Содержание 
 
 

 

     

Введение

 

     По  характеру общей ориентации государственного воздействия на промышленность страны промышленную политику нередко классифицируют как защитительную, ориентированную на сохранение сложившейся промышленной структуры, поддержание занятости, защиту национальных фирм от иностранной конкуренции, адаптивную, направленную на приспосабливание промышленной структуры страны к происшедшим сдвигам в структуре спроса и изменившимся условиям конкуренции на мировом рынке, и инициативную, когда государство активно воздействует на развитие промышленности страны, исходя из своего видения желательного образа ее структуры в более или менее долгосрочной перспективе.

     Среди направлений государственной промышленной политики рассмотрим основные из них, а именно:

• влияние государства на конкурентоспособность промышленного производства;
• деятельность государства по повышению эффективности рыночных механизмов;
• воздействие государства на отраслевую структуру производства;
• возможности государства по стимулированию инвестиционного процесса.

 

Конкурентоспособность

     Необходимость государства на повышение конкурентоспособности  промышленного производства диктуется  такими фундаментальными отличиями  современного развитого рыночного  хозяйства, как возрастающая интеллектуализация промышленного производства, усиление роли инновационного начала и транснационализация деятельности промышленных фирм.

     В результате конкурентоспособность  промышленности страны во все большей  мере зависит от таких факторов, как качество трудовых ресурсов, прочность  связей между промышленными фирмами, высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, способность творчески осваивать иностранные технологии, скорость распространения в промышленности технологических и иных инноваций; емкость внутреннего рынка и уровень требований отечественных потребителей промышленной продукции к ее качественным характеристикам, наличие кустов технологически связанных и географически близких предприятий, производящих продукцию, пользующуюся спросом на внешних рынках.

     Роль  государства, которое не только финансирует основную часть общеобразовательных учебных заведений и университетов, но и в немалой мере определяет отношение общества к образованию и престижность профессии научного работника и преподавателя, в создании системы образования, отвечающей требованиям современного промышленного производства, очень значительна. Очевидно, что инициативная государственная промышленная политика должна подкрепляться целеустремленной политикой в области образования. Для стран с переходной экономикой к наиболее приоритетным направлениям относится резкое расширение подготовки специалистов в области управления, маркетинга и хозяйственного права.¹

     При всей важности финансовой поддержки  государством фундаментальной науки  и наиболее приоритетных программ прикладных научных исследований очень большую позитивную роль может сыграть организационная деятельность государства по следующим направлениям.

     Во-первых, создание государственных структур, ориентированных на выявление потенциальных  промышленных потребителей знаний, накопленных государственными научно-исследовательскими институтами и университетами.

     Во-вторых, координация государством программ НИОКР, в которых участвуют промышленные предприятия и университетские  лаборатории, а также и государственные  научно-исследовательские организации.

     Важный  фактор поддержания конкурентоспособности  промышленности страны - наличие условий, благоприятствующих быстрому распространению  в ней технологических и иных инноваций. Поскольку эти условия  определяются прежде всего динамикой  инвестиционного процесса, деятельность государства в этом отношении реализуется в сфере макроэкономической политики, успех которой зависит от способности создавать благоприятный инвестиционный климат средствами кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики.

     Кроме того, в связи с тем что нехватка финансовых ресурсов у небольших фирм - инноваторов очень часто служит труднопреодолимым барьером на стадии внедрения научно-технических знаний в новые, экономически целесообразные технологические процессы и виды продукции, государство должно содействовать расширению возможностей финансирования инновационного бизнеса.²

     Государство имеет возможность оказывать  существенное влияние и на такие  условия конкурентоспособности  промышленности страны, как наличие  емкого внутреннего рынка и жесткие требования отечественных потребителей промышленной продукции к ее качественным характеристикам.

     Все развитые страны рыночного хозяйства  для поддержания конкурентоспособности  своей промышленности стимулируют  спрос на высокотехнологичную продукцию посредством государственных закупок в отраслях, находящихся в собственности государства или под жестким государственным регулированием (электроэнергетика, прежде всего атомная, телекоммуникации, авиационный и железнодорожный транспорт), а также для обеспечения военных нужд страны. При этом широко практикуется дискриминация иностранных компаний — производителей аналогичной продукции.

Совершенствование рыночных механизмов

     Деятельность  государства по повышению эффективности  рыночных механизмов и смягчению  свойственных им несовершенств является второй важной составной частью современной промышленной политики.

     Области, в которых проявляются несовершенства рыночных механизмов координации, различны: Это, во-первых, производство общественных товаров и услуг (например, научные исследования, услуги в области здравоохранения, производство вооружений и т.п.). Считается, что в производстве такого рода товаров проявляется кардинальное различие между теми параметрами эффективности, на основании которых функционируют частные фирмы, и эффективностью с точки зрения общества в целом.

     Во-вторых, несовершенства рыночного механизма  связывают с последствиями взаимозависимости  и взаимодополняемости инвестиций, проявляющимися в виде "внешних  эффектов", в частности, когда  часть прибыли от конкретной инвестиции может "схватываться" другими, связанными с ней инвесторами.

     В-третьих, конкуренция посредством инноваций  вряд ли может удовлетворять принципам  совершенной конкуренции. "Конкуренция  посредством новых продуктов  и процессов, - утверждается в работе американских экономистов, - является несовершенной как по сути, так и по результатам... Без приманки более высокой отдачи не было бы мотивов к инновациям"³.

     Поскольку развитие промышленности принимает  все более инновационный характер, а инновационная конкуренция, по сути, является несовершенной, с огромными внешними эффектами, сильным монопольным элементом, то возможности развития промышленного производства на основе исключительно рыночных механизмов координации представляются весьма ограниченными.

     Наконец, в-четвертых, рыночной экономике свойственны  сложные проблемы, затрудняющие распределение  ресурсов с акцентом на долгосрочную перспективу.

     В рыночной экономике всестороннее информационное обеспечение промышленных фирм служит необходимым условием их выживания и эффективной деятельности.

     Огромную  работу по сбору и публикации информации экономического, научно-технического, демографического и тому подобного  характера, широко используемой промышленными  фирмами при принятии инвестиционных и иных решений, проводят в странах развитого рыночного хозяйства именно государственные ведомства, хотя они, разумеется, не являются единственным источником используемой фирмами информации. Следует особо подчеркнуть, что государственные ведомства распространяют собираемую ими информацию без каких-либо ограничений и по доступным ценам.

     Большое внимание уделяется использованию  собираемой государством информации для  разработки системы индикаторов, применяемых  для анализа состояния общехозяйственной  конъюнктуры и ее краткосрочного прогнозирования.

     Очень важная сторона информационной деятельности государства в странах рыночного  хозяйства - разработка средне - и долгосрочных прогнозов развития экономики, включая  промышленность, страны и мировых  рынков важнейших промышленных товаров.

Формирование  технологической  базы

     Влиять  на достижение динамичных конкурентных преимуществ государственной промышленной политики также можно воздействием на технологии, применяемые в промышленности страны, и соответственно на ее отраслевую структуру.

     Наиболее  явно воздействие государства на технологическую структуру промышленного  производства проявлялось при создании государственных промышленных предприятий  и национализации целых отраслей промышленности.

     Вместе  с тем исторический опыт рыночных экономик не дает оснований для однозначных и безоговорочных оценок роли государственного предпринимательства в развитии промышленного производства. Если допустить, что средствами государственной политики можно повысить национальный доход страны за счет ее конкурентов путем стимулирования технологий и отраслей, приносящих более высокую "ренту", чем приносят другие технологии и отрасли, то, очевидно, наличие такой возможности на протяжении продолжительного времени противоречит условиям функционирования системы конкурентных рынков и отраслей со свободным межстрановым и межотраслевым переливом капитала.

     Создание  государственных промышленных компаний - не единственный и в современных  условиях далеко не самый оптимальный  инструмент воздействия государства на технологическую структуру промышленности страны.

Кнут  и пряник для инвестиций

     Другой, не менее важной задачей макроэкономической политики государства в применении к проблемам модернизации промышленной структуры страны, является создание благоприятных условий для динамичного инвестиционного процесса.

     Активно используется следующие инструменты воздействия государства на динамику инвестиционного процесса:

• государственные инвестиции, причем не только в инфраструктуру;
• налоговые стимуляторы инвестиций;
• сдерживание цен на оборудование посредством льготных таможенных пошлин на его импорт;
• воздействие на процентные ставки и поддержание их на уровне ниже рыночного.

     Очень важную роль в финансировании инвестиционных программ играет банковский кредит, причем государство активно воздействовало и на стоимость кредита, и на направление его потоков.

     Доминирующую  роль играли внутренние источники (нераспределенная прибыль и амортизационные отчисления) и банковские кредиты.

     Важную  роль в финансировании инвестиционых  программ во многих динамично развивавшихся странах играли государственные финансовые институты.

     Воздействие государства на ценовые пропорции  в целях стимулирования инвестиционного  процесса не ограничивалось регулированием процентных ставок. Специалисты Всемирного банка указывают на то, что в указанных странах налоговая, тарифная и валютная политика не только снимала часть инвестиционного риска с фирм-инвесторов и в умеренных масштабах подавляла процентные ставки, но и контролировала импорт капитала, а также поддерживала относительно низкие цены на инвестиционные товары.

     Вместе  с тем возможности использования  ценовых диспропорций, создаваемых  государственным регулированием, в  целях стимулирования инвестиционного  процесса и экономического роста  страны значительно сужаются по мере усиления ее вовлечения в мирохозяйственные связи.

     И еще об одном варианте стимулирования инвестиционной политики, направленной на развитие реального сектора экономики,—  использование налоговой системы.⁴