Международная организация труда

• подготовка управленческих кадров,
• рабочее (профсоюзное) образование,
• изучение трудовых отношений, вопросов охраны и гигиены труда, социального обеспечения.

Деятельность  всех органов MOТ определяется и регламентируется ее основополагающими документами. Важнейшие из них следующие:

• Устав МОТ. В первоначальный текст Устава, принятого в 1919 г., впоследствии были внесены поправки и дополнения, которые не изменили его основного содержания. В его преамбуле изложены в краткой форме причины создания и главные задачи Организации. Затем Устав определяет членство в Организации, порядок приема в нее и выхода, структуру, права и задачи основных органов, порядок назначения, права и обязанности Генерального директора и персонала МБТ, условия сотрудничества с ООН, другими международными и правительственными организациями. Значительное место занимают в нем вопросы определения членских взносов государств-участниц, санкции к неплательщикам, вопросы формирования бюджета и контроль над его расходованием. Определены задачи и порядок разработки международных трудовых норм и обязанности государств по их рассмотрению и выполнению и другие вопросы, связанные с деятельностью Организации.
• Филадельфийская декларация была принята в 1944 г. и определяла цели и задачи работы МОТ после второй мировой войны. Она расширяла задачи деятельности МОТ и стала составной частью Устава. Президент США Франклин Д. Рузвельт, выступивший на Конференции, назвал ее документом «чаяний эпохи, познавшей две мировые войны». Декларация в определенной мере предвосхитила устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека. Она подтвердила основные принципы МОТ, в том числе то, что «свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса»; «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».

Далее она обосновала положение Устава о социальной справедливости, записав, что «все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства экономической устойчивости и равных возможностей. В третьем разделе Декларации определены 10 программных задач МОТ. Они, как и задачи, определенные в преамбуле Устава, несколько уже и отличаются от перечисленных, так как жизнь вносит постоянно свои изменения.

• Регламент Международной конференции труда определяет подробно порядок ее работы. В нем устанавливается состав Конференции, право доступа на ее заседания, порядок избрания руководства Конференции, порядок формирования постоянных и других комитетов и секретариата. Определяются процедуры рассмотрения проектов конвенций, рекомендаций и поправок к Уставу, программы и бюджета, вопросов, включенных в повестку дня для общей дискуссии и др.

Устанавливается, когда и как предоставляются доклады Административного совета и Генерального директора. Регламент определяет функции Председателя Конференции и его заместителей, права слова, вопросы прекращения Прений, голосования, кворума, применяемых языков и т.д. Следует сказать по собственному опыту, что Регламент Конференции строго выполняется.

• Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эта декларация была принята 86-Й сессией Международной конференции труда в 1998 г. Необходимость и важность ее принятия определялась тем, что далеко не все страны ратифицировали конвенции, в том числе наиболее важные и базовые. Это значит, что они не приняли на себя и ответственность за их выполнение. В отличие от конвенций декларация, как и устав, обязательна для выполнения всеми странами-членами МОТ.

Кроме того, ее необходимость определяется глобализацией мировой экономики, когда экономический рост сам  по себе не гарантирует социальный прогресс, когда рост богатства сочетается с ростом нищеты.

Принимая  во внимание, что экономический рост имеет важнейшее значение, но не достаточен для обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения  бедности, добиваясь того, чтобы экономическая и социальная политики взаимно усиливали друг друга и, учитывая другие особенности современного развития, когда особое значение и смысл имеет гарантия соблюдения принципов и прав в сфере труда. Международная конференция труда заявила, что все государства-члены, даже если они не ратифицировали основополагающие конвенции «имеют обязательство, вытекающее и самого факта их членства в Организации - соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих конвенций, а именно:

а) свободу объединения и действенное  признание права на ведение коллективных переговоров;

б) упразднение всех форм принудительного  или обязательного труда;

в) действенного запрещения детского труда;

г) недопущение дискриминации в  области труда и занятий.

Эти принципы заложены в восьми ключевых трудовых нормах МОТ. К ним относятся  следующие конвенции:

• № 29 (1930 г.) «Принудительный труд»;
• № 105 (1957 г.) «Упразднение принудительного труда»;
• № 87 (1944 г.) «Свобода ассоциации и защита права на организацию»;
• № 98(1949 г.) «Право на организацию и на ведение коллективных переговоров»;
• № 138 (1973 г.) «О минимальном возрасте для приема на работу»;
• № 182 (1999 г.) «Детский труд»;
• № 100 (1951 г.) «Равное вознаграждение»;
• №111(1958 г.) «Дискриминация в области труда и занятий». Декларацию дополняет в качестве приложения механизм ее реализации. Он требует ежегодно от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие конвенции, предоставление докладов о применении провозглашенных в них принципов. Эти доклады после их обработки МБТ будут рассматриваться Административным советом. Кроме чего, будет готовиться генеральный доклад, ответственность за подготовку которого возлагается на Генерального директора. Он должен дать в динамике общую картину во всех странах по каждому из основополагающих принципов и прав за четырехлетний период. Он «будет охватывать ежегодно одну из четырех категорий основополагающих принципов и прав в порядке очередности».

 

Деятельность  МОТ

 

Основные  цели и задачи деятельности МОТ

МОТ работает на основе устава, в котором  определены задачи, порядок приема и выхода из Организации, состав, права  и задачи ее органов и руководителей, условия сотрудничества с ООН, вопросы определения членских взносов стран-участников, формирования, выполнения бюджета и контроля над его выполнением, порядок разработки международных трудовых норм и другие вопросы ее деятельности.

Главная цель МОТ — содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда  людей, защита их прав.

Основные  задачи МОТ следующие:

• разработка согласованной политики и программ, направленных на решение  социально-трудовых проблем;

• разработка и принятие международных  трудовых норм в виде конвенций и  рекомендаций и контроль за их выполнением;

• помощь странам-участникам в решении  проблем занятости, сокращения безработицы  и регулирования миграций:

• защита прав человека (права на труд, на объединения, коллективные переговоры, зашита от принудительного труда, дискриминации и т.п.),

• борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

• содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;

• разработка и осуществление программ в области улучшения условий  труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены  труда, охраны и восстановления окружающей среды;

• содействие организациям трудящихся и  предпринимателей в их работе совместно  с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

• разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся - мигрантов).

Задачи  МОТ находят отражение в конкретных программах, которые она принимает.

Особенность деятельности МОТ состоит в том, что ее решения и рекомендации принимаются на основе трипартизма.

Трипартизм  — основной метод работы МОТ, его отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей.

Советский Союз стал членом МОТ в 1934 г. С 1940 г. по 1954 г. по инициативе СССР его членство в МОТ было приостановлено. После  развала СССР членом МОТ стала Российская Федерация. Основная форма и метод работы МОТ заключаются в разработке конвенций и рекомендаций. Конвенция представляет собой международный акт, который, будучи ратифицированным государством-членом МОТ, становится обязательным для выполнения этим государством. Рекомендации - это ориентиры для государств, которые используются ими при разработке социально-экономической политики, законов, других мероприятий в социально-трудовой сфере.

 

МОТ в  современных условиях

Взгляд  МОТ в XXI век

В последние годы МОТ много работает нал перспективными вопросами, над  тем, с чем придет организация  в XXI век. Началом активной деятельности в этом направлении можно считать подготовку и проведение юбилейной (в связи с 75-летием) сессии Международной конференции труда в 1994 г. На ней Генеральный директор выступил с докладом «Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся» - в нем предприняты усилия бросить взгляд в будущее и поразмыслить об ответственности, ждущей МОТ завтра.

В докладе, прежде всего, дается оценка изменяющемуся  миру. Первостепенное значение уделяется  развалу коммунистического блока. Отмечается, что МОТ возникла в  эпоху, когда в России сформировалось общество с коммунистической идеологией, поэтому история МОТ, по крайней мере частично, объясняется влиянием этой идеологии к мире, противоборством двух систем. Это противоборство научило органы МОТ быть выдержанными в словах и осторожными в своих действиях.

Прекращение отношений противоборства дает теперь возможность МОТ преодолеть рефлексы осмотрительной осторожности и больше заниматься противоречиями между предпринимателями  и трудящимися, которые ранее  несколько затушевывались или даже сознательно смягчались. Но противоборство двух систем умело использовалось многими  странами третьего мира для получения  поддержки и помощи, которая теперь постоянно сокращается.

Другим  важным изменением в мире является резкое ускорение процесса глобализации экономики. Это проявляется в  росте объемов между народной торговли товарами и услугами (во всех регионах темпы экспорта превысили  темпы роста ВВП), в увеличении иностранных инвестиций, взаимодействии финансовых рынков и особенно в возросшей роли многонациональных компаний. Последними вне стран своего происхождения реализуется товаров на сумму, значительно превышающую величину экспорта товаров и услуг в мире «В совокупности многозональные компании контролируют приблизительно треть производительного потенциала частного сектора в мире».

Следующее изменение характеризуется тем, что в последние несколько  лет и впервые в истории  МОТ рыночная экономика стала  моделью для всех стран. Наконец, важным изменением является то, что  сам мир труда претерпел глубокую трансформацию. Технологические нововведения, новые методы управления на предприятиях, развитие демократии, действия самих  государств и МОТ ведут к тому, что мир труда мало напоминает тот мир труда, который был  во время создания МОТ. За эти годы произошли большие социальные сдвиги, но возникают новые социальные проблемы, усиливается и без того глубокое неравенство между государствами  и между людьми. Нищета и безработица  являются хроническими болезнями нашей  планеты, и ни одно государство не гарантировано от таких бедствий. Все это ставит перед МОТ новые  вопросы и проблемы. Они возможно не так уж новы, но они предстают  в новом свете и с невиданной доселе остротой.

В глазах многих МОТ воплощает в  себе идеал социальной справедливости. Но в этом организацией пройдена еще  малая толика пути. Сейчас первостепенное значение в деятельности МОТ приобретает социальный аспект. Крах социалистической системы и процесс глобализации экономики спровоцировали, среди прочего, настоящий взрыв внимания к социальной среде. Проблемы, ждущие своего решения, затрагивают теперь гораздо более широкий круг стран, групп или определенных категорий населения, социальные проблемы, которые раньше нередко игнорировались, возникают в той или иной мере в каждой стране. В этой связи имеются намерения наработки и провозглашения доктрины МОТ в отношении социальных мер.

Что касается нормотворческой деятельности МОТ, то она нуждается в том, чтобы  вдохнуть в нее новую жизнь. За годы деятельности организации созданы  конвенции и рекомендации практически  по всем основным социально-трудовым проблемам, но эта деятельность требует серьезной  перестройки. Данной проблеме была в  основном посвящена сессии МКТ в 1947 г.. на которой обсуждался доклад Генерального директора «Нормотворческая деятельность МОТ в эпоху глобализации». В докладе говорилось, что актуальные современные социально-трудовые проблемы «открывают одновременные новые  и исключительные шансы для нормотворческой  деятельности МОТ, так как она  оказывается в самом центре тревог и забот, которые будут характерны для XXI века». Мнение же о том, что нормотворческая деятельность может исчерпать себя, столь же иллюзорна, как и пророчества о концах света. Отмечалось, что Организация способна совершить некий качественный скачок в своей нормотворческой деятельности.

В докладе поставлены задачи повышения  целенаправленности норм с целью  усиления их воздействия, предусматривается  более широкий выбор тем, более  широкие критерии отбора, усиление контроля за выполнением норм, особенно наиболее важных, базисных. Конференция внесла поправку в Устав, определяющую возможность отмены Конвенции, считающейся устаревшей, чего раньше не было. Выдвинута идея: на основе норм МОТ создать в начале века Международный трудовой кодекс, что помогло бы МКТ отметить с блеском свое вхождение в третье тысячелетие.

Трехстороннее представительство – трипартизм - было и остается отличительной  особенностью МОТ. Проблемы и перспективы, вхождения МОТ в новый век  продолжали обсуждаться на последующих  сессиях МКТ и заседаниях Административного совета.

На 87-й сессии Международной конференции труда летом 1999 г. Генеральный директор выступил с докладом «Достойный труд». В нем и в бюджете Организации на 2000—2001 гг. наиболее полно определены задачи на начало нового века. По поводу Декларации, в докладе отмечается, что она служит для Организации более надежной, чем когда-либо ранее, основой для развития, дает техническому сотрудничеству возможность проявить в полной мере свой потенциал в рамках МОТ,