Банк Японии

     В абсолютных цифрах военные расходы  в Японии в 1996 году по сравнению с 1990 годом выросли на 10,4%, тогда  как в других странах они сократились: в США на 27%, в Англии на 24%, в Германии на 33%, во Франции на 5%. [1; с.70]

     Таблица 5

     Военные расходы Японии, в % к ВВП [1; с.70]

      

     Из  года в год растет такая статья бюджета, как расходы по государственному долгу. В 1997/98 году их доля составила 21,7%. [1; с.68]

     В конце 1997 года парламент Японии принял закон о реформе финансовой системы, где предложено к 2000 году добиться того, чтобы расходы текущего года не превышали  расходы предыдущего.

     Установлены следующие показатели по расходам на 2000 финансовый год по сравнению с 1997 годом: увеличить расходы на социальное обеспечение примерно на 6%, расходы  на поощрение науки и техники - на 5%; сохранить в прежних размерах расходы на культуру и образование, оборону, на мероприятия в сфере энергетики, на поддержку малого и среднего предпринимательства; уменьшить расходы на предприятия общественного сектора более чем на 7%, на правительственную помощь развивающимся странам - на 10%, дотации органам местного самоуправления - на 27%. [8; с.44] 

             1.4. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ ЯПОНИИ 

     Проблема  бюджетного дефицита в Японии достаточно актуальна. В 1997/98 году дефицит бюджета  составил 5,9% ВВП.[1; с.68]

     Поскольку обычных доходов не хватает, дефицит покрывается с помощью государственных займов.

     В Японии с 1947/48 года по 1964/65 год закон  запрещал использовать государственные  займы для финансирования центрального бюджета, но и в этот период фактически такая практика имела место, так как часть расходов по государственному долгу, фиксировавшаяся в специальных счетах, покрывалась с помощью государственного кредита. с 1964/65 года запрет был снят и госкредитные поступления по займам стали отражаться в центральном бюджете.

     В 1979/80 году доля доходов от госзаймов  достигла почти 40% против 9,4% в 1975/76 году. [1; с.68] В связи с этим были приняты  меры по уменьшению степени зависимости  бюджетного финансирования из этого  источника. В результате  в 1991/92 году доля госзаймов в бюджетных доходах снизилась до 7,6%. [1; с.68] Однако в условиях обострившихся экономических трудностей, связанных с крахом на рынке недвижимости и корпоративных акций (“экономика мыльного пузыря”), прежняя тенденция возобновилась, и в 1996/97 году на госзаймы пришлось 28%, что составляет 4,2% ВВП страны. [5; с.121]

     Расходы по госдолгу в этот период составили, согласно одному источнику, 21,7% [1; с.68]  и 43,6% согласно другому [5; с.121]

     Японские  власти объявили о мерах по приведению своих финансов в соответствие с нормативами Европейского экономического сообщества. И, согласно реформе, дефицит бюджета должен быть сокращен до 3% ВВП к 2003 году против 5,9% в 1997/98 году. [1; с.68]  Кроме того, предполагается “за тот же период  свести  к  нулю  выпуск новых займов на покрытие финансового дефицита”. [8; с.44] 
 

     2. БЮДЖЕТЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ 

     В Японии всего насчитывается 47 префектур, объединяющих 3045 городов, поселков, районов, каждый из которых имеет самостоятельный  бюджет. [10; с.56]

     Доходная  часть местных бюджетов состоит из налоговых и неналоговых поступлений (см. рис.1).

     В 1990 году общие доходы местных органов  управления составили 80,41 трлн иен. Из них собственные налоговые поступления  составили 33,45 трлн иен, или 41,6% доходной части местных бюджетов; 14,33 трлн иен, или 17,8%, дали отчисления от общегосударственных налогов; 10,65 трлн иен, или 13,2%, составили дотации государства на осуществление общенациональных мероприятий; остальные 21,98 трлн иен, или 27,3% доходов местных бюджетов,- это неналоговые поступления, включая займы. [12; с.58]

     

      Рис. 1  Структура доходов местных  органов власти

      Японии  в 1990 году 

     Данная  диаграмма свидетельствует о  том. что в Японии местные налоги не доминируют в местных бюджетах, составляя меньше половины их доходной части. Это отличает японскую налоговую систему от северо-американской, где местные налоги превышают 2/3 бюджета муниципалитетов.[7; с.296]

     Закон о местных налогах определяет их виды и предельные ставки, в остальном  управление ведется местными органами власти. Всего в стране 30 местных налогов.

     В местных налогах решающая роль  принадлежит прямым налогам: в 1978 году на них приходилось 79% [9; с.334]; в 1990 году - 87,5% [7; с.297]

     Юридические лица уплачивают префектурный подоходный налог в размере 12.3% от государственного, что дает ставку 1,67% от прибыли и городской (поселковый, районный) подоходный налог в размере 12,3% от государственного, или 4.12% от прибыли. Кроме того, прибыль служит источником выплаты налога на предпринимательскую деятельность, поступающего в распоряжение префектур; его ставка 10,71%. [12; с.57] 

     Физические  лица уплачивают подоходный префектурный налог по ставкам 5, 10, 15% в зависимости  от суммы дохода. Кроме этого существуют местные подоходные налоги. Сверх этого каждый гражданин Японии независимо от величины дохода уплачивает налог на жителя в сумме 3200 иен в год. [12; с.57]

       К прямым налогам относятся  и  некоторые местные имущественные  налоги.

     Из  местных косвенных налогов следует  отметить налог на табак, бензин, на рестораны и бары, на потребление электричества и газа.

     За  счет средств местных органов  власти в Японии финансируется  развитие производственной инфраструктуры, мероприятия, связанные с ликвидацией последствий  стихийных бедствий.

     Кроме того, через местные бюджеты проводятся расходы на подготовку рабочей силы, выплату различных пособий, пенсий. Значительная часть бюджетных средств расходуется на содержание местных органов власти, в том числе полиции, органов суда и прокуратуры.

     Таблица 6

     Доходы  и расходы местных органов власти

     Японии  в 1978-1990 г.г., трлн иен [10; с.59]

 

     Данные  таблицы 6 свидетельствуют о постоянном росте и доходной, и расходной части местных бюджетов  Японии, причем рост доходов опережает рост расходов. Местные бюджеты в Японии сводятся без дефицита. Кроме общего баланса года учитывается реальный баланс, который рассчитывается путем исключения из общего баланса остатка финансовых ресурсов предыдущего года.

     Таблица 7

     Удельный  вес государственных расходов Японии

     в ВНП в 1966-1991 г.г, % [10; с.204-205]

 

     Изучая  расходы местных органов власти, необходимо отметить, что их удельный вес в ВНП значительно больше удельного веса в ВНП расходов центрального правительства ( см. табл. 7). 

3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ СЧЕТА ЯПОНИИ

                                    3.1.  СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ 

     В Японии специальные фонды являются составной частью специальных счетов. В 80-е годы насчитывалось 12 специальных  фондов. [11; с.333] К ним относятся  страховые, пенсионные, сберегательные и некоторые другие фонды.

     С середины 80-х годов в Японии осуществляется постепенное реформирование пенсионной системы. Задача реформы - сделать ее состоящей из национальной пенсионной системы (базовая пенсия), которая  охватывает все население, и пенсий, выплачиваемых наемным работникам.

     Базовая пенсия выплачивается по старости, инвалидности, а также всем нуждающимся. 2/3 финансирования обеспечивается средствами различных страховых пенсионных фондов. Имеются, например, фонд базовой  пенсии по старости, фонд потерявших кормильца. [6; с.96] На создание пенсионных фондов работает практически все население Японии в возрасте от 20 до 60 лет. В 1994 году каждый работающий японец вносил в тот или иной фонд около 100 долларов в месяц. [6; с.96]

     Пенсионный  фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений предприятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсия составляет около 70% месячной зарплаты работника-мужчины.

     Пенсионные  фонды работников государственных  и муниципальных предприятий и учреждений формируются из средств обществ взаимопомощи, которые создаются по месту работы, а также выплат самих предприятий и государственных дотаций.

     Для получения базовой пенсии по старости необходим 25-летний трудовой стаж и 65-летний возраст. Размер такой пенсии может быть сокращен до 58% установленного уровня в случае ухода на пенсию в 60 лет и увеличен до 188% при уходе на пенсию в 70 и более лет. В середине 90-х годов базовая пенсия составляла 65 тысяч иен (примерно 600 долларов). [6; с.96]

     Таким образом, доход семейной пары пенсионеров  складывается из базовых пенсий мужа и женю плюс пенсия по страхованию  наемного работника. В 1994 году в совокупности это составляло в среднем свыше 2200 долларов. [6; с.96] 

     3.2. ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 

     В силу ряда причин в Японии сложилось  четкое разграничение сфер приложения капитала: частного - в производственную сферу, государственного - в инфраструктуру. Поэтому в Японии государственный  сектор не выступает серьезным конкурентом  ни в одной из областей производства, и его функционирование по существу полностью подчинено интересам частных корпораций.

     Госсектор в Японии невелик. Американский исследователь  Р.Сэмюэльс называет Японию страной  “государственной политики без государственной  собственности”. [4; с.102]

     По  данным на март 1993 года в государственном  секторе экономики Японии на уровне центрального правительства насчитывалось 5 казенных и 94 акционерных компании и паевых товариществ, в том числе 7 строительных фирм, 13 банков и других финансовых учреждений и 68 организаций с участием государственного капитала. [4; с.102]

     Среди акционерных компаний и паевых товариществ  много некоммерческих учреждений: институты  и лаборатории, занятые фундаментальными исследованиями и гуманитарными  науками; японский фонд экономического сотрудничества, фонд поддержки искусств, центр научно-технической информации, японский фонд культурного обмена.

     Во  многих акционерных компаниях и  паевых товариществах государство (в лице главы соответствующего министерства) - единственный или главный акционер, но в среднем доля участия правительства в их капитале составляет 38,3% [4; с.103]