Банкротство

С 1 сентября 2002 г. вступил в действие новый  Арбитражный процессуальный кодекс № 95-ФЗ от 24 июля 2002 г., в который включена гл. 28 «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)».

Вынесенные  определения суда, обжалование которых предусмотрено законодательством, могут быть обжалованы в арбитражном суде апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения.

Рассмотрение  дел о несостоятельности производится по месту нахождения должника — юридического лица или по месту жительства гражданина.

Особенностью  процесса банкротства является то, что в нем отсутствуют истец и ответчик, а есть только заявитель, которым может быть должник, конкурсный кредитор или уполномоченные органы.

От имени  должника выступает руководитель должника — юридического лица или арбитражный управляющий (в соответствии с законодательством) и должник-гражданин соответственно.

Руководитель  юридического лица управляет должником  до суда и во время процедур наблюдения и финансового оздоровления. Во время этих двух процедур его функции ограничены, действия контролируются управляющим, назначенным арбитражным судом. Во время конкурсного производства и внешнего управления функции по управлению переходят к арбитражному (конкурсному или внешнему) управляющему. После заключения мирового соглашения и при благополучном для предприятия исходе финансового оздоровления и внешнего управления руководство организацией вновь переходит к его руководителю, прежнему или вновь назначенному.

От имени  собственника имущества, учредителей, участников должника в процессе может участвовать их представитель.

В качестве арбитражного управляющего арбитражным судом  может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное как индивидуальный  предприниматель,  обладающее специальными знаниями и опытом работы. В законе о банкротстве подробно изложены права и обязанности арбитражного управляющего.

Возможны  случаи, когда деятельность арбитражного управляющего приводит к убыткам. В связи с этим новый закон о банкротстве в качестве финансового обеспечения ответственности арбитражного управляющего обязует его заключить договор страхования ответственности на срок не менее чем год с его обязательным последующим возобновлением на тот же срок в сумме не менее 3 млн. руб. в год. Оплата услуг арбитражного управляющего производится в виде вознаграждения, ежемесячный размер которого определяется собранием  кредиторов и утверждается арбитражным судом. Его размер, как правило, приблизительно равен размеру заработной платы руководителя организации должника и не может составлять менее 10 тыс. руб. Вознаграждение выплачивается за счет имущества должника вне очереди.

При возбуждении  дела о банкротстве не делается различия между задолженностью в бюджет и внебюджетные фонды и задолженностью другим кредиторам (поставщикам и подрядчикам, персоналу по оплате труда), поскольку с заявлением в суд могут обращаться как кредиторы, так и налоговые органы, и органы государственных внебюджетных фондов. Однако в процессе судебного разбирательства не все кредиторы оказываются в равных условиях.

Во-первых, закон  о банкротстве делит всю задолженность  на денежные обязательства кредиторам и на обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

Во-вторых, в  соответствии с законом о банкротстве, во время конкурсного производства кредиторы делятся на несколько очередей, согласно которым и происходит удовлетворение их требований при ликвидации предприятия-должника.

Логично было бы предположить, что с точки зрения государства, прежде всего, необходимо расплатиться по обязательным платежам. Однако законодатели поставили на первое место социальный аспект: в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми юридическое лицо несет ответственность за вред, причиненный их жизни и здоровью, а во вторую — задолженность по оплате труда работникам, выплата вознаграждения по авторским договорам.

Участвующие в деле о банкротстве конкурсные кредиторы — это кредиторы подснежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника — юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия.

Интересы  всех кредиторов в процессе осуществления  процедур банкротства представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов (ст. 12 закона о банкротстве).

Закон о банкротстве разделяет собрания кредиторов на первое собрание кредиторов и остальные собрания, так как первому собранию присущи определенные особенности.

Производство  по делу о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право на обращение в арбитражный суд в соответствии с законом о банкротстве, при наличии признаков банкротства.

После принятия заявления о признании должника несостоятельным арбитражный суд решает вопрос о возможности возбуждения производства по делу.

Заявление о  рассмотрении признания несостоятельности  могут подавать как должник, так  и конкурсный кредитор, а также  уполномоченные органы.

Заявление подается в письменной форме, но в зависимости от того, кто является заявителем, закон устанавливает различный порядок оформления заявления.

Заявление должника должно быть подписано руководителем  должника — юридического лица или лицом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника на подачу такого заявления, а также представителем должника, если такое полномочие прямо предусмотрено в доверенности представителя. Заявитель-гражданин должен подписать заявление и представить перечень сведений об обязательствах, не связанных с предпринимательской деятельностью (это могут быть как обязательства, носящие личный характер, так и не являющиеся таковыми). Заявление кредитора может быть подписано не только руководителем кредитора, но и его представителем.

Должнику  необходимо направить копии заявления  кредиторам и иным лицам, участвующим в деле.

Заявитель-гражданин, являющийся должником, обязан подписать заявление и представить перечень сведений об обязательствах, не связанных с предпринимательской деятельностью (это могут быть как обязательства, носящие личный характер, так и не являющиеся таковыми).

При отсутствии какого-либо из документов, представление  которого является обязательным, арбитражный суд возвращает заявление о признании несостоятельности.

Заявление может  быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам. Тогда заявление подписывается кредиторами, объединившими свои требования. Если объединения не произойдет, то один из кредиторов будет выступать заявителем, а остальные — конкурсными кредиторами.

В случае обращения  в суд конкурсного кредитора  или уполномоченного органа с заявлением о признании должника несостоятельным копия этого заявления направляется должнику. После принятия заявления арбитражным судом у должника появляется право в течение 5 дней со дня получения определения суда о принятии заявления предоставить отзыв на заявление кредитора.

Отзыв должника должен быть направлен в арбитражный  суд и заявителю. Однако отсутствие отзыва не препятствует рассмотрению дела.

По результатам  рассмотрения дела о банкротстве  арбитражный суд принимает один из следующих актов:

1. Решение:

•о признании  должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

• об отказе в признании должника банкротом,

2.  Определение:

•о введении финансового оздоровления;

• о введении внешнего управления;
• о прекращении производства по делу о банкротстве;

•об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

• об утверждении мирового соглашения.

Решение арбитражный суд выносит в случае необходимости ликвидации признания должника банкротом либо открытия конкурсного производства, а также в случае отсутствия оснований для объявления должника несостоятельным (решение об отказе в признании должника банкротом).

Определение выносится арбитражным судом, если есть решение собрания кредиторов о проведении внешнего управления или финансового оздоровления, а также, если восстановлена платежеспособность в результате проведенных мероприятий внешнего управления либо заключения мирового соглашения кредиторов с должником (определение о прекращении производства по делу о банкротстве).²

2.  Наблюдение

На стадии наблюдения, принимается решение о дальнейшей судьбе должника. Таким образом, наблюдение является подготовительной процедурой, а необходимость ее использования связана с тем, что, прежде чем ликвидировать или оздоравливать предприятие, ему надо дать время на осуществление сбора необходимой документации, оповещение заинтересованных лиц и подготовку решения на основе анализа финансового состояния.

В отличие  от таких процедур банкротства, как  финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение, которые применяются в делах о банкротстве не всегда, наблюдение является обязательной процедурой.

При определении  арбитражного суда о введении наблюдения должны содержаться указания на:

• признание требований заявителя обоснованными и необходимость введения наблюдения;

• утверждение временного управляющего;

• размер вознаграждения временного управляющего и источник его выплаты.

Определение о введении наблюдения и определение  об утверждении временного управляющего подлежат немедленному исполнению и могут быть обжалованы, что не приостанавливает их исполнение.

Введение  наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и прекращения деятельности иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с определенными ограничениями. С введением наблюдения в деле о банкротстве появляется особая фигура — временный управляющий, который утверждается арбитражным судом и действует параллельно с руководством должника.

Есть решения, которые не могут принимать ни органы управления должника, ни временный управляющий. К ним относятся решения о:

• реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации организации-должника;

•      создании юридических лиц или участии в иных юридических лицах;
•      создании филиалов и представительств;
•      выплате дивидендов или распределении прибыли между его учредителями (участниками);
•       размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций (уставный капитал может быть увеличен за счет дополнительных вкладов учредителей);
•       выходе из состава участников должника — юридического лица, приобретении у акционеров ранее выпущенных акций;
•      участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц.

С момента  введения наблюдения любые ограничения  по распоряжению имуществом должника, в том числе аресты имущества должника, могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве.³

Временный управляющий, как и другие арбитражные управляющие, утверждается арбитражным судом.

Деятельность  временного управляющего осуществляется по двум основным направлениям:

• контроль за действиями руководства должника (в том числе обеспечение сохранности имущества неплатежеспособного предприятия);

• изучение финансового состояния должника с целью определения возможности и целесообразности оздоровления или ликвидации должника, а также сбор информации о кредиторах.

Если руководителем организации-должника не принимаются необходимые меры по обеспечению сохранности имущества должника, чинятся препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей или допускаются иные нарушения требований законодательства Российской Федерации, то арбитражный суд вправе отстранить руководителя должника от должности. В этих случаях исполнение обязанностей руководителя возлагается на временного управляющего.

В целях защиты интересов-кредиторов и сохранения имущества должника закон о банкротстве наделяет временного управляющего широким кругом прав и обязанностей. Так, временный управляющий имеет право получать любую, в том числе и конфиденциальную, информацию о деятельности организации - должника, которую ему обязано предоставить руководство (таблица 2).

По окончании наблюдения временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, в который включаются сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.⁴