Политическая власть

       Этот пример имеет отношение  к еще одной из важнейших  сущностных характеристик политической  власти – к вопросу о ее  легитимности. ⁵

               3. Легитимность  — согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Чем ниже уровень легитимности, тем чаще власть будет опираться на силовое принуждение. Кроме того, легитимность — политико-правовое понятие, означающее положительное отношение жителей страны, больших групп, общественного мнения (в том числе и зарубежного) к действующим в конкретном государстве институтам власти, признание их правомерности.⁶ Такое признание может базироваться только на убеждении в правомерности данного строя, но само данное убеждение основывается на разных факторах. С этим связана типологизация легитимности.

        Термин ʺлегитимностьʺ в его нынешнем понимании ввел в научный оборот немецкий социолог М. Вебер. Также он выделил типологии легитимности. Первый тип был назван легальным. Только в этом типе легитимность и формальная законность совпадают. Главным мотивом в подчинении власти является интерес, а в его основе лежит целерациональное социальное действие. В политической системе, построенной на легальном типе легитимности власти, подчиняются не какой-либо конкретной личности, а установленным законам, причем подчиняются этим законам не только те граждане, которыми управляют, но и те, которые призваны управлять. Формально-правовое начало здесь является  определяющим.

           Другой  тип легитимного господства, в  котором мотивацию к подчинению  М. Вебер видел в ʺ нравственной  привычке к определенному поведениюʺ, он назвал традиционным. Такой  тип господства основан на  вере в законность и даже  священность издревле существующих  порядков и властей и связан  с традиционным социальным действием.  Он выделяет две формы данного  типа: патриархальную и сословную.

              Третий тип легитимности  господства  получил определение харизматического. При таком типе господства  мотивация связана с сильным  воздействием на психику и  сознание людей чего-то нового, яркого, необычного. К харизматическим  качествам социолог относил выдающуюся  силу слова и духа, которыми  зачастую обладали все великие  полководцы, маги, гениальные художники, выдающиеся политики и основатели религий. В харизматическом типе решения принимаются из иррациональных побуждений.⁷

                Термин ʺлегитимностьʺ иногда переводят с французского как ʺзаконностьʺ власти. Это неверно. Для определения законности власти во французском языке сеть другой термин – легальность власти. Различие двух указанных характеристик власти выражается также в том, что легальная власть может на определенном этапе стать нелегитимной в глазах населения. В этой связи в западной политологии разработан такой показатель, как порог легитимности власти. Он определяется по результатам социологических опросов и составляет 30% населения. Это означает, что если по результатам социологических опросов больше 30% населения выражает доверие существующей власти, она считается легитимной; если же по результатам социологических опросов доверие существующей власти выражает меньше 30% населения, она считается нелегитимной. Поскольку общественное мнение в странах западной демократии рассматривается как один из политических институтов общества, то политик с рейтингом меньше 30%, как правило, уходит в отставку. Претенденты на должность президента США накануне выборов имеют рейтинг, значительно превышающий 50% (порядка 60-70%) и постоянно следят за тем, чтобы в течение их президентства он оставался достаточно высоким, т.е. не опускался ниже отметки в 50%.⁸

          Наряду  с теоретической проблемой легитимности  политической власти существует  практическая проблема ее легитимации,  т.е. приобретения легитимности в глазах общества. Механизмом легитимации могут быть выборы или референдумы, принятием основополагающих юридических актов, прежде всего конституций. Политическая власть часто персонализирована. Поэтому для сохранения легитимности власти, нужно поддерживать и укреплять авторитет представляющих ее политических лидеров. Ведущую же роль в легитимации власти играет эффективность решений и действий тех, кто ею обладает.

          Наряду  с процессом легитимации власти  в политической практике может  происходить и обратный процесс  – делегитимация власти, т.е. процесс, противоположный легитимации. Сопровождается утратой доверия, лишением политики и власти общественного кредита. Основными причинами этого процесса являются: 1) противоречие между универсальными ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты; 2) противоречие между идеей демократии и социально-политической практикой. Это проявляется в попытках решить проблемы силовым путем, нажимом на средства массовой информации; 3) отсутствие в политической системе механизмов по защите интересов народных масс; 4)нарастание бюрократизации и коррумпированности; 5) национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах; 6) потеря правящей элитой веры в правомерность своей власти, возникновение внутри нее острых социальных противоречий, столкновение разных ветвей власти.⁹

         Процесс делегитимации  можно проиллюстрировать событиями от 2011-2012 года, которые произошли в нашей стране. В Москве состоялся ʺмитинг против фальсификаций выборов в Государственную Думу. Акция стала самой массовой в истории новейшей России — организаторам удалось собрать на Болотной площади не менее 30 000 участников. Акция обошлась без пострадавших и задержанных. Одновременно митинги и протесты прошли во многих городах Российской Федерации и других стран.ʺ¹⁰

      Этот митинг послужил началом многократным массовым политическим выступлениям граждан России, которые продолжились во время кампании по выборам Президента России и после состоявшихся 4 марта 2012 года президентских выборов, на которых Владимир Путин официально победил в первом туре. Участники акций заявляли, что выборы сопровождались нарушениями законодательства и массовыми фальсификациями . Одним из основных лозунгов большинства акций был  — «За честные выборы!». Одним из символов акций протеста являлась белая лента. Выступления носили антипутинскую и антиправительственную направленность.

           Протестные  акции в Москве и Санкт-Петербурге начались вечером 4 декабря. Первый многотысячный митинг прошёл в Москве 5 декабря 2011 года. 10 декабря 2011 года акции протеста прошли в 99 городах страны и 42 городах за рубежом. Московский оппозиционный митинг на Болотной площади стал самым массовым за последнее десятилетие (по другим данным — крупнейшим с начала 1990-х). 24 декабря состоялся ещё более масштабный митинг на проспекте Академика Сахарова в Москве и новые митинги в других городах России. Требования протестующих поддержали многие известные люди, в том числе известные политики и люди искусства, как российские, так и иностранные. Очередные акции прошли 4 февраля 2012 года. В Москве это было шествие по центральным улицам и массовый митинг. В конце февраля и в марте 2012 года массовые протесты продолжились. 26 февраля в Москве состоялась общегражданская акция ʺБольшой белый кругʺ. Её участники вышли на Садовое кольцо без плакатов и, взявшись за руки, по сведениям СМИ замкнули круг, по оценкам прессы в акции приняли участие 34 тысячи человек.  У многих в руках были белые шарики, к одежде прикреплены белые ленточки. 5 марта (на следующий день после выборов Президента России) и 10 марта в Москве прошли митинги с числом участников от 10 до 30 тысяч человек. Затем, по мнению многих наблюдателей, произошёл спад протестной активности, однако было много локальных акций — гуляния с белыми ленточками по Красной площади в Москве, ʺдесантʺ наблюдателей на выборы в Ярославль, митинги за пересмотр результатов выборов в Астрахани и другие. 6 мая 2012 года предположение о спаде протестной активности было опровергнуто. Накануне инаугурации Владимира Путина в Москве прошёл ʺНародный маршʺ (также называемый ʺМарш миллионовʺ) с числом участников от 50 до 100 тысяч. По завершении шествия должен был состояться согласованный с властями митинг на Болотной площади, однако вместо митинга произошли столкновения протестующих и полиции. В последующие дни протесты в Москве и других городах продолжались без согласования с властями в форме так называемых ʺгулянийʺ, участников которых периодически задерживала полиция. ¹¹ Недовольство властью также выражалось огромным количеством антипутинских и антимедведевских комиксов, которые появились в огромном количестве в социальных сетях.

            Согласно социологическому опросу ВЦИОМ, проведённому в марте 2012 года, об акциях протеста, проходивших под лозунгом ʺЗа честные выборыʺ, слышало около 30 % опрошенных россиян, в то время как о митингах, проходивших в поддержку Владимира Путина — 60 %, о митингах без их политической направленности — 17 % респондентов. Митинги ʺЗа честные выборыʺ одобряют только 22 % опрошенных, большинство относится к ним безразлично, часть — с опасением, возмущением или тревогой, или же они разочаровались в них.¹² Исследование, проведённое двумя исследовательскими центрами (Фонд социальных исследований, Самара и Центр изучения социальных процессов Леонида Кесельмана, Санкт-Петербург), опубликованное Левада-центром, показало, что 46 % москвичей поддерживают митинги протеста, а 25 % против. 73 % одобряют требования митингующих наказать всех виновных в фальсификациях и 71 % — расследовать факты нарушений на выборах. Согласно опросу фонда «Общественное мнение», проведённому в середине декабря, по всей России требование отменить итоги выборов и провести повторное честное голосование поддерживают 26 % россиян, 40 % — не поддерживают требования переизбрать парламент, но при этом только лишь 6 % опрошенных полагают, что выборы прошли без обмана.¹³

          4.  Теория "Разделения властей" ,буржуазная политико-правовая доктрина, согласно которой государственная власть понимается не как единое целое, а как совокупность различных властных функций (законодательной, исполнительной и судебной), осуществляемых независимыми друг от друга государственными органами. Идея "разделения властей", высказывавшаяся ещё античными и средневековыми учёными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.), была сформулирована в качестве самостоятельного учения в середине 18 в. Ш. Монтескье. Учение о "разделении властей", связанное с теорией естественного права, исторически сыграло прогрессивную роль в борьбе буржуазии с абсолютизмом и произволом королевской власти. В ряде стран это учение было использовано для обоснования компромисса между буржуазией, установившей контроль над законодательной властью и судом, и феодально-монархическими кругами, сохранявшими в своих руках исполнительную власть. С утверждением капиталистического строя принцип "разделения властей" был провозглашен одним из основных принципов буржуазного конституционализма, что было впервые отражено в конституционных актах Великой французской революции. Принцип "разделения властей" использован при составлении действующей конституции США 1787, послужив обоснованием создания сильной президентской власти, в значительной степени независимой от конгресса. Фактически "разделение властей" последовательно не было осуществлено в конституционной практике капиталистических стран. Например, существенным отступлением от этой теории является распространённая в так называемых президентских республиках система "сдержек и противовесов" (право главы государства применить вето к актам парламента, судебный контроль за конституционностью законов и т.д.), при которой парламент находится в значительной зависимости от исполнительной власти.¹⁴

            Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации государственной власти и функционирования правового государства.

           Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие. Каждая из ветвей в той или иной степени осуществляет государственный контроль. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий (предметов ведения) между органами государственной власти и управления и муниципальными органами. В федеративном государстве система государственных органов трёхуровневая, разделена на федеральные органы власти, органы власти субъектов федерации и органы власти на местах (местный уровень власти).

             Принцип разделения властей заключается в том, чтобы властные полномочия были распределены и сбалансированы между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов».¹⁵

             В середине 80-х годов XX  века  Россия  вступила в период реформ ,  которые, коснулись всех сфер жизни общества. Изменились многие принципы жизни общества , появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства. Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей, которая была закреплена в качестве основы конституционного строя Российской Федерации в Конституции 1993 года.

                Статья 10 Конституции Российской Федерации ¹⁶закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, одним из конституционных принципов федеративного устройства страны) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

               Согласно статье 11 Конституции РФ¹⁷ государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации - законодательный и представительный орган. Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти РФ. Cуды Российской Федерации — Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и другие федеральные суды осуществляют судебную власть.

           В конституции президент в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики.¹⁸