инициативные научные проекты и прочие конкурсы РФФИ; Ориентированные фундаментальные исследования; Поддержка (экспериментальной) материально-технической базы. Остаток неиспользованных средств размере 8 140,5 тыс. руб. перечислен в доход бюджета (0,14% общего объема финансирования), в том числе по финансированию научных проектов – 1 464,2 тыс. руб. и содержанию аппарата – 6 676,3 тыс. руб.

Реализация  упомянутых мероприятий позволила  Фонду достичь программных показателей  и индикаторов (табл. 2).

 

Таблица 2 – Достигнутые в 2011 году программные показатели

Индикаторы и показатели	Единица измерения	2010 год	2011 год
Число публикаций по завершенным инициативным проектам, уровень результатов которых  сопоставим или превышает мировой  уровень, не менее	Ед.	750	765
Доля завершенных проектов, результаты которых рекомендованы для проведения  прикладных научных исследований, не менее	%	31	32
Доля исследователей-кандидатов и докторов наук до 39 лет в общей численности исполнителей проектов, не менее	%	26	27
Доля исследователей без степени  в возрасте до 39 лет в общей  численности исполнителей проектов, не менее	%	27	30
Доля экспертов, научный уровень  публикаций которых за последние 3 года соответствует или превышает  мировой	%	30	32
Количество финансируемых инициативных исследовательских проектов	Ед.	8190	8191
Количество финансируемых ориентированных  междисциплинарных проектов	Ед.	367	468
Количество финансируемых проектов в рамках международных конкурсов (без стран СНГ), не менее	Ед.	848	965
Количество финансируемых проектов в рамках международных конкурсов  с организациями стран СНГ	Ед.	305	251
Количество финансируемых проектов по программе поддержки молодых  ученых, не менее	Ед.	2028	2365
Количество регионов в региональных конкурсах, не менее	Ед.	45	46
Количество финансируемых проектов в рамках региональных конкурсов, не менее	Ед.	1092	943
Число публикаций в ведущих зарубежных изданиях по результатам поддержанных РФФИ проектов	Ед.	9400	9260

 

Результаты  таблицы свидетельствуют о существенном росте программных показателей  в 2011 году, а именно число публикаций по завершенным проектам; доля завершенных проектов; доля экспертов, научный уровень публикаций которых за последние 3 года превышает мировой уровень значительно выросли как в процентном, так и в количественном отношении. Спад наблюдается среди таких показателей как:  количество финансируемых проектов в рамках международных конкурсов с организациями стран СНГ, количество финансируемых проектов в рамках региональных конкурсов и число публикаций в ведущих зарубежных изданиях по результатам поддержанных РФФИ проектов.

Подводя итог, можно отметить, что как и в прежние годы, в 2011 году РФФИ продолжал работу по основным направлениям конкурсной деятельности. Неуклонно росло количество направлений ориентированных междисциплинарных исследований. Подписан ряд новых соглашений с субъектами Российской Федерации и с зарубежными организациями, финансирующими научные исследования. Проведен ряд новых региональных и международных конкурсов, включая конкурсы со странами СНГ. Получил дальнейшее  развитие конкурс проектов поддержки научных исследований, выполняемых молодыми учеными и специалистами. Все эти направления являются наиболее динамично развивающимися в РФФИ.¹⁹

 

Таблица 3 –   Бюджет РФФИ 2012 года

№	Вид деятельности	Тыс. руб.
1	Инициативные научные проекты  и прочие конкурсы РФФИ	3 745 175
2	Региональные конкурсы	240 000
3	Конкурсы со странами СНГ	100 000
4	Международные конкурсы	380 256,5
5	Ориентированные фундаментальные исследования	800 000
6	Конкурсы научных исследований, выполняемых  молодыми учеными	240 000
7	Издание научных трудов	220 000
8	Обеспечение функционирования аппарата, включая оплату экспертизу	54 825
9	ВСЕГО:	6 001 646,6

Согласно  данным (табл. 3) бюджет РФФИ на 2012 год, по объему финансирования не превосходит  бюджет 2011 года; изменились лишь некоторые  виды деятельности Фонда и запланированные  суммы расходов по ним.

Вопрос, о финансировании фонда в 2012 и  на дальнейшую перспективу, вызвал шквал  обсуждений и недовольств у ученых, что естественно подтолкнуло  Правительство пересмотреть финансирование государственных научных фондов.

По словам министра финансов Антона Силуанова, увеличить финансирование дополнительных расходов на науку позволяет как благоприятная внешняя конъюнктура (Минэкономразвития уже повысило прогноз среднегодовой цены на нефть), так и 47 млрд. рублей, которые были изысканы благодаря перераспределению средств.

Бюджет  РФФИ, по плану министерства, должен вырасти на 2 млрд. рублей – до 8 млрд. рублей, кроме того, увеличение планируется и дальнейшие шесть лет. Новые средства будут направлены в РФФИ на дополнительные конкурсы – на вовлечение в конкурсную процедуру молодежи, на региональные проекты, на междисциплинарно ориентированные фундаментальные исследования. 

Таким образом, согласно бюджету, РФФИ будет профинансирован в 2013 году в размере 7,8 миллиарда рублей. В 2014–м бюджетные расходы на РФФИ составят 8,9 миллиарда рублей, в 2015–м – 10,3 миллиарда.

Для активно  работающих ученых, очевидно, что на сегодняшний день РФФИ является самым  эффективным фондом поддержки фундаментальной  науки в России. Гранты этого фонда получают не администраторы или чиновники, а сами учёные, которые и отвечают за их расходование. Учёным виднее, на что лучше потратить средства, чтобы получить значимые научные результаты. Все это, говорит о том, что финансирование этого фонда, должно рассматриваться отдельно и на соответствующем уровне, ведь именно его гранты, в своё время, фактически спасли отечественную науку от коллапса.

ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ  И МЕТОДЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НАУКИ

 

Важнейшим фактором, определяющим состояние научного потенциала и в конечном итоге  результативность научной и научно-технической  деятельности, является ее финансирование.

В настоящее  время у нас в стране финансирование науки заметно выросло по сравнению  со временем, когда в институтах не было средств на элементарные расходы, когда нередки были задержки выплат мизерных зарплат. Сейчас средства из федерального бюджета на финансирование науки выделяются на регулярной основе и практически без задержек. Государственной  целевой финансовой поддержкой охвачены приоритетные направления развития науки и техники, НИОКР, выполняемые  в рамках федеральных целевых  программ. Появились гранты, размеры  которых позволяют вести серьезные  исследования. Вместе с тем, еще не все проблемы финансирования отечественной  науки успешно решены. В настоящее  время решение данных проблем  остается важнейшей государственной  задачей.

К основным причинам, выступающим  в качестве тормоза эффективной работы научных организаций, можно отнести три группы факторов²⁰.

Первый  фактор, снижающий эффективность  науки, является доминирующим. На его  отрицательные последствия указали  до 80% исследователей. Этот фактор —  «Финансовые проблемы» — включает два показателя: низкую оплату труда  ученых и слабое финансирование научной  работы со стороны государства.

Второй  фактор включает четыре причины кадрового характера, поэтому его уместно назвать «Кадровые проблемы». Актуальность этого фактора выделили до 55% исследователей. Он включает такие причины, как распад научных школ в результате постарения и миграции специалистов, отсутствие у специалистов стимула к работе в сфере науки, неэффективность подготовки кадров науки в российской системе образования.

Третий  фактор, объединяющий три причины, считают актуальным до 30% исследователей: чрезмерное влияние бюрократии на организацию науки в стране; несовершенство нормативной базы, регулирующей деятельность научных учреждений; коррупция. Этот фактор можно назвать «Административные помехи».

По мнению большинства (86,9%) исследователей, проводимая ныне государственная политика в области сохранения и развития российской науки неудовлетворительная.

Таким образом, исследователи обвиняют государство либо в отсутствии конструктивной политики в отношении науки, либо в некомпетентности государственных органов, либо в проведении политики, содействующей разрушению науки. ²¹

Для решения данных задач Межведомственной комиссией  по научно – инновационной была утверждена Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года [12].

Целевыми  индикаторами реализации Стратегии  являются²²:

1. Устойчивый  рост внутренних затрат на  исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г. и до 2,5% в 2015 г., при этом увеличивается доля  внебюджетных средств во внутренних  затратах на исследования и  разработки: до 60% в 2010 г. и до 70% в 2015 г.

2. Укрепление престижа российской  науки, усиление притока молодых  кадров в научную сферу: удельный  вес исследователей в возрасте  до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г.

3. Повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов,  в частности: увеличение коэффициента  изобретательской активности (4,0 к  2011 г. и 5,5 к 2016 г.), увеличение  удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (к 2011 г. до 15 % и к 2016 г. до 30%).