Государственный бюджет и проблемы его формирования в современной России

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В настоящее время в России в доходной части бюджета значительную долю занимают доходы от экспорта сырой нефти и природного газа, а не от товаров с высокой степенью переработки и добавленной стоимости. По данным Министерства финансов Российской Федерации, 38% доходов федерального бюджета в 2013 г. обеспечивала внешнеэкономическая деятельность, из них 80% приходится на вывозные таможенные пошлины. Наибольшую долю в структуре вывозных пошлин занимают: сырая нефть  –  33% и природный газ –  12%. В результате структура доходов федерального бюджета и экономическое развитие страны в значительной степени зависят от конъюнктуры нефтяных и газовых мировых цен.

Она сдерживает модернизацию экономики и ее перевод на инновационную траекторию развития.

Подобная ситуация предопределяет важность решения проблемы эффективного управления структурой доходов федерального бюджета. Выбор методов и стратегий управления этой структурой предопределяет долгосрочную сбалансированность как микроэкономического, так и макроэкономического развития страны, а также финансирование расходной части федерального бюджета как ключевого элемента бюджетной политики.

Целью работы является изучение государственного бюджета и проблем его формирования.

Для решения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы государственного бюджета

- провести анализ государственного бюджета России

- изучить проблемы государственного бюджета России.

Изучению проблем, связанных с государственным бюджетом, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых, на трудах которых базируется выполненное исследование.

Ими исследованы и решены многие теоретические и прикладные задачи, обусловленные содержанием работ по управлению государственным бюджетом.

В результате выполнения работы были использованы труды таких авторов как Смольянинов Е.Н., Белозеров С.А., Чуньков Ю.И. и др.

Методы исследования. Теоретико-методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения современной экономики. Ключевыми методами исследования послужили системный анализ и проблемно-ориентированный подход как разновидность структурно-функционального анализа. Использовались такие методологические приемы как сравнение, анализ и синтез, индукция и дедукция.

Структура работы состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень ее разработанности, цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы.

В первом разделе – изучаются теоретические основы государственного бюджета.

Во втором разделе – проводится анализ государственного бюджета России.

В третьем разделе – изучаются проблемы государственного бюджета России.

Заключение. В заключение  работы сделаны выводы по теме исследования, а также даны рекомендации научно-практического характера.

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1. Понятие бюджетной системы

 

Бюджетная система страны подразумевает совокупность мероприятий по аккумулированию, распределению и использованию средств, направленных на реализацию важнейших социальных программ, обеспечение аппарата управления, а также на улучшение благосостояния граждан1.

Главным финансовым документом страны считается государственный бюджет, который утверждается правительством на текущий год. Если рассматривать Российскую Федерацию, то в ней бюджетная система включает три основных компонента:

1. Федеральный (республиканский) бюджет.
2. Бюджет субъектов федерации.
3. Местный.

В республиканском бюджете концентрируются все средства, поступающие из разных источников и идущие на поддержание важнейших сфер хозяйствования, удовлетворение социальных нужд, поддержание военных мощностей страны, содержание государственного управленческого аппарата. Кроме того, часть средств распределяется на бюджеты низших уровней по мере необходимости.

По структурному критерию выделяют две основные части: доходную и расходную. Первая формируется за счет поступлений обязательных платежей и включает различные их источники. Расходная часть отражает механизм распределения аккумулированных средств согласно заранее утвержденному плану. При прогнозировании бюджета на предстоящий период необходимо придерживаться устойчивого баланса противоположных статей. На практике же достичь равновесного положения бывает крайне трудно и зачастую невозможно.

В связи с нынешним состоянием экономики бюджет находится в дефиците, то есть приток средств гораздо меньше его оттока. Правительство устанавливает предельную величину дефицита, превышение которой может привести к негативным последствиям. Тогда применяется такая мера воздействия, как секвестр. Она предполагает сокращение расходов государства во всех сферах его деятельности. Исключению подлежат лишь отдельные статьи, защищенные действующим законодательством2.

Стоит отметить такие принципы бюджетной системы:

• Принцип единства подразумевает наличие одной для всех субъектов экономики правовой базы, которая предполагает определенный порядок расходования средств, единые принципы финансирования различных отраслей хозяйствования, унифицированные формы расчетов не только с контрагентами, но и с государственными органами.
• Бюджетная система страны должна быть устроена таким образом, чтобы каждый уполномоченный орган четко знал свои права и обязанности. Особенно это касается формирования и распределения средств бюджетов всех уровней. То есть низшие уровни также имеют право управлять расходной частью по собственному усмотрению, если принимаемое решение не противоречит нормам закона.
• Принцип самостоятельности означает, что все бюджеты имеют право на формирование собственных источников дохода, определение нужд и размеров выплат, необходимых для реализации важнейших социальных программ.
• Принцип полноты отражения движения финансовых ресурсов подразумевает тщательное ведение документации с внесением требуемых подробностей, позволяющее в полном объеме оценить масштабы поступления средств из каждого имеющегося источника и сферы их расходования. Так, контролирующие органы получают возможность отслеживать целесообразность и честность распределения финансовых ресурсов на каждом уровне.

Помимо этого, бюджетная система должна соответствовать принципам гласности, достоверности, эффективности и сбалансированности. Таким образом, решения, принимаемые на любом уровне, должны быть открытыми для ознакомления любого желающего пользователя, а для этого финансовые планы на будущий отчетный период регулярно печатаются и публикуются в специализированных изданиях.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

- первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень – бюджеты субъектов РФ (по Конституции РФ в бюджетную систему входят – 83 бюджетов, из них: 21 республиканский бюджет, 9 краевых и 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга)3 и бюджеты территориальных государст- венных внебюджетных фондов;

- третий уровень – местные бюджеты.

Свод бюджетов всех уровней составляет консолидированный бюджет РФ, который представлен на рис. 14.

 

 

Рисунок 1 - Структура консолидированного бюджета РФ

 

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет РФ – включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Консолидированный бюджет позволяет получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, он не утверждается, т.е. не имеет правовой нагрузки и служит для аналитических и статистических целей.

Он используется в бюджетном планировании и прогнозировании и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Свод бюджетов – расчетный документ, отражающий соединение всех показателей, характеризующих объединяемые бюджеты5.

Чтобы не допустить ошибок в процессе консолидации, соблюдают определенные правила суммирования основных показателей бюджета – доходов, расходов, дефицита. При определении итоговых показателей запрещается:

- сальдировать дефициты одних бюджетов с профицитами других;

- недопустим двойной счет трансфертов, поскольку они проходят в составе доходов одних бюджетов и одновременно как расход в составе вышестоящего бюджета.

В международной практике используются понятия «консолидированный расширенный бюджет», включающий свод бюджетов всех уровней и бюджеты внебюджетных фондов, и «расширенный бюджет правительства», включающий федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Он используется для анализа влияния проводимой правительством федеральной политики, для оценки деятельности федеральных органов власти6.

 

 

 

1.2. Понятие государственного бюджета

 

 

Согласно действующему законодательству, государственный бюджет – это основополагающий элемент всей финансовой системы страны, связывающий поток доходов в казну и распределение аккумулированных средств по нуждам. В процессе перераспределения средств между населением и государственными органами возникают бюджетные отношения. государственный бюджет это Правительство создает условия для аккумулирования средств, поступающих от физических лиц и отдельных предприятий, затем распределяет собранные ресурсы среди бюджетов других уровней и различных фондов. Иными словами, государственный бюджет – это комплекс отношений, складывающихся при выполнении органами власти своих обязанностей. В первую очередь получаемые ресурсы предназначены для финансирования аппарата управления, военного комплекса, обеспечения важнейших отраслей хозяйствования, а также реализации основных социальных программ. Если рассматривать бюджет с количественной точки зрения, то его размер характеризует финансовое состояние страны, способность правительства повысить уровень жизни населения.

Таким образом, государственный бюджет – это единый фонд ресурсов, аккумулируемых за счет различных источников с целью претворения в жизнь важнейших задач и целей в стране. Отношения, формирующиеся при этом, можно условно разделить на три группы: По поводу привлечения средств (между правительством и населением). По поводу перераспределения финансов (по уровням бюджетной системы). По поводу исполнения бюджета. При грамотной организации данных отношений можно достичь основополагающей цели – равновесия в масштабе макроэкономики. Государственный бюджет России представлен в виде трех уровней: республиканский или федеративный и местные бюджеты, а также бюджет субъектов федерации. Причем последний является промежуточным звеном, связующим республиканский и местный уровни. В конце каждого отчетного периода на рассмотрение специалистам поступает консолидированный бюджет, то есть документ, отражающий поступление и использование средств в разрезе отдельных территориальных единиц.

Доходы в государственный бюджет – это поступление денежных средств за счет использования различных источников. Наибольший удельный вес в структуре доходов, конечно, занимают налоговые платежи и сборы. Нередко странам с временными финансовыми затруднениями предоставляются займы и ссуды от других государств, тогда бюджет пополняется за счет внешних источников. А расходная часть составляется в разрезе основных направлений финансирования тех или иных отраслей7.

Самой главной функцией можно назвать грамотное распределение собранных средств среди бюджетов всех уровней с последующим перераспределением по направлениям финансирования хозяйства. Перед государственными органами стоит сложнейшая задача: распорядиться имеющимся объемом ресурсов с максимальной пользой для населения. Для нашей страны сделать это достаточно сложно, особенно в условиях посткризисного периода. Не менее важна и контрольная функция, заключающаяся в мониторинге деятельности тех или иных организаций и сфер, которым была предоставлена помощь в виде дотаций или субвенций. Залогом успешности разработанного плана считается целевое использование средств!

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИИ

2.1. Анализ основных параметров исполнения федерального бюджета России

 

За  январь–июнь 2014 г.  доходы  федерального бюджета составили 7120,1 млрд руб., или 21,1% ВВП, что на 1,1 п.п. ВВП выше соответствующего периода предыдущего года (см. табл. 1). Нефтегазовые доходы выросли до 11,0% ВВП, или на 1,1 п.п. ВВП относительно шести месяцев 2013 г., в то время как ненефтегазовые доходы по итогам 1-го полугодия 2014 г. в долях ВВП не изменились по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года и составили 10,1% ВВП. За январь-июнь текущего года в доходную часть федерального бюджета поступило 52,5% от годовых прогнозных значений, в том числе по нефтегазовым доходам – 56,8%, по  ненефтегазовым  доходам – 48,5%; в то время как за 1-е полугодие предыдущего  года  доходы  федерального  бюджета  составили 48,6% от годовых прогнозных объемов, в том числе по нефтегазовым доходам – 52,3%, а по ненефтегазовым доходам– 45,5%8.