Понятие терроризма. Мероприятия по защите от террористических актов

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют деятельность по противодействию терроризму в пределах своих полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления в  пределах своих полномочий организуют и осуществляют на территории субъекта Российской Федерации, деятельность по профилактике терроризма, а также  по минимизации и (или) ликвидации последствий  его проявлений.

Координацию действий федеральных  органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, организацию их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями  и организациями в области  противодействия терроризму осуществляет Национальный антитеррористический комитет (НАК).

Координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также  по минимизации и (или) ликвидации последствий  его проявлений в субъектах Российской Федерации осуществляют антитеррористические комиссии субъектов Российской Федерации (АТК).

В целях организации  планирования применения сил и средств  федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов  по борьбе с терроризмом, а также  для управления контртеррористическими операциями в составе НАК функционирует  Федеральный оперативный штаб (ФОШ), а для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации – оперативные штабы  субъектов Российской Федерации (ОШ).

Для противодействия террористическим угрозам, направленным против российских граждан и учреждений за рубежом, в том числе военных и важных государственных объектов, организации  и проведения неотложных действий по реагированию на угрозы террористических актов при дипломатических представительствах создаются кризисные штабы.

При возникновении новых  угроз террористических актов в  законодательном порядке могут  создаваться и иные организационные  структуры по противодействию терроризму.

Необходимыми условиями  эффективности ОГСПТ являются постоянное и активное участие в противодействии  терроризму администрации предприятий, учреждений, а также граждан, общественных объединений, иных институтов гражданского общества и координация их деятельности с субъектами ОГСПТ.

Основными направлениями  деятельности системы противодействия  терроризму являются[18]:

- силовое противодействие  терроризму;

- устранение внутренних  источников терроризма;

- противодействие международному  терроризму и участие в устранении  его источников;

- снижение тяжести последствий  террористических атак;

- мониторинг обстановки  внутри страны и за ее пределами  в целях выявления потенциальных  террористических угроз.

Противодействие терроризму в России осуществляется по следующим  направлениям[19]:

- профилактика терроризма;

- борьба с терроризмом  (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического  акта и иных преступлений террористического  характера);

- минимизация и (или)  ликвидация последствий террористических  актов.

Под профилактикой терроризма понимается деятельность субъектов  ОГСПТ, включающая комплекс мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению  террористической деятельности. Профилактика терроризма осуществляется по трем основным направлениям: организация и осуществление  на системной основе противодействия  идеологии терроризма и экстремизма; совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений; усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.

Борьба с терроризмом  – деятельность уполномоченных федеральных  органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, войсковых и специальных  мероприятий, направленных на решение  задач по: выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности; раскрытию и расследованию преступлений террористического характера. Организация борьбы с терроризмом требует комплексного подхода к анализу источников и субъектов террористической деятельности, четкого определения функций и зоны ответственности каждого субъекта борьбы, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации построения и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых, следственных подразделений на основе внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы.

Деятельность по минимизации  и (или) ликвидации проявлений терроризма (устранение последствий) планируется  заблаговременно, исходя из прогнозов  возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач: недопущение (минимизация) человеческих потерь на основе приоритета защиты человеческой жизни перед материальными и финансовыми потерями (за исключением жизни террористов); своевременное проведение аварийно-спасательных работ и оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в пресечении террористического акта, а также лицам, пострадавшим от террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация; минимизация неблагоприятных морально-психологических последствий воздействия террористических актов на общество или отдельные социальные группы; восстановление поврежденных и разрушенных объектов; возмещение причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим от актов терроризма (за исключением террористов).

 

Заключение

 

Изучив такое явления, как терроризм и рассмотрев мероприятия  по защите от террористических актов, мы пришли к следующим выводам:

Терроризм - это совокупность насильственных актов- покушений, взятий заложников - которые совершаются политической или криминальной организацией (мафией) в целях воздействия на лидеров своей или чужой страны. Другое определение обозначает - терроризм как один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия.

Суть терроризма - насилие с целью устрашения.

Субъект террористического  насилия - отдельные лица и не правительственные  организации.

Объект насилия - власть в лице отдельных государственных  служащих или общество в лице отдельных  граждан (в том числе иностранцев, или госслужащих иных государств). Кроме того - частное и государственное  имущество, инфраструктуры, системы  жизнеобеспечения.

 

Цель насилия - добиться желательного для террористов развития событий - революции, дестабилизации общества, развязывания войны с иностранным  государством, обретения независимости  некоторой территорией, падения  престижа власти, политических уступок  со стороны власти[20].

Обязательное условие  терроризма - резонанс террористической акции в обществе.

Оставшийся незамеченным или засекреченный теракт утрачивает всякий смысл.

Общественный резонанс на террористический акт необходим  террористам для изменения общественных настроений. Теракты воздействуют на массовую психологию. Террористические организации демонстрируют свою силу и готовность идти до конца, жертвуя  как собственными жизнями, так и  жизнями жертв. Террорист громогласно  заявляет, что в этом обществе, в  этом мире есть сила, которая ни при  каких обстоятельствах не примет существующий порядок вещей и  будет бороться с ним до победы, или до своего конца.

При этом террористы склонны  называть себя солдатами, партизанами, диверсантами в тылу противника, бойцами  за веру - моджахедами.

Угроза терроризма стала  модной темой задолго до взрывов  в Буйнакске, Волгодонске, Москве, Беслане. Этот термин превратился в мощное политическое оружие, потому как нет  режима, который был бы застрахован  от терроризма, Это явление касается как диктатур, так и демократических  государств.

Уже практически настал период, когда вооруженная борьба будет носить совершенно новый характер, без открытых крупных военных  столкновений. Захват чужих территорий, а тем более их удержание станет необязательным и ненужным. Массированные  воздействия на человека будут осуществляться качественно новыми средствами поражения, в том числе и не в последнюю  очередь биохимическими, геофизическими, физическими и др.

Если борьба с международным  терроризмом есть одно из направлений  политики безопасности, она требует  координации этой политики государств, как на национальном, так и на региональном и международном уровне – в этом смысле принципа неделимости  безопасности[21].

«Суверенные» односторонние  действия государств в плане укрепления своей национальной безопасности или в «целях самообороны » в контексте борьбы с терроризмом – борьбы международной по своему характеру и масштабу – будут прямо или косвенно способствовать привнесению элемента геополитики в эту сферу. А это будет играть на руку тем же террористам.

Борьба же с терроризмом  в целом представляет собой[22]:

1) антитеррористические  оборонительные меры по предотвращению  терактов, сдерживанию террористов  и нанесению решительных ответных  ударов против них вплоть до  физического уничтожения;

2) активные контртеррористические  наступательные действия по предотвращению  террористических акций.

Вместе с тем, в то время как борьба мирового сообщества с международным терроризмом  находится лишь на начальной стадии своей системной организации, сама террористическая угроза приобретает  все более зловещие формы: ядерный  терроризм, биотерроризм, химический терроризм, информационный терроризм. К сожалению, приходится признать, что организация  международной борьбы с терроризмом  пока значительно отстаёт от организации  международной террористической деятельности.

Предстоит системная работа экспертов, учёных, политиков и, главное, необходимо активное участие в этой работе простых людей. Военная, т.е. «силовая работа » должна теперь быть дополнена не силовой – в широком  смысле профилактической работой.

Ожидаемое принятие всеобщей Конвенции о борьбе с терроризмом, несомненно, станет ещё одним важным этапом в деле системного противодействия  терроризму.

Однако в этом деле есть свои «подводные камни» и «подводные течения». И как представляется, самая большая сложность заключается  не только в определении терроризма – единого и общего для всего  мирового сообщества, - но и в определении  того, кто виноват в терроризме и что делать против него.