Задачи по "Административному праву"

Чтобы начать анализировать  данные  приказы, необходимо  заметить, что указом президента РФ от 4 марта 2010 г. №271 Федеральное  агентство  по образованию  было упразднено, а  функции переданы Министерству образования  и науки РФ.

Задание 1.

Проведите юридический  анализ названных правовых актов  с точки зрения их законности, в  том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти  правовые акты; в случае выявления  издания правового акта некомпетентным органом, укажите надлежащий порядок  решения дела.

1. Министр образования  и науки РФ подписал следующие  приказы:

а) о создании в  структуре министерства восьми департаментов;

На основании п. 9  Положения  о Министерстве образования и  науки Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации  от 15 мая 2010 г. №337 (ред. от 04.09.2012)):  «Структурными подразделениями Министерства образования и науки Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы».

Согласно   пункту 10.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337 (ред. от 04.09.2012):  «Министр Минобразования и науки издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера». 

Также, в соответствии с  пунктом  10.2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337(ред. от 04.09.2012):  Министр утверждает положения о структурных подразделениях Министерства», отсюда следует, что Министр имеет право подписать данный приказ министерства.  Таким образом, нормативный акт законен и имеет юридическую силу.

б) о назначении на должность заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

Федеральное агентство по образованию упразднено, однако если рассматривать заместителей Министра, по п. 10.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337 (ред. от 04.09.2012): «Министр в установленном порядке назначает на должность и освобождает от  должности работников Министерства» или заместителей руководителей подведомственных служб, на основании п. 10.12 Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337 (ред. от 04.09.2012): «Министр назначает  на должность и освобождает  от должности  по представлению руководителей подведомственных  Министерству федеральной службы  и федерального агентства заместителей  руководителей  федеральной службы и  федерального агентства»,  то их назначает на должность и освобождает от должности Министр образования и науки Российской Федерации;

Из выше сказанного следует, что нормативный акт законен и имеет юридическую силу.

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства (упразднено) по образованию и Федеральной  службы по надзору в сфере образования и науки;

Назначение членов коллегии Министерства образования лежит  в юрисдикции Министра,  следуя п.6.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337 (ред. от 04.09.2012): «Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет  следующие полномочия: создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,  группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности» и п.10.3  Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. №337 (ред. от 04.09.2012): «Министр:  в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства».

 Однако, назначение членов коллегии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки находится в юрисдикции её руководителя, следуя  п. 6.5 Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300  (ред. от  24.10. 2011): « Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет следующие полномочия: создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности»  и п. 9.3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. №300 (ред. от 24.10.2011)): «Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Службы». 

Из выше сказанного следует,   что, приказ о назначении членов коллегии федерального агентства по образованию и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министр подписал не правомерно.

г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального агентства по образованию (упразднено);

Полномочия представителя  нанимателя, согласно  пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. 21.11.2011 с изм. от 22.11.  2011) осуществляет Министр, так как возглавляет Министерство образования и науки РФ (абзац 1 пункта 8 Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 №337 (ред. от 04.09.2012)). По пункту 1 статьи 57 Федерального Закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. 21.11.2011 с изм. от 22.11.2011): «За совершение дисциплинарного проступка, то есть  за неисполнение или  ненадлежащее исполнение  гражданским служащим по его вине  возложенных на него  служебных обязанностей,  представитель нанимателя имеет право применять дисциплинарные взыскания, подпункт 2) выговор»;

д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о реорганизации структурного подразделения центрального аппарата этой службы.

По пункту 10.11. «Министр приостанавливает в случае необходимости решения подведомственных Министерству федеральной службы и  федерального агентства», в данном случае им является, согласно Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации (утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 №337 (ред. от 04.09.2012)) «Министерство образования и науки Российской Федерации, (их руководителей) или отменяет эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральными законами».

Руководитель  Федерального агентства по образованию  подписал следующие приказы:

а) о распределении  обязанностей между заместителями  руководителя агентства;

По  пункту 9.1. Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 N300 (ред. от 24.10.2011):

«Руководитель  Федеральной  службы  по надзору в сфере  образования и науки: распределяет обязанности между своими заместителями».

Отсюда следует, что нормативный акт законен и имеет юридическую силу.

б) о создании в  структуре агентства шести управлений и двенадцати отделов;

Согласно,  п. 9.5 Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 №300 (ред. от 24.10.2011): «Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки: утверждает структуру и штатное расписание аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности и фонда оплаты труда работников, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете». Следовательно, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки подписал данный приказ правомерно.

в) об утверждении  Положения о Рособразовании и Регламента Рособразования (соответственно Рособрнадзор и Регламента Рособрнадзора).

Согласно  п. 6.6 Постановления Правительства РФ от 15.05.2010 №337 (ред. от 04.09.2012): «Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области образования, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий в области образования, а также устанавливать в случае необходимости целевые прогнозные показатели осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области образования» и  по  п. 9.2.1. Постановления Правительства РФ от 17.06.2004 №300(ред. от 24.10.2011): «Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки:  представляет  Министру образования  и науки Российской Федерации: проект положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки». Таким образом,  руководитель Рособрнадзора может составить проект положения о Рособрнадзоре, а утверждать данное  положение будет Министр образования и науки. Следовательно, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки  подписал данный приказ не правомерно.

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации (Рособрнадзор);

Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 28.1 Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 (ред. о 10.07. 2012) «Об образовании»: «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования». Таким образом, руководитель Рособрнадзора не имеет полномочий для назначения руководителей территориального органа в субъекте РФ.

д) о назначении на должность директора подведомственного Рособразованию государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

По абзацу 2   пункта 1 Постановления Правительства РФ от 21.04.2006 №230 (ред. от 28.03.2012): «Возложить полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность: государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей соответствующего федерального министра и руководителей федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующему федеральному министерству». Из выше сказанного следует, что назначение на должность директора подведомственного Рособрнадзору государственного учреждения, лежит в компетенции Министра, соответственно, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки подписал данный приказ не правомерно.

Задание 2

Проведите юридический  анализ вышеназванных правовых актов  на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской  службе. В отношении каждой из указанных  должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности.

По результатам  проведенной прокурорской проверки соблюдения в федеральных органах  исполнительной власти законодательства о государственной гражданской  службе, заместитель Генерального прокурора  принес протест на следующие виды правовых актов, изданных руководителями федеральных органов исполнительной власти:

а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о присвоении заместителю руководителя данной службы классного чина государственного советника Российской Федерации 3 класса;

Согласно, п. 18 Указ Президента РФ от 01.02.2005 №113 (ред. от 16. 11. 2011): «Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации». Данное распоряжение законно, должностное лицо компетентно в области назначения на должность.

По ст.  11 ч.  4 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. 21.11.2011 с изм. от 22.11.2011): «Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 3-го класса».

Согласно статье 12 части 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. 21.11.2011 с изм. от 22.11.2011) «О государственной гражданской службе»: в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «руководители» входит наличие высшего профессионального образования», так же в соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. №1131 (ред. от 26.07.2008) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих.

Квалификационные требования: к стажу государственной гражданской  службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности  для замещения: подпункт б пункта 1 Указа Президента РФ от 27 сентября 2005 г. №1131 (ред. от 26.07.2008) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»: «главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности»;

б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства  о назначении К., окончившего образовательное  учреждение высшего профессионального  образования и не имеющего стажа  гражданской службы на государственную  должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с  присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса;

Согласно п.9.6 Постановление  правительства  РФ от 17.06.2004 №290 (ред. от 24.03.2011) « О Федеральном архивном агентстве»: «Руководитель Федерального архивного агентства: решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве.